中共温州市委、温州市人民政府关于2005年进一步深化机关“效能革命”的实施意见

中共温州市委、温州市人民政府关于2005年进一步深化机关“效能革命”的实施意见

中共温州市委、温州市人民政府关于2005年进一步深化机关“效能革命”的实施意见

温委发〔2005〕60号

各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：

机关“效能革命”在我市已开展了两年，两年来的实践证明，机关“效能革命”对于改进机关作风，提高办事效率和服务质量，改善和优化我市发展软环境，发挥了重要作用。为了巩固机关“效能革命”已取得的成效，进一步推进机关效能建设，根据市委九届五次全会精神，现对2005年进一步深化机关“效能革命”工作，提出如下实施意见：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六届三中、四中全会精神和市委九届五次全会的总体部署，以加强执政能力建设为主线，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以开展社会各界评议满意和不满意单位活动为抓手，运用各种行之有效的措施和办法，推动全市各级机关和广大干部更加忠实地履行职责，实现在改革创新上有新的突破，在行政效能上有新的提高，在为民服务上有新的成效，不断地把机关“效能革命”引向深入，为我市破解“三大难题”、打好“三场硬仗”，实现经济社会又快又好发展创造良好的环境。

二、工作重点

（一）优化办事流程，打造政府服务品牌

今年要把打造政府服务品牌作为深化机关“效能革命”的重点工作内容，把创建政府服务品牌作为新的目标定位，创新管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。一是进一步优化办事流程。继续深化审批制度改革，清理规范市本级非行政审批事项，优化办事流程，各单位要对各自负责的工作职责、业务流程、服务内容进一步进行梳理规范，减少审批事项，简化审批环节，缩短审批时限，真正让群众体验到办理审批事项的快捷和方便。尤其是为民服务窗口更要起带头作用，推出一批示范岗位和窗口。二是进一步优化政府运行机制。按照依法确定职能、上下基本对应、一家管理为主和便民利民、权责一致的原则，进一步理顺部门交叉职能，明确事权主体、主审单位和联审单位，实行一条龙审批制，切实解决好“事难办”问题。大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。三是努力培育政府服务品牌。积极探索机关履行公共职责的方法和手段，继续开展ISO9000质量体系认证在机关管理中的运用，引进CIS形象标识系统理念的机关品牌建设，探索将服务品牌创建工作导入机关建设。通过打造政府服务品牌的实践，逐步形成群众认可的政府服务品牌群，从而从整体上提升我市政府公共服务质量。

（二）继续强化效能监管，进一步规范机关工作行为

继续严格执行省、市关于机关效能建设“四条禁令”，认真贯彻落实《浙江省影响机关效能行为责任追究办法（试行）》的要求，进一步规范机关及其工作人员的行政行为。继续开展效能督查活动，坚持以明查暗访、巡视督察为主要手段，充分运用新闻舆论监督、聘请“效能革命”监督员监督、各级效能办和效能监察投诉中心的监督，以及各单位经常性的督促检查，形成多方位、多层面的效能监管网络。及时公开督查和暗访结果，跟踪督促存在问题单位的整改，严肃查处机关工作人员的违规行为。建立落实解决问题机制，充分发挥各级机关效能监察投诉中心的作用，进一步规范投诉中心的管理，健全投诉网络体系，完善投诉工作机制，随时接受、处理人民群众的举报，加大投诉件的查办、督办、联办力度，做到有诉必理、有理必果，限时办结。特别对影响我市经济社会发展中的一些热、难点问题，要加大查办、督办力度。继续认真贯彻实施《行政许可法》，开展实施行政许可行为的监督检查，继续清理行政规范性文件，严格依法行政、依法办事。

（三）开展社会各界评议满意和不满意单位活动，建立多元化绩效评估体系

按照“对人民负责、受群众监督、让公众评议”的要求，组织开展社会各界评议满意和不满意单位活动。探索建立多元化评估体系，从今年起，每年组织党代表、人大代表、政协委员、企业代表和市民代表等，对机关部门服务进行全面评判，切实把评判权交给服务对象、交给老百姓。要充分运用评议结果，对评议结果好的部门单位，予以表彰奖励；对群众反映意见多、评议结果差的部门单位，予以通报批评，并采取组织措施，对群众反映强烈、影响很坏的人和事，要严肃查处。

建立和完善干部绩效考核体系，加强公务员绩效考核，完善以岗位职责、工作目标和平时考核为基础，结合机关内部测评和服务对象满意度测评的绩效考核制度，实施公务员奖惩和离岗培训；继续推行干部上挂、下派锻炼，推进市机关部门与县（市、区）之间、部门之间、县（市、区）之间的干部交流，探索市机关中层干部跨部门交流；探索领导干部职务和职级相结合的管理办法，加大调整不胜任、不称职领导干部的力度，加快建立正常的干部退出机制。

三、组织领导

深化机关“效能革命”是一项长期而艰巨的任务，各地、各单位务必统一思想，加强领导，落实责任，科学制定方案，精心组织实施。做到思想不松、工作不停、力度不减，不断取得阶段性的成果。市委、市政府已调整充实了机关“效能革命”领导小组成员，各地、各单位也要调整和充实“效能革命”领导机构，形成党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组组织协调，成员单位各司其职，干部和群众广泛参与的工作机制，逐步把机关“效能革命”向纵深推进。

中共温州市委

温州市人民政府

2005年4月25日

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