淮安市人民政府关于实施淮安市突发公共事件总体应急预案的决定

淮安市人民政府关于实施淮安市突发公共事件总体应急预案的决定

淮安市人民政府关于实施淮安市突发公共事件总体应急预案的决定

淮政发〔2006]2号

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《淮安市突发公共事件总体应急预案》已经市政府第44次常务会议审议通过，现印发施行。

《淮安市突发公共事件总体应急预案》是全市处置突发公共事件的总纲。编制和实施本预案，建立健全应急体制、机制和法制，对于全面履行政府职责，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件及其造成的损失，保障公众生命财产安全和维护社会稳定，具有十分重要的意义。

各地、各部门要高度重视，加强领导，统筹规划，扎实工作，充分发挥应急预案在预防和应对突发公共事件中的重要作用，并在实践中不断加以补充和完善。要抓紧制定完善本地、本部门突发公共事件应急预案，切实加强应急机构、队伍、应急救援体系和应急平台建设，整合各类应急资源，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要做好应急预案的培训和演练工作，不断提高各级领导干部、管理人员、应急救援人员的指挥水平和专业技能。要抓好全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。要进一步加强法制建设，使应急管理工作逐步实现规范化、制度化和法制化。要因地制宜、突出重点，抓好薄弱环节，增强基层应对突发事件能力，不断提高应急管理水平。

二O0六年一月二十七日

淮安市突发公共事件总体应急预案目录

1总则

1.1制定应急预案的目的和依据

1.2突发公共事件的概念

1.3突发公共事件的分类

1.4突发公共事件的分级

1.5应急预案编制和应急管理的工作原则

1.6应急预案的组成和适用范围

2组织指挥体系与应急联动体系

2.1应急处置组织指挥体系

2.2应急联动体系

3预测、预警

3.1信息监测与报告

3.2预警和报警

3.3预警级别的确定及发布

4应急响应和处置

4.1分级分类响应

4.2先期处置

4.3基本应急和扩大应急

4.4指挥与协调

4.5信息发布和舆情引导

4.6应急结束

5保障措施

5.1应急队伍保障

5.2财力保障

5.3基本生活保障和物资保障

5.4医疗卫生保障

5.5交通运输保障

5.6治安维护

5.7人员防护

5.8通信与信息保障

5.9公共设施

5.10环境保护

5.11现场救援和工程抢险装备保障

5.12社会动员保障

5.13技术储备与保障

6后期处置

6.1恢复与重建

6.2社会救助

6.3保险

6.4调查总结和评估

7教育、演习和监督管理

7.1演习演练

7.2教育和培训

7.3责任与奖惩

8附则

8.1制定与解释

8.2实施时间

9附件

9.1江苏省特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）9.2淮安市较大突发公共事件分级标准（试行）

9.3总体应急预案框架图

9.4组织指挥体系结构图

9.5市政府领导公共安全责任网络图

9.6市应急指挥中心应急管理办公室组成结构图

9.7市应急指挥信息系统示意图

9.8市突发公共事件预警发布流程图

9.9特别重大、重大、较大突发公共事件应急处置体系框架

9.10突发公共事件应急处置流程图（发生地报警类）

9.11突发公共事件应急处置流程图（监测机构报警类）

1总则

1.1制定应急预案的目的和依据

为全面提高本市处置各种突发公共事件和风险的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会稳定和促进国民经济持续快速健康协调发展，根据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发[2005]11号）、《江苏省突发公共事件总体应急预案》（苏政发[2005]92号）和有关法律、法规，结合本市实际，制定本预案。

1.2突发公共事件的概念

本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

1.3突发公共事件的分类

根据突发公共事件的性质，分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件五类。

(l）自然灾害：主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾等。

(2）事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故，交通运输事故，危险化学品事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。

(3）公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

(4）社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，涉外突发事件和群体性事件等。

(5）经济安全事件：主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源（煤电油）以及生活必需品供应严重短缺事件等。

上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

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