中共蚌埠市委关于印发《中共蚌埠市委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案》的通知

颁布单位：中共安徽省蚌埠市委	文号：
颁布日期：2014-09-28	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

蚌〔2014〕113号

各县、区党委，市委各部委室，市直各党委、党组：

《中共蚌埠市委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案》已经市委同意，现印发给你们，请按照责任和分工，细化整改措施，明确整改时限，建立整改台账，把整改任务一件一件落实到位，让群众多受益，让群众真满意。欢迎广大党员干部和人民群众对整改落实情况进行监督。

中共蚌埠市委

2014年9月28日

中共蚌埠市委常委会

党的群众路线教育实践活动整改方案

按照中央和省委关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的部署，根据活动中所征求的意见建议、查摆出来的突出问题，在逐项进行梳理的基础上，经市委常委会研究，制定本整改方案。

一、整改的指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立作风建设永远在路上的思想，把密切党同人民群众的联系作为作风建设的核心，着力解决“四风”问题，注重建立长效机制，推进改进作风规范化、常态化、长效化，努力把市委常委班子建设成为政治坚定、求真务实、一心为民、清正廉洁、奋发有为的坚强领导集体，为早日全面建成小康社会、重返全省第一方阵提供坚强的组织保障。

（二）目标要求。理想信念更加坚定，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定马克思主义信仰、共产主义信念、中国特色社会主义信心；宗旨意识更加牢固，树立为人民服务、为人民做事的群众观，切实维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益；科学发展更加坚决，紧紧围绕重返全省第一方阵目标，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，加快推动经济发展方式转变，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩；工作作风更加务实，以“三严三实”为标尺，以焦裕禄精神、沈浩精神为镜鉴，大兴求真务实、真抓实干之风，做到负责任、做奉献、受监督；管党治党更加有力，切实种好自己的“政治责任田”，以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平，着力营造良好从政环境。

（三）基本原则

——坚持领导带头。从市委常委班子和市委常委做起，以向我看齐的政治态度和勇气，自觉践行“三严三实”，树立更高工作标准，当好勤政廉洁表率，一级做给一级看，一级带着一级干，为全市党员干部树立标杆、当好示范。

——坚持问题导向。进一步强化问题意识，对征求到的群众意见、对照检查出的突出问题、专题民主生活会上提出的批评意见、上级党组织和督导组点明的问题进行逐条梳理，采取有针对性的措施，着力抓好整改落实，确保件件有着落、事事有回应。

——坚持开门整改。以群众满意作为检验整改成效的最高标准，整改方案向社会公开，整改过程受群众监督，整改成效让群众评判，确保教育实践活动真正成为群众满意工程。

——坚持从严从实。认真贯彻“三严三实”要求，树立更高工作标准，弘扬“钉钉子”精神，讲认真、动真格，持续用劲、久久为功，不达标准不交账，不达目的不罢休。

——坚持标本兼治。把整改工作与全面深化改革紧密结合起来，在着力解决当前突出问题的同时，用改革精神和法治思维解决深层次问题，形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化。

——坚持上下联动。在分清问题成因的基础上，加强统筹协调，该上级主动的上级主动认领，该下级主动的下级主动解决，该上下协同的共同研究解决办法，形成整体联动、衔接顺畅、执行有力的整改工作机制，推进各项整改任务落到实处。

二、整改的重点任务和主要措施

（一）坚持正确政治方向方面

1.严格遵守党的政治纪律。坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央各项决策部署，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，在任何时候任何情况下都做到政治立场不移、政治方向不偏。牢固树立高度自觉的大局意识，正确处理好保证政令畅通与立足实际创造性开展工作的关系，不搞“上有政策、下有对策”。对违反政治纪律的现象，敢于“亮剑”，开展旗帜鲜明的斗争，坚决杜绝在贯彻执行中央和省委决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

2.进一步坚定理想信念。更加严格地加强党性修养和党性锻炼，坚守共产党人的精神追求，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，切实解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题，树立正确的政绩观、权力观、利益观、群众观。认真贯彻落实《关于培育和践行社会主义核心价值观的实施方案》，全面加强从政道德修养，不断净化思想灵魂、净化权力空间、净化生活习惯、净化交友范围，养成健康的工作方式和生活方式。

3.切实加强理论武装。坚持和完善市委中心组理论学习制度，全年中心组集体学习不少于15天，其中交流研讨不少于4次。增加政治理论学习内容，深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，切实用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，以理论自觉来保证政治自觉和行动自觉。发扬理论联系实际的学风，加强对重大问题、重要政策的前瞻性、学习性研究，市委常委每人每年至少撰写1篇理论学习文章，以理论的高度提升思想的高度和认知的高度。

4.坚持党内政治生活制度。坚持批评和自我批评常态化，反对党内生活庸俗化，每年召开1次“真刀真枪、有辣味、高质量”的市委常委班子民主生活会，常委同志每年分别参加1个县区或市直单位的班子民主生活会，以普通党员身份定期参加所在党支部活动。深入开展与干部群众谈心谈话活动，市委主要负责同志经常性与其他成员谈心交心，班子成员之间每年谈心交心不少于2次，常委同志与县区和分管部门主要负责同志每年至少进行1次谈心谈话。

5.落实管党治党责任。健全完善和认真落实党建工作责任制，市委常委会定期听取党的建设工作汇报，市委全委会每年听取一次县区委书记党建工作专项述职，及时研究解决事关全局的重大问题。深入实施先进思想文化引领工程，建立健全弘扬先进思想文化工作推进机制，着力培育与时代发展相适应、与现代文明相协调的创新进取、责任担当、务实诚信、合作共赢等人文精神。制定出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》和《党风廉政建设“一案双查”办法》，切实履行加强组织领导、选好用好干部、抓好作风建设、坚决纠正损害群众利益行为、领导和支持查处违纪违法问题、强化对权力运行的制约和监督等责任，与经济社会发展各项任务同部署、同落实、同检查、同考核。认真落实《蚌埠市市级领导干部十项承诺》，坚持不懈加强对党员干部的教育引导、监督检查、纪律约束。

（二）坚决反对形式主义方面

1.牢固树立正确的政绩观。牢固树立“功成不必在我”的发展理念，坚持立足当前、着眼长远，更加突出结构调整、城乡统筹、改革创新、生态文明、民生优先，统筹做好稳增长、调结构、促改革、抓创新、惠民生各项工作，多做打基础、利长远、惠民生的事情，坚决不搞违背科学发展、盲目铺摊子上项目的“形象工程”、经不起历史检验的“政绩工程”。认真组织实施《关于以“363”框架为引领推进城市集约发展的指导意见》、《关于实施创新驱动发展战略进一步加快创新型城市建设的意见》、《关于扶持产业发展政策的若干规定》等政策措施，一手抓产业发展、一手抓城乡建设，一手抓战略性新兴产业培育、一手抓传统产业优化升级，重点加快发展电子信息、高端装备制造、生物医药、新能源及新材料等战略性新兴产业，走出一条新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展之路。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，建立健全项目分类分步推进机制，实现让群众看得见、摸得着、感受得到、令人信服的发展。进一步完善政绩考核评价体系，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容，加大科技创新、教育文化、劳动就业、社会保障、环境保护、安全生产等指标的权重，提高考核的针对性、实效性。

2.加大转会风改文风力度。严格执行会议审批和分类管理制度，以市委名义召开的会议，一般须经市委常委会议审批。市直部门召开的全市性工作会议，每个部门每年不超过一次。每月第1个完整周为“无会周”。除法定会议和重要工作会议外，全市性工作会议原则上只安排一位领导同志作主题讲话。全市性重要会议讲话、报告控制在60分钟以内，一般性会议讲话控制在30分钟以内。修订完善市级机关会议经费管理办法，严格会议经费管理，严禁套取会议资金。从严控制各类文件简报，压缩文件数量和篇幅，市委下发的文件每年不超过30件，市委办公室下发的文件不超过60件；一般性文件不超过3000字，个别重要文件不超过5000字。全面推进电子政务协同办公系统单轨制网上运行，2014年底前实现文件、简报网络传输和网上办理，加快党政机关办公信息化建设。

3.加强和改进调研工作。市委常委每年深入基层调研时间不少于60天，撰写1－2份有情况、有分析、有见解的调研报告。围绕事关全市发展大局和群众切身利益的重大问题，每年确定若干重点课题，由市委常委牵头组织专题调研，就相关问题提出意见建议。改进调研方式，坚持轻车简从，不搞层层陪同，不事先安排设计，不事先踩点，多开展蹲点调研、随机调研和暗访式调研，沉到最基层，触及矛盾点，在“解剖麻雀”中了解掌握实情，总结推广典型经验。

4.清理和压减议事协调机构。全面清理和减少各类议事协调机构，坚决撤销作用不大、职能重叠的临时机构、学会、协会，从严控制、及时清理各类领导小组，杜绝因人设事、因人设岗现象。

5.健全抓落实工作机制。大力倡导我负责、我来办、马上办的工作作风，市委作出的各项决策部署，都要明确责任主体、工作标准和完成时限，形成层层抓落实的工作体系。完善和落实重大项目、重点目标、重点工作进展报告制度，强化重大决策部署落实经常性检查和专项督查，对工作落实不力的，视其情节严格追究相关人员责任。

（三）坚决反对官僚主义方面

1.健全科学民主决策机制。出台《进一步提高市委常委会科学民主依法决策水平的意见》，凡重大事项决策，事前广泛听取各方面意见，充分论证和科学评估，经过法律法规合法性审查。2014年底前建立专家咨询委员会，聘任市委法律顾问。不断完善并严格执行常委会议事规则和程序，实行“一把手”末位表态，努力增强重大事项决策的针对性、科学性、实效性。

2.完善直接联系群众制度。制定出台《关于完善党员干部直接联系服务群众的实施意见》，市委常委每人联系1个乡（镇）、1个村（社区）、1个企业、1个困难家庭、1个重点项目、1名高层次人才，每年到联系点不少于1次。深入开展为民服务“四问”活动（即，问态度怎样、问反映如何、问差距多大、问目标在哪），巩固扩大“五级书记带头大走访”、“三结三联三服务”活动成果，市委常委每年住村、社区不少于5天，走访群众不少于30户。市委、市政府主要负责同志每月到市信访大厅接待群众来访1次，其他常委每2个月至少接待群众来访1天。全面推行机关在职党员进社区工作，并将到社区报到和表现情况作为党员民主评议、干部提任“两圈”考察的重要内容。探索建立跨区域社区综合性服务中心，将相关职能部门面向基层和群众的公共服务事项委托社区承担，解决好联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”的问题。

3.健全落实维护群众利益机制。牢固树立为人民服务、为人民做事的理念，坚持制度安排与项目建设并抓、托底与抬高并举，切实保障群众基本生活、基本养老、基本医疗、基本住房和就业、就学等基本民生，着力解决好低收入家庭等特殊群体的实际困难。畅通民意诉求反映渠道，全面推进网上信访工作，2014年底前全面开通运行市、县区和重点市直部门“阳光信访”系统。建立上下联动整改机制，全面排查、坚决整治征地拆迁、涉法涉诉、环境保护、社会保障、教育卫生、食品药品安全等领域漠视和侵害群众利益、加重农民负担问题，确保快速回应、及时解决群众诉求。健全落实重大决策社会稳定风险评估机制，防范、降低或消除实施过程中的涉稳风险。

4.构建公权阳光运行机制。按照“精简事前审批、强化事后监管”的原则，精简调整一批市级行政审批项目，其中市直部门行政审批项目保留45项、下放23项、转变管理方式73项、暂免审批7项、冻结19项、取消1项。建立完善并联审批联席会议和项目联合审批调度制度，推进网上审批、缴费、咨询、办证、监督及联网核查，力争承诺件审批服务平均用时压缩至2.8个工作日左右。建立行政审批事项目录清单公开制度、行政权力清单制度，构建权界清晰、流程优化、监督有力的行政权力运行机制。清理规范与行政许可、行政审批相关联的中介机构、行业协会收费行为，严肃查处暗箱操作、权力寻租等行为。

5.不断完善选人用人机制。全面贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极稳妥推进干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。强化党组织在选人用人中的领导和把关作用，严格按照“20字”好干部标准，坚持从事业发展出发，立足岗位需要、注重实践导向，提高选人用人公信度。认真落实《县级领导班子和领导干部年度考核实施办法（试行）》、《县（区）和市直部门主要领导工作实绩曲线评价办法（试行）》，注重用工作实绩说话，营造奋发有为、争先进位、干事创业的良好政治生态。落实县区和市直部门主要负责同志离蚌外出网上公示制度、在职党员干部单位党组织和社区党组织“双重”管理制度。

6.进一步强化基层基础工作。研究制定《关于加强基层服务型党组织建设的意见》及机关、事业单位、农村、街道社区、非公经济和社会组织五个领域《实施方案》，建立“三级联述联评联考”制度，优化基层党组织设置，开展社会组织党组织集中组建，扎实推进基层组织建设“1365”工程。全面加强基层组织带头人队伍建设，建立软弱涣散基层党组织动态整顿机制，每年对村、社区党组织成员进行一次集中轮训。建立健全“四议两公开”等民主管理制度，全面落实党务公开、村（居）务公开，切实加强农村“三资”管理。推进村“125”工作法，全面实行村“两委”成员“开放式集中办公”，促使基层干部正确行使权力。加强党员队伍建设，制定出台《蚌埠市发展党员工作五年规划（2014-2018年）》。

（四）坚决反对享乐主义方面

1.保持奋发有为的精神状态。紧紧围绕重返全省第一方阵总目标，深入开展对标追赶行动，切实解决工作标杆与蚌埠在合芜蚌试验区中应有的地位和作用不相称问题。按照可学、可比、可赶的原则，列入市委、市政府目标考核的106个单位分别在合肥、芜湖、马鞍山选择对标赶超单位、制定实施方案，学工作、聚发展、盯动态、追指标。年终，各目标管理单位向市委、市政府报告对标追赶情况，以此来促进全市上下进一步解放思想，强化进取意识、机遇意识、责任意识，对一些事关发展全局的事情，勇于负责、敢于担当，下定决心、全力推进。

2.全面深化各领域改革创新。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，认真落实《中共蚌埠市委关于全面深化改革的实施意见》，对165项具体改革任务逐项细化实化，制定“路线图”、“时间表”。今年重点在行政体制改革、纪律检查体制改革、深化招投标制度改革、财税体制改革、投融资改革、科技体制改革、农村土地确权、发展混合所有制经济、社会力量办学、市级公立医院改革以及文化体制改革等重要领域和关键环节改革上持续用力，力争率先突破。全面推开政府性资金项目网上招投标，建立完善政府向社会力量购买公共服务机制，研究制定并及时公开向社会力量购买服务的指导性目录。制定出台《关于实施创新驱动发展战略进一步加快创新型城市建设的意见》，深入推进合芜蚌自主创新综合试验区建设，积极构建具有蚌埠特色的技术创新体系和产业体系，力争通过5年时间基本建成充满活力、富有效率、更加开放的国家创新型城市。

3.大力弘扬艰苦奋斗精神。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，制定我市实施意见。严格执行中央关于党政机关全面停止新建楼堂馆所规定，规范办公用房管理，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。按照中央和省里的统一部署，全面推进公务用车制度改革，规范公务用车运行管理，有效降低行政成本，2015年年底前基本完成党政机关公务用车制度改革任务。

（五）坚决反对奢靡之风方面

1.严控公务经费支出。遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，强化管理监督，严禁党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动。市本级2014年“三公经费”比2013年压减5%以上。严格控制因公临时出国（境）团组数量和规模，除涉及全市重大项目、招商引资等特殊任务，原则上不再安排参加“双跨”团组。严格执行“公务卡”强制结算制度，严禁超预算、超范围、超标准以及与公务无关的支出。严格执行预算收支、财务资产、非税票据和政府采购相关法律规定，严禁违规发放各类津补贴，开展严肃财经纪律和清理“小金库”专项整治活动，斩断“四风”问题的资金链。建立完善“三公”经费管理和预决算公开制度，加强“三公”经费的财政监督和审计监督，及时发现并纠正各种违反财经纪律的问题，严肃查处违法违纪的单位和责任人。

2.切实规范公务接待。制定出台《蚌埠市党政机关国内公务接待管理细则》，落实《公务接待八不准》，严格审批管理和接待标准，严格执行接待审批单、派出单位公函、财务票据、接待清单和公务卡支付凭证“五单合一”接待报销制度，严禁接待无公函的公务活动，严禁将非公务活动纳入接待范围，严禁以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。加强公务外出计划管理，严格控制外出的时间、内容、路线、频率、人员数量，禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研，禁止以各种名义和方式变相公款旅游，禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动。

3.持续推进廉洁过节专项行动。坚持把刹住节日期间公款送礼、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪费等不正之风作为正风肃纪的重点，在元旦、春节、五一、端午、中秋等重要节日来临之前，运用提醒、警示、教育、约谈等方法进行预防；节日期间，采取巡查抽查、专项检查、明察暗访、突出检查、发票倒查、电子取证等方式进行检查，对顶风违纪的，发现一起查处一起，并点名道姓通报曝光，实现治理节日腐败常态化。

4.大力整治文艺晚会、节庆、论坛、展会等活动奢侈浪费问题。提倡节俭举办晚会、节庆演出等各类活动，凡使用财政资金和国有企业资金举办的公益性文艺晚会和节庆演出，必须履行报备手续。坚决制止豪华铺张办晚会现象，严禁使用财政性资金或摊派资金举办营业性文艺晚会。对没有实质意义的节庆、论坛、展会等活动一律取消。

（六）切实落实专项整治任务方面

1.强力推进专项整治任务落实。在前期整治工作的基础上，继续深入落实中央部署的“7＋4＋10”和省委部署的“五整五建”专项行动，按照“具体化、有力度”的要求，制定专项整治方案，集中力量攻坚，推进专项整治不留“死角”，以重点突破不断推动作风整体好转。

2.坚决纠正“为官不为”不良作风。坚持以“三严三实”为标尺，把发展意识牢不牢、担当精神强不强、改革魄力大不大、工作作风实不实作为评价、检验、选用干部的重要标尺，加大整治“庸懒散拖”、干部“走读”等问题的力度，促进干部负责任、作奉献、受监督。大力倡导“五加二”、“白加黑”的工作作风，严格落实效能建设“十项制度”、“十不得”，加强对首问负责、一次性告知、限时办结等制度落实情况的督查，督促各单位提升服务质量和办事效率。加大效能建设明察暗访频次，对各类“为官不为”的“懒政”、“怠政”加大问责力度，每月集中曝光、通报1次。

3.下大力气解决事关群众利益的重点问题。坚持市县联动、综合施策，2014年年底前解决好3017户以船为家渔民上岸安居问题。把城市老旧小区改造列入大建设项目，力争用2－3年时间完成全市369个老旧小区改造任务，解决城市老旧小区环境脏乱差问题。认真做好城市西部化工企业整体搬迁工作，细化实施方案，强化政策支持，加大推进力度，用3－5年完成西部化工企业“退市进园”，改善西部城区人居环境。加快推进新一轮棚户区、城中村改造和城中市、城中企搬迁，加大安置保障房建设力度，确保2014年安置房新开工不少于200万平方米、竣工不少于200万平方米，实现安置2万户，力争2016年在全国老工业基地城市中率先完成连片棚户区改造任务。

（七）坚持完善制度方面

1.承接和落实好上位制度规定。严格执行中央和省里出台的各项制度规定，对有明确规定的，坚决执行，不搞变通；对有原则规定的，结合蚌埠实际，抓紧制定配套制度和实施细则，确保令行禁止。

2.全面梳理和完善相关制度。全面集中清理市委出台的现有规范性、制度性文件，认真研究论证审核，做好废、改、立工作。在此基础上，按照抓常、抓细、抓长的要求，本着于法周延、于事简便、务实管用的原则，把上级要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，制定制度建设计划。重点围绕科学民主决策、党务政务公开、改进作风建设、促进勤政廉政、维护群众利益、加强基层基础、公权阳光运行等，健全完善相关制度，确保可执行、可监督、可检查、可问责。

3.切实加大制度执行力度。牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，增强遵规守纪、执行制度的自觉性，当好定规立矩的“明白人”、遵章守纪的“带头人”、执法执纪的“铁面人”。加强对制度执行的全程跟踪、实时监督，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，发现一起查处一起；对顶风违纪的，依纪依法严肃处理，切实维护制度的严肃性和权威性。

三、加强对整改落实的组织领导

（一）建立整改落实工作责任制。整改工作在市委常委会统一领导下实施，市委主要负责同志对整改落实工作负总责、亲自抓，认真履行第一责任人的职责。各位常委同志在抓好个人整改的同时，按照工作责任分工，分头抓好有关整改落实工作。各责任单位要各司其职、各负其责，共同完成整改任务。

（二）细化实化整改工作措施。各责任领导和牵头责任单位要协调相关单位，研究制定整改具体方案和工作措施。对目标任务已经明确的，要细化步骤方法，按照时间进度安排推进落实；对需要加强制度建设的，要认真研究论证，制订具体工作方案；对需要长期抓落实的，要确定阶段性工作计划和目标，持之以恒推动落实。

（三）紧紧依靠群众推进整改。坚持把解决问题的全过程置于群众监督之下，制定整改方案、出台有关制度，请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见或经过群众讨论。整改的措施、内容、时限和进展情况，及时向群众公开。教育实践活动基本结束时，集中通报整改情况，组织群众评议和满意度测评，不以自我感觉代替群众评价。

（四）加强整改落实督促检查。建立整改落实“台账”制度，逐项列出清单，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。建立整改落实反馈制度，相关部门、单位要定期向市委常委会报告解决问题进展情况，确保件件有落实、事事有回音。市委教育实践活动办要切实加大对整改落实的协调，市纪委、市委办公室、市委组织部等部门要对整改落实情况开展督促检查，对整改不力的要严肃追究责任。要加大舆论宣传力度，大力宣传整改落实、建章立制的工作进展、实际成效和先进典型，及时曝光反面典型，为推进整改落实工作营造良好舆论氛围。

附件：中共蚌埠市委常委会党的群众路线教育实践活动

整改任务分解表

附件

中共蚌埠市委常委会党的群众路线教育实践活动

整改任务分解表

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

切实加强理论武装

坚持和完善市委中心组理论学习制度，全年集体学习不少于15天，其中交流研讨不少于4次。增加政治理论学习内容，改进学习方法，深入学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以理论自觉来保证政治自觉和行动自觉。

周春雨

市委

立即整改

长期坚持

发扬理论联系实际的学风，加强对重大问题、重要政策的前瞻性对策性研究，市委常委每人每年至少撰写1篇理论学习文章，以理论的高度提升思想的高度和认知的高度。

周春雨

市委

立即整改

长期坚持

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

坚持党内政治生活制度

市委常委每年召开1次高质量的领导班子民主生活会，积极开展批评和自我批评。

周春雨

倪建胜

周勇

市委

市纪委

市委组织部

已经整改

长期坚持

市委常委同志每年分别参加1个县区或1个市直单位的民主生活会，以普通党员身份定期参加所在党支部活动。

市委主要负责同志经常性与其他成员谈心交心，班子成员之间每年谈心交心不少于2次，常委同志与县区和分管部门主要负责同志每年至少进行1次谈心谈话。

周春雨

周勇

市委

市委组织部

已经整改

长期坚持

落实管党治党责任

制定出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》、《党风廉政建设“一案双查”办法》。

周春雨

王诚

倪建胜

周勇

郑东涛

杨森

市委

市纪委

市委办

市委组织部

2014年9月底完成

认真落实《蚌埠市市级领导干部十项承诺》，坚持不懈加强对党员干部的教育引导、监督检查、纪律约束。

倪建胜

市纪委

已经整改

长期坚持

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

牢固树立正确的政绩观

把工作的着力点转到调整结构、提升质量、保护环境、改善民生上来，坚决不搞违背科学发展、盲目铺摊子上项目的“形象工程”、经不起历史检验的“政绩工程”。

周春雨

白金明

市委

市政府

立即整改

长期坚持

认真组织实施《关于以“363”框架为引领推进城市集约发展的指导意见》、《关于实施创新驱动发展战略进一步加快创新型城市建设的意见》、《关于扶持产业发展政策的若干规定》等政策措施，走出一条新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展之路。

周春雨

白金明

市委

市政府

立即整改

长期坚持

坚持经济工作项目化、项目工作责任化，建立健全项目分类分步推进机制，实现让群众看得见、摸得着、感受得到、令人信服的发展。

周春雨

白金明

市委

市政府

立即整改

长期坚持

进一步完善政绩考核评价体系，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容，加大科技创新、教育文化、劳动就业、社会保障、环境保护、安全生产等指标的权重。

周春雨

白金明

市委

市政府

立即整改

长期坚持

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

加大转会风改文风力度

严格执行会议审批和分类管理制度，以市委名义召开的会议，一般须经市委常委会议审批。市直部门召开的全市性工作会议，每个部门每年不超过一次。每月第1个完整周为“无会周”。除法定会议和重要工作会议外，全市性工作会议原则上只安排一位领导同志作主题讲话。

张孝成

杨森

市委办

市政府办

正在整改

长期坚持

修订完善市级机关会议经费管理办法，严格会议经费管理，严禁套取会议资金。从严控制各类文件简报，压缩文件数量和篇幅，市委下发的文件每年不超过30件，市委办公室下发的文件不超过60件；一般性文件不超过3000字，个别重要文件不超过5000字。

张孝成

杨森

市委办

市政府办

正在整改

长期坚持

推进党政机关办公信息化建设，全面推进全市电子政务协同办公系统单轨制网上运行，2014年底前实现文件、简报网络传输和网上办理。

杨森

市委办

市政府办

2014年底完成

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

加强和改进调研工作

市委常委每年深入基层调研时间不少于60天，每年撰写1-2篇有情况、有分析、有见解的调研报告。

周春雨

市委

正在整改

长期坚持

围绕事关全市发展大局和群众切身利益的重大问题，每年确定若干重点课题，由市委常委牵头组织专题调研，就相关问题提出意见建议。

周春雨

市委

正在整改

长期坚持

改进调研方式，坚持轻车简从，不搞层层陪同，不事先安排设计，不事先踩点，多开展蹲点调研、随机调研和暗访式调研，沉到最基层，触及矛盾点。

张孝成

杨森

市委办

市政府办

正在整改

长期坚持

清理和压减议事协调机构

全面清理和减少各类议事协调机构的成员单位数量，坚决撤销作用不大、职能重叠的临时机构、学会、协会，杜绝因人设事、因人设岗现象。

周春雨

白金明

市委

市政府

正在整改

长期坚持

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

健全抓落实工作机制

大力倡导“我负责、我来办、马上办”的工作作风，市委、市政府作出的各项决策部署，都要明确责任主体、工作标准和完成时限，形成层层抓落实的工作体系。

张孝成

杨森

市委办

市政府办

立即整改

长期坚持

完善和落实重大项目、重点目标、重点工作进展报告制度，强化对重大决策部署落实情况的经常性检查和专项督查，加大典型案件查处和通报力度。

张孝成

杨森

市委办

市政府办

立即整改

长期坚持

健全科学民主决策机制

出台《进一步提高市委常委会科学民主依法决策水平的意见》，凡重大事项决策，事前必须广泛听取各方面意见，充分论证和科学评估，经过法律法规合法性审查。

周春雨

市委

2014年9月

底出台意见

不断完善并严格执行常委会议事规则和程序，实行“一把手”末位表态，努力增强重大事项决策的针对性、科学性、实效性。

周春雨

市委

立即整改

长期坚持

建立专家咨询委员会，聘任市委法律顾问。

杨森

市委办

2014年年

底前完成

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

完善直接联系群众制度

制定出台《关于完善党员干部直接联系服务群众的实施意见》，市委常委每人联系1个乡（镇）、1个村（社区）、1个企业、1个困难家庭、1个重点项目、1名高层次人才，每年到联系点不少于1次。

周勇

杨森

市委组织部

市委办公室

2014年9月

出台实施

意见

巩固扩大“五级书记带头大走访”、“三结三联三服务”活动成果，深入开展为民服务“四问”活动，市委常委同志每年住村、社区不少于5天，走访群众不少于30户。

周勇

市委组织部

立即整改

长期坚持

市委、市政府主要负责同志每月到市信访大厅接待群众来访1次，其他常委同志每2个月至少接待群众来访1天。

巫希平

市委政法委

市信访局

立即整改

长期坚持

探索建立跨区域社区综合性服务中心，将相关职能部门面向基层和群众的公共服务事项委托社区承担。

白金明

秦仲鑫

市政府

2014年10月底前拿出方案

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

健全落实维护群众利益机制

切实保障群众基本生活、基本养老、基本医疗、基本住房和就业、就学等基本民生的同时，着力解决好低收入家庭等特殊群体的实际困难。

白金明

市政府

立即整改

长期坚持

全面排查、坚决整治征地拆迁、涉法涉诉、环境保护、社会保障、教育卫生、食品药品安全等领域漠视和侵害群众利益、加重农民负担问题，及时解决群众诉求。

白金明

市政府

立即整改

长期坚持

健全重大决策社会稳定风险评估机制，防范、降低或消除实施过程中的涉稳风险。

巫希平

张孝成

市委政法委

市信访局

立即整改

长期坚持

全面开通运行市、县区和重点市直部门“阳光信访”系统。

巫希平

张孝成

市委政法委

市信访局

2014年底前完成

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

构建公权阳光运行机制

精简调整一批市级行政审批项目，其中市直部门行政审批项目保留45项、下放23项、转变管理方式73项、暂免审批7项、冻结19项、取消1项。

张孝成

胡启望

市法制办

市政务服务中心

立即整改

长期坚持

建立完善并联审批联席会议和项目联合审批调度制度，推进网上审批、缴费、咨询、办证、监督及联网核查，力争承诺件审批服务平均用时压缩至2.8个工作日。

张孝成

胡启望

市法制办

市政务服务中心

立即整改

长期坚持

全面规范并公开权力运行流程，大力推行权力清单制度，加强对权力集中部门和资金、资源密集领域的监督，严肃查处暗箱操作、权力寻租等行为。

张孝成

市编办

市政务服务中心

立即整改

长期坚持

建立行政审批事项目录清单公开制度、行政权力清单制度，清理规范与行政许可、行政审批相关联的中介机构、行业协会收费行为。

张孝成

市法制办

市物价局

立即整改

长期坚持

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

不断完善选人用人机制

认真贯彻新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极稳妥推进干部人事制度改革，严格按照“20字”好干部标准，从事业发展出发，立足岗位需要、注重实践导向，提高选人用人公信度。

周春雨

王诚

周勇

市委

市委组织部

立即整改

长期坚持

认真落实《县级领导班子和领导干部年度考核实施办法（试行）》、《县（区）和市直部门主要领导工作实绩曲线评价办法（试行）》，注重用工作实绩说话，营造奋发有为、争先进位、干事创业的良好政治生态。

周勇

市委组织部

立即整改

长期坚持

落实县区和市直部门主要负责同志离蚌外出网上公示制度、在职党员干部单位党组织和社区党组织“双重”管理制度。

张孝成

周勇

杨森

市委办

市委组织部

市政府办

立即整改

长期坚持

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

进一步强化基层基础工作

全面加强基层组织带头人队伍建设，建立软弱涣散基层党组织动态整顿机制，每年对村、社区党组织成员进行一次集中轮训。全面推行村“125”工作法，实行村“两委”成员“开放式集中办公”，促使基层干部正确行使权力。

王诚

周勇

市委组织部

正在整改

长期坚持

建立健全“四议两公开”等民主管理制度，全面落实党务公开、村（居）务公开，切实加强农村“三资”管理。

周勇

市委组织部

立即整改

长期坚持

研究制定“三级联述联评联考”制度，扎实推进基层组织建设“1365”工程。

周勇

市委组织部

2014年9月

出台意见

加强党员队伍建设，制定出台《蚌埠市发展党员工作五年规划（2014-2018年）》。

周勇

市委组织部

2014年底

出台规划

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

保持奋发有为的精神状态

紧紧围绕重返全省第一方阵总目标，深入开展对标追赶行动，切实解决工作标杆与蚌埠在合芜蚌试验区中应有的地位和作用不相称问题。

周春雨

白金明

王诚

市委

市政府

立即整改

长期坚持

列入市委、市政府目标考核的106个单位分别在合肥、芜湖、马鞍山选择对标赶超单位，制定实施方案，学工作、聚发展、盯动态、追指标。年终，各目标管理单位向市委、市政府报告对标追赶情况。

张孝成

市目标考核办

立即整改

长期坚持

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

全面深化各领域改革创新

坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，认真落实《中共蚌埠市委关于全面深化改革的实施意见》，对165项具体改革任务逐项细化实化，制定“路线图”、“时间表”。

周春雨

白金明

市委

市政府

立即整改

长期坚持

重点在行政体制改革、纪律检查体制改革、深化招投标制度改革、财税体制改革、投融资改革、科技体制改革、农村土地确权、发展混合所有制经济、社会力量办学、市级公立医院改革以及文化体制改革等重要领域和关键环节改革上持续用力，力争率先突破。

周春雨

白金明

市委

市政府

立即整改

2014年底前取得阶段性

成效

认真落实《关于实施创新驱动发展战略进一步加快创新型城市建设的意见》，深入推进合芜蚌自主创新综合试验区建设，积极构建具有蚌埠特色的技术创新体系和产业体系，力争通过5年时间基本建成充满活力、富有效率、更加开放的国家创新型城市。

吴中尧

市创新办

立即整改

长期坚持

全面推开政府性资金项目网上招投标，建立完善政府向社会力量购买公共服务机制，研究制定并及时公开向社会力量购买服务的指导性目录。

张孝成

市财政局

立即整改

长期坚持

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

大力弘扬艰苦奋斗精神

认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，研究出台我市贯彻实施意见。

张孝成

杨森

市委办

市政府办

市财政局

2014年底出台实施

意见

严格执行中央关于党政机关全面停止新建楼堂馆所规定，规范办公用房管理，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。

张孝成

倪建胜

市纪委

市发改委

市管局

立即整改

长期坚持

全面推进公务用车制度改革，2015年年底前基本完成党政机关公务用车制度改革任务。

张孝成

杨森

市发改委

市管局

立即整改

2015年底完成

严控公务经费支出

遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，强化管理监督，严禁党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动。

张孝成

市财政局

立即整改

长期坚持

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

严控公务经费支出

严格执行“公务卡”强制结算制度，严禁超预算、超范围、超标准以及与公务无关的支出。

张孝成

市财政局

立即整改

长期坚持

严格控制因公临时出国（境）团组数量和规模，除涉及全市重大项目、招商引资等特殊任务，原则上不再安排参加“双跨”团组。

王诚

秦武

市外办

市台办

立即整改

长期坚持

严格执行预算收支、财务资产、非税票据和政府采购相关法律规定，严禁违规发放各类津补贴，开展严肃财经纪律和清理“小金库”专项整治活动，斩断“四风”问题的资金链。

张孝成

市财政局

市审计局

立即整改

长期坚持

建立完善“三公”经费预算管理和公开制度，加强“三公”经费审计监督，及时发现并纠正各种违反财经纪律的问题，严肃查处违法违规的单位和责任人。市本级2014年“三公经费”比2013年压减5%以上。

张孝成

市财政局

市审计局

立即整改

长期坚持

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

切实规范公务接待

制定出台《蚌埠市党政机关国内公务接待管理细则》，落实《公务接待八不准》，严格审批管理和接待标准，严格执行接待审批单、派出单位公函、财务票据、接待清单和公务卡支付凭证“五单合一”接待报销制度。

张孝成

杨森

市委办

市政府办

市管局

市财政局

2014年10月出台细则

严禁接待无公函的公务活动，严禁将非公务活动纳入接待范围，严禁以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。

张孝成

杨森

市管局

市财政局

立即整改

长期坚持

加强公务外出计划管理，严格控制外出的时间、内容、路线、频率、人员数量，禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研，禁止以各种名义和方式变相旅游，禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动。

张孝成

杨森

市委办

市政府办

立即整改

长期坚持

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

持续推进廉洁过节专项行动

坚持把刹住节日期间公款送礼、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪费等不正之风作为整风肃纪的重点，在元旦、春节、五一、端午、中秋等重要节日来临之前，运用提醒、警示、教育、约谈等方法进行预防。节日期间，对顶风违纪的，发现一起，查处一起，并点名道姓通报曝光。

倪建胜

市纪委

立即整改

长期坚持

大力整治文艺晚会、节庆、论坛、展会等活动奢侈浪费问题

坚决制止豪华铺张办晚会现象，严禁使用财政性资金或摊派资金举办营业性文艺晚会。凡使用财政资金和国有企业资金举办的公益性文艺晚会和节庆演出，必须履行报备手续。

王勇勇

市委宣传部

市文广新局

市财政局

立即整改

长期坚持

对没有实质意义的节庆、论坛、展会等活动一律取消。

王勇勇

市委宣传部

立即整改

长期坚持

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

深入开展各类专项治理

在前期整治工作的基础上，继续深入落实中央部署的“7＋4＋10”和省委部署的“五整五建”专项行动，按照“具体化、有力度”的要求，制定专项整治方案，集中力量攻坚，推进专项整治不留“死角”，以重点突破不断推动作风整体好转。

周春雨

白金明

王诚

倪建胜

市委

市政府

市纪委

立即整改

长期坚持

坚决纠正“为官不为”不良作风

坚持以“三严三实”为标尺，加大整治庸懒散拖、干部“走读”等问题，促进干部负责任、做奉献、受监督。

倪建胜

周勇

市纪委

市委组织部

立即整改

长期坚持

大力倡导“五加二”、“白加黑”的工作作风，严格落实效能建设“十项制度”、“十不得”，加强对首问负责、一次性告知、限时办结等制度落实情况的督查，督促各单位提升服务质量和办事效率。

倪建胜

市纪委

立即整改

长期坚持

加大效能建设明察暗访频次，对各类“为官不为”的“懒政”、“怠政”加大问责力度，每月集中曝光、通报1次。

倪建胜

市纪委

立即整改

长期坚持

序号

目标任务

工作措施

牵头领导

责任单位

完成时限

下大力气解决关系群众切身利益问题

坚持市县联动、综合施策，确保今年年底前解决好3017户以船为家渔民上岸安居问题。

白金明

张孝成

胡启望

市住建委

立即整改

2014年底前完成

扎实推进老旧小区提升改造工程，力争用两到三年时间让城区老旧小区整体面貌得到明显改观。

白金明

张孝成

胡启望

市住建委

立即整改

2017年底

完成

认真做好西部化工企业整体搬迁工作，用3-5年完成西部4家化工企业“退市进园”，改善西部城区人居环境。

白金明

王诚

胡启望

吴中尧

市经信委

市发改委

立即整改

2019年底前完成

加快推进新一轮棚户区、城中村改造和城中市、城中企搬迁，加大安置保障房建设力度，确保今年安置房新开工不少于200万平方米、竣工不少于200万平方米，实现安置2万户，力争2016年在全国老工业基地城市中率先完成连片棚户区改造任务。

胡启望

市住建委

市征迁推进办

市规划局

市国土局

立即整改

2016年底完成

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