关于印发质量强市活动方案的通知

关于印发质量强市活动方案的通知

关于印发质量强市活动方案的通知

各县、区人民政府，市政府各有关部门、单位：

《质量强市活动方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合各自工作职责，认真抓好贯彻落实。

2013年4月15日

质量强市活动方案

为深入贯彻落实科学发展观，提升全市质量总体水平，根据《安徽省人民政府关于开展质量强省活动的意见》（皖政〔2012〕82号）和《蚌埠市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（蚌政〔2011〕72号）精神，现就我市开展质量强市活动制订如下方案：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，创新质量管理体制机制，强化质量安全监管，全面提升全市质量总体水平，切实发挥质量工作对加快经济结构调整和发展方式转变的促进作用，提高全市自主创新能力和核心竞争力，为全市经济转型发展、开放发展、创新发展提供强有力保障。

二、建设目标

通过加强监管、品牌带动、标准提升、技术保障、质量诚信与文化建设等举措，实现质量振兴向质量发展、质量兴市向质量强市、质量监管向质量建设转变提升。到2015年，全市质量总体水平位居全省先进行列，产品、工程、服务和环境质量显著提高，全民质量意识明显增强，质量创新能力显著提升，质量安全得到有力保证，质量发展成果惠及广大群众。

（一）产品质量目标。

1．质量安全风险监测。到2015年，全市质量安全状况进一步改善，工业产品质量监督抽查合格率达92%以上，规模以上工业企业主导产品采标率达90%以上；获证食品生产企业监督抽查覆盖率达95%以上，主要农产品质量安全抽检合格率达98%以上；万台特种设备事故死亡率低于全省平均水平。

2．品牌建设。争创1个以上全国知名品牌示范区，新增中国驰名商标5件，新增省政府质量奖企业1—2个、市长质量奖企业4—6个，新增安徽名牌52个、安徽省著名商标80个、安徽省自主创新品牌示范企业4个以上，商标注册总量突破7000件。

3．企业技术能力建设。到2015年，企业技术创新能力和产业竞争力显著增强，国家重点（工程）实验室、国家工程（技术）研究中心、国家企业技术中心达6个，省级工程（技术）研究中心、省级企业技术中心、省级重点（工程）实验室达110个，力争发明专利授权量达1250件，每万人拥有发明专利量达4.5件。

4．公共检测技术、标准服务平台建设。到2015年，新建1个国家级质检中心、各县至少建立1个省级质检中心或特色实验室。力争设立国家级专业标准化技术委员会或分技术委员会及工作组1个以上，争取主导或参与制、修订1项国际标准、20项国家标准、行业标准，建立省级专业标准化技术委员会3个以上，争创“中国标准创新贡献奖”2个以上，创建省级以上农业标准化示范区10个以上，创建省级以上服务标准化示范区10个以上。

（责任单位：市质监局、市发改委、市农委、市经信委、市工商局、市科技局、市商务局、市食品药品监管局、蚌埠出入境检验检疫局等）

（二）工程质量目标。

重点工程建设项目和大中型工程一次性验收合格率100%，其他工程项目一次性验收合格率98%以上。国、省干线公路工程项目质量优良率达90%，农村公路工程项目质量合格率达99%，其他交通建设和养护改善工程项目质量合格率达100%。水利工程项目质量合格率达100%。到2015年，“黄山杯”优质工程总数达30个、“珍珠杯”优质工程总数达80个。（责任单位：市住建委、市发改委、市重点工程局、市交通局、市水利局等）

（三）服务质量目标。

到2015年，组织制订省地方服务标准10项以上，创建2个国家级、6个省级服务标准化试点单位，生产性和生活性服务业顾客满意度指数超过80%，整体服务质量达到全省先进水平。进一步提升服务业在全市经济社会发展中比重，形成一批具有品牌优势、在国内外有影响力的精品服务项目和大型现代服务企业。（责任单位：市质监局、市发改委、市商务局、市交通局、市卫生局、市住建委、市经信委、蚌埠银监分局、市旅游局、市食品药品监管局等）

（四）环境质量目标。

到2015年，主要污染物排放总量达省控目标，城镇污水集中处理率达98%，城市垃圾无害化处理率达100%，建成区绿化覆盖率达40%，全市森林覆盖率达20%；地表水环境质量明显好转；城市环境空气质量明显改善，城市空气质量达国家二级标准的天数超过全年的95%；区域环境噪声得到有效控制。（责任单位：市环保局、市住建委、市发改委、市经信委、市农委、市水利局、市林业局、市气象局等）

三、主要任务

（一）大力提升产品质量。

1．落实企业质量安全主体责任，建立健全生产经营全过程质量安全控制体系，推行质量管理体系认证，推广卓越绩效管理模式，提高企业管理水平和创新能力。

2．全面落实农产品质量安全属地管理责任，加快现代农业示范区建设，建设一批优质农产品生产基地，提高农业标准化生产水平。

3．加快出口食品、农产品质量安全示范区建设，推广区域化管理模式。加强质量和标准化工作，强化进出口环节过程管理。

4．培育壮大战略性新兴产业，着力培育优势产业集群，促进电子信息、生物医药、高端装备制造、节能环保、新材料和新能源等六大新兴产业优先发展。

5．改造提升传统优势产业，推动纺织、建材、轻工食品等传统优势产业及能源、基础零部件等基础产业优化升级，全面提升产业素质和核心竞争力。

（二）大力提升工程质量。

1．建立健全政府监督、行业自律和中介服务参与的质量监管体系，严格执行法定程序，在工程规划、勘察、设计、施工、监理和验收等环节，严格落实法定代表人和项目负责人质量责任终身制，经竣工验收的工程合格率达100%。

2．建立标准化监管方式和“预控、预防、预警”的风险防范机制，强化工程质量抽查，切实抓好保障性住房、市政基础设施等民生工程质量安全监管。

3．大力推进建筑节能，在可再生能源建筑应用、建筑用能监管、现有建筑节能改造和引导低碳绿色建筑等方面实现新突破。大力推进工法开发和应用，引导企业应用新技术、新工艺、新材料、新设备，完善安全生产技术标准。

4．积极推进重大工程设备监理制度，不断提升监理水平。加强交通、水利、能源等重大基础设施和重大产业项目建设管理。

5．完善工程质量创优激励机制，鼓励企业争创“鲁班奖”、“詹天佑奖”等国家优质工程奖以及省、市优质工程奖。

（三）大力提升服务质量。

1．引进现代经营方式和先进质量管理方法，以服务标准化为基础、质量管理体系为保障，实现服务业发展的高端化、品牌化。

2．进一步改造提升批发、零售、住宿、餐饮等生活性传统服务业，大力发展金融服务、现代物流、科技服务、信息服务等生产性服务业。

3．延长产业链条，积极拓展服务外包、会展经济、创意服务、节能环保、物联网等新兴服务产业。

4．引入和实施第三方用户满意度调查评价体系，为服务业持续发展提供支撑。

（四）大力改善环境质量。

1．实行严格的环境保护政策，加大科技投入，加强执法力度，促进污染治理从末端处置向源头和过程控制转变，确保实现化学耗氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放总量控制目标。

2．推进清洁生产促进工程，着力解决二氧化硫、酸性废水及工业固废造成的环境污染问题。强化危险化学品、危险废弃物及重金属排放环境监管，防范环境风险。

3．推广清洁能源，综合治理大气环境，提高空气质量。

4．做好饮用水源地保护，切实抓好水污染防治工作，确保城市污水实现全面达标排放。推行城乡环境一体化防治，全面改善农村生态环境。

四、工作重点

（一）推进质量安全工程。

1．进一步明确政府质量安全责任制，建立政府统一领导、部门依法监管、企业落实责任、社会共同监督的质量安全工作机制。落实和完善质量安全追溯、缺陷召回、区域监管和责任追究等制度。

2．加强食品安全工作，强化食品生产加工、流通、餐饮服务全过程监管。加快建立和实施质量安全尤其是食品质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置机制，有效防范和处置质量安全突发事件。

3．扩大监督抽查覆盖面，加强对重要工业品和农产品、食品、药品、危险化学品、特种设备及重点工程等领域的质量安全监管，促进相关产业健康发展，维护人民群众生命财产安全。

（牵头责任单位：市质监局，协同配合责任单位：市农委、市工商局、市住建委、市食品药品监管局等）

（二）推进品牌带动工程。

1．围绕现代农业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业及重点工程等领域，创建一批具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品、名牌工程和名牌企业，打造一批国内外知名品牌，树立蚌埠品牌形象。

2．加强名牌产品生产企业与著名流通企业的合作，提高名牌产品市场占有率，提升蚌埠品牌竞争力和影响力。

3．加强品牌策划与营销，推动企业从产品经营向品牌经营转变。

4．加强品牌保护和宣传，严厉打击生产、销售假冒名牌违法行为，积极营造有利于品牌产品、品牌企业发展壮大的市场环境。

5．大力支持和鼓励企业实施专利、商标、著作权等知识产权战略，按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，着力完善知识产权制度。

（牵头责任单位：市质监局、市工商局、市科技局，协同配合责任单位：市发改委、市经信委、市商务局、市农委、蚌埠出入境检验检疫局等）

（三）推进标准提升工程。

1．以战略性新兴产业为重点，加强技术标准研制，积极参与国际标准、国家标准、行业标准制修订，争取标准“话语权”。

2．支持主导产业和优势产业中的大中型企业制订实施具有市场竞争力、高于国家标准的企业内控标准。

3．积极开展服务、环境、能耗等地方标准的制修订，促进服务业和环境保护、节能减排工作的规范化、标准化。建立健全全过程的农产品和食品标准体系。

（牵头责任单位：市质监局，协同配合责任单位：市发改委、市科技局、市经信委、市农委、市商务局、市环保局、蚌埠出入境检验检疫局等）

（四）推进质量技术基础工程。

1．充分利用现有的检测技术资源，加快国家特种玻璃质检中心、省级水产品质检中心和省级滤清器质检中心等的建设，打造适应全市经济发展的公共检测技术服务平台。

2．鼓励大型企业、高等院校和科研机构建立质量检测中心，引导中小企业联合建立检测实验室。

3．落实完善检验机构资质认定和实验室评价制度，推动在重点领域实现检测结果的国际互认，建立有效应对技术性贸易壁垒的技术支撑体系。

（牵头责任单位：市质监局、市科技局，协同配合责任单位：市发改委、市财政局、市经信委、市农委、蚌埠出入境检验检疫局等）

（五）推进质量诚信工程。

1．建立质量诚信体系，健全质量诚信档案，积极开展企业质量信用等级评价，对企业实行分级分类动态监管。

2．建立质量守信激励机制，对质量信用等级较高的企业给予政策扶持；健全质量信用“黑名单”制度，严厉惩处企业失信行为。

3．积极发挥社会组织的作用，促进行业自律，打造诚实守信的社会环境。

（牵头责任单位：市发改委、市质监局，协同配合责任单位：市工商局、市经信委、市农委、市商务局、市统计局、市食品药品监管局、市住建委、市水利局、市交通局、市旅游局、蚌埠出入境检验检疫局等）

（六）推进生态环境工程。

1．实施清洁能源普及计划和绿色交通工程，着力控制城市扬尘污染。加大工业企业废气监控和治理力度，全面禁止焚烧农作物秸秆等废弃物。

2．严格实行城镇垃圾无害化处理，进一步提高固体废弃物利用率，建设餐厨垃圾无害化处置工程。加强各类噪声源的监控与管理。

3．加强水利工程质量监管，抓好工业及生活污水的无害化处理，改善全市水质状况。加强重点水源监控，建设规范化城镇饮用水源地。改善农村饮用水条件，确保农村人口饮用水达标。

4．推进重点污染源自动监测系统建设，提高突发环境污染事故的应急处置能力。

5．加强能源计量监测，加强节能减排监管，推进城乡环境综合治理，推动资源节约型和环境友好型社会建设。

（牵头责任单位：市发改委、市环保局，协同配合责任单位：市质监局、市经信委、市科技局、市住建委、市农委、市财政局、市水利局、市商务局等）

（七）推进质量文化工程。

1．在全社会普及质量知识，培育“以人为本、诚实守信、精益求精、追求卓越”的质量文化。

2．组织开展“质量兴企”、“质量提升”、“质量赶超”等活动，引导企业牢固树立崇尚质量、追求卓越的理念，不断提升企业质量管理能力。

3．深入开展“质量月”、“世界标准日”、“世界计量日”、“世界认可日”等活动，发挥报刊、电视、互联网等媒体作用，广泛宣传质量强市，增强全社会质量意识，形成人人重视质量、关心质量、享受质量的良好氛围。

4．建立统一科学、权威高效的质量信息发布制度，倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念，提升质量文化软实力。

（牵头责任单位：市政府新闻办、市质监局，协同配合责任单位：市经信委、市农委、市住建委、市商务局、市工商局、市环保局、蚌埠出入境检验检疫局等）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立市质量强市活动领导小组，统一领导全市质量强市工作。各县区、各有关部门、广大企业要各司其职，密切配合，形成工作合力，推动建立政府主导、企业主体、部门主动、社会广泛参与的工作机制，确保质量强市活动取得实效。

（二）加大政策扶持。建立质量奖励制度，引导企业实施卓越绩效管理，对获奖企业在科研立项、技术改造等方面给予政策支持。引导企业加大对技术标准、名牌培育等方面的投入，形成稳定的经费保障机制。突出质量安全和民生计量工作，加强各类质量监督机构建设，重点扶持国家级和省级质量检验检测机构建设。

（三）落实企业主体责任。全面落实企业质量安全第一责任人的责任，建立健全质量管理体系，加强关键岗位质量控制，完善顾客满意度调查制度。督促企业建立从原材料及采购、加工、检验、出厂、售后服务、问题产品召回等全过程质量管理制度，依法组织生产经营，全面履行质量检验检测义务，落实售后服务责任。

（四）完善法制监督机制。推进产品、工程、服务和环境等质量方面的法制体系建设，加大执法力度，严厉打击侵害企业和消费者合法权益的质量违法行为。完善质量执法监督机制，落实行政执法责任制，保证严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法。发挥公众在质量监管中的基础性作用，建立以质量监督员、质量协管员等为主体的社会化监管体系。加强舆论监督，支持新闻媒体开展对质量问题的调查和报道，加大对各类生产经营主体质量违法违规信息的公开力度。

（五）加强质量队伍建设。坚持培养与引进并重，加强质量专业技术人员队伍建设，重点培养高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才。鼓励发展职业技术教育，大力培养具有一技之长的一线员工。鼓励企业开展职工操作技能及企业生产经营者管理技能培训，提高企业全员质量意识和质量行为能力。

（六）强化目标考核管理。建立健全质量强市考核评价指标体系，制订目标考核方案，切实加强督促检查。对质量工作成效显著的单位和部门进行表彰，对工作不落实、效果不明显的县（区）和部门给予通报批评。

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