宁德市人民政府办公室关于印发中共宁德市政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案的通知

宁德市人民政府办公室关于印发中共宁德市政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案的通知

宁德市人民政府办公室关于印发中共宁德市政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案的通知

各县（市、区）人民政府，东侨经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，各大企业、大中专院校：

《中共宁德市政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》已经市政府同意，现印发给你们。请各牵头单位和责任单位对照方案中的整改措施、责任分工和整改时限，共同研究制定具体措施办法，并组织实施。各牵头单位负责按月汇总整改落实进展情况，于每月10日前报送市政府党组教育实践办和市政府督查室。

宁德市人民政府办公室

2014年9月11日

中共宁德市政府党组

党的群众路线教育实践活动整改方案

按照中央、省委和市委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的总体部署和要求，针对市政府党组查摆出来的“四风”方面突出问题及提出的整改思路和措施，制定市政府党组整改方案如下：

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以解决“四风”问题为核心任务，牢固树立正确的政绩观、权力观和世界观，深入推进党的群众路线教育实践活动，积极转化运用教育实践活动成果，以改革创新的精神、过硬的工作作风和扎实有效的工作措施推动宁德科学发展、加快发展，为“六新大宁德”建设作出更大贡献。

（二）总体目标。一是促进领导班子、领导干部党性修养和思想作风建设实现新的提升，理想信念更加坚定，思想政治更加纯洁，群众观念更加牢固，工作作风更加务实。二是坚决贯彻落实中央八项规定，切实解决“四风”方面存在的突出问题，建设“为民务实清廉”的服务型政府。三是切实解决人民群众反映强烈的问题，坚决遏制侵害群众利益的行为，恪尽职守办好民生实事，以实际行动密切党群、干群关系。四是把加强作风建设和狠抓工作落实紧密结合起来，努力把教育实践活动成果转化为稳增长、调结构、促改革、惠民生的精神动力和工作实践，为加快“六新大宁德”建设不懈奋斗。

（三）基本原则。一是率先垂范。市政府党组及成员坚持高标准、严要求，带头做到立行立改、善做善成，从我做起，树立标杆。党组书记对班子整改任务负总责，党组成员分工负责，合力整改。二是开门整改。把群众路线贯穿于整改工作全过程，增强公开性和透明度，及时向群众通报整改方案、内容、措施、过程和效果，自觉接受群众监督和评判，把群众满意作为检验整改成效的最高标准，言行一致、取信于民。三是突出重点。坚持聚焦“四风”问题，从群众最关心、反映最强烈、与群众利益关系最密切的突出问题改起，集中力量、突出重点、破解难点、务求实效，切实做到一抓到底、不走过场。四是统筹推进。注重上下联动、整体推进，调动领导干部和广大群众两个积极性，将整改落实和推动全市改革发展中心工作紧密结合，做到两手抓、两促进。五是改革创新。把整改工作与深化行政体制改革、转变政府职能紧密结合起来，以改革创新精神推进法治政府、廉洁政府建设，在“常”、“长”两字上下功夫，加快建立政风建设长效机制，强化制度管权、管人、管事、管财刚性约束，把优良党风政风长期坚持下去。

二、整改措施和责任分工

（一）落实上级决策部署有偏差，理论学习抓得不紧，执行“八项规定”还不自觉。

整改目标：严格遵守党的政治纪律，加强市政府领导班子思想政治建设。

整改措施：完善市政府党组中心组学习制度，开展辅导学习、交流讨论、调查研究等活动，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚持学以致用、知行合一，进一步深化对党的群众路线的认识，提高做好群众工作的本领。

牵头领导：隋军；

牵头单位：市政府办；

整改时限：立即整改，长期坚持。

（二）决策的科学化、民主化问题。

整改目标：坚持和完善民主集中制。

整改措施：充分发扬民主，坚持按原则办事、按制度办事、按程序办事，建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，出台市政府领导班子科学民主决策具体制度，切实增强政府决策的科学性和前瞻性，提高决策效率。

牵头领导：隋军；

牵头单位：市政府办；

整改时限：立即整改，长期坚持。

（三）组织生活制度落实不力，市政府党组成员以普通党员身份参加所在党支部组织生活坚持不够。

整改目标：规范党内组织生活。

整改措施：坚持民主生活会制度，开展健康的批评与自我批评，形成良好的党内生活环境。坚持领导干部以普通党员身份参加党支部组织生活。

牵头领导：隋军；

牵头单位：市政府办；

责任单位：市政府办机关党委；

整改时限：立即整改，长期坚持。

（四）党风廉政建设存在薄弱环节，履行“一岗双责”不够到位，对干部的监督管理不够严格，政府系统干部队伍中还存在一些不良风气和违法违纪现象。

整改目标：加强党风廉政建设。

整改措施：严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。落实领导干部廉洁从政规定，自觉规范从政行为，加强对政府系统违法违纪和不良风气的惩处和教育。

牵头领导：隋军；

牵头单位：市监察局；

责任单位：市政府办；

整改时限：立即整改，长期坚持。

（五）思想观念不够解放，对制约长远发展的深层次矛盾主动思考、深入研究不够，缺乏创新措施。

整改目标：全面深化改革，扎实推进科学发展、加快发展。

整改措施：全面落实《2014年宁德市深化重点领域改革方案》，扎实推进经济体制、社会事业、文化体制、社会治理体制、农村体制机制、生态文明体制、开放型经济新体制等方面改革，进一步激发发展的活力和动力。

牵头领导：市政府班子成员；

牵头单位：市发改委；

责任单位：市财政局、文广新局、教育局、卫生局、环保局、农办、编办、公务员局、司法局、外经贸局。

整改时限：12月底前。

（六）安于现状的思想抬头，对于产业链如何延伸、山区工业如何突破等问题，没有沉下心去思考破解的思路和办法。

整改目标：促进产业转型升级、加快发展。

整改措施：实施“产业转型升级行动”和“产业龙头促进计划”，打造冶金新材料、电机电器、新能源三个千亿产业集群。同时，坚持“一县一园区”，努力提升电机电器、医疗器械、新能源、中科高科技示范园等重点产业园区，推动产业集聚发展。

牵头领导：市政府常务副市长；

牵头单位：市发改委、经贸委；

责任单位：各县（市、区）政府、东侨经济技术开发区管委会；

整改时限：2017年前。

（七）一些招商项目存在项目不实、数据虚报现象，真正落地建设的大项目、好项目还不多。

整改目标：强化项目支撑带动作用。

整改措施：着力实施深化“五大战役”重点行动计划，大力推进核心竞争力“双百项目”和重点项目建设，深化“三维”对接。务实招商，杜绝虚报和华而不实的活动，落实好年度固定资产投资和招商引资任务。

牵头领导：黄建龙、陈宜国、曾智勇；

牵头单位：市发改委；

责任单位：市经贸委、外经贸局、住建局、农业局、各县（市、区）政府、东侨经济技术开发区管委会；

整改时限：12月底前。

（八）一些城建项目重复建设、反复修补，既影响市容，又增加建设成本，群众意见很大。

整改目标：统筹城乡建设发展。

整改措施：科学编制新型城镇化规划，加强各类规划的相互衔接，强化规划实施管理和综合调控。统筹推进新城建设和旧城改造、小城镇改革建设发展和“美丽乡村”建设，实施宜居环境行动计划。

牵头领导：陈宜国；

牵头单位：市住建局；

责任单位：市规划局、国土资源局、农办；

整改时限：立即实施，长期建设。

（九）对基层反映的扶贫开发问题，只是一般性地给点钱和物，撒撒“胡椒面”，真正坐下来主动帮助基层理思路、找项目、订措施显得不够，扶贫成效不突出。

整改目标：扎实推进扶贫强农。

整改措施：实施现代农业发展行动计划，以千亩现代农业示范园、示范基地为重点，大力推进设施农业、山地农业和现代渔业开发，促进农业增效、农民增收。完善山海协作、对口帮扶制度，统筹用好各类扶持政策，市本级财政每年拿出1-3亿元支持扶贫开发重点县发展，通过产业扶贫、专项扶贫、精准扶贫，实现全面建成小康社会目标。

牵头领导：黄建龙；

牵头单位：市农办；

责任单位：市农业局、海洋渔业局、林业局、水利局、农机局、茶业局、财政局；

整改时限：2017年底前。

（十）缺乏科学发展意识，重规模和速度，轻质量与效益，对生态文明重视不够。

整改目标：建设生态文明。

整改措施：推进“四绿工程”建设，强化水土流失治理，深化水污染、大气污染、海上养殖和农村环境综合整治，开展山体生态修复治理。建立排污权有偿使用和交易制度，完善节能减排指标、监测和考核三大体系，积极促进节能减排，持续改善环境质量，创建省级生态市、国家级生态市。

牵头领导：市政府常务副市长；

牵头单位：市环保局；

责任单位：市林业局、水利局、国土资源局；

整改时限：立即整改，长期建设。

（十一）习惯于依靠政府“有形之手”来推动发展，运用市场手段来调节经济运行的水平还不高，在运用市场机制方面突破不大。

整改目标：加快转变政府职能。

整改措施：深化行政审批制度改革，通过“取消一批、转变一批、下放一批、委托一批”，今明两年分别压缩约50%的市级审批事项，争取到“十二五”末除个别项目外市级基本不再直接履行行政审批职能。同时，研究建立“权力清单”、“负面清单”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

牵头领导：市政府常务副市长

刘信华；

牵头单位：市发改委、市编办；

责任单位：市行政服务中心、效能办；

整改时限：2015年底前。

（十二）政府职能转变不到位的问题。

整改目标：加快政府机构改革。

整改措施：抓好机构整合，理顺职能配置，按省统一部署和要求，限时完成市县政府机构改革。

牵头领导：隋军；

牵头单位：市编办；

责任单位：市公务员局；

整改时限：9月底前。

（十三）依法行政水平不高。既存在有法不依、执法不严、违法不究的问题，也存在不能很好地运用法律武器保障政府法定权益的问题。

整改目标：推进依法行政。

整改措施：依法接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士意见，提高人大代表建议、意见和政协提案办理质量。规范行政决策程序，完善规范性文件和重大决策合法性审查机制，健全政务公开制度，推行政府信息发布和民意反馈机制，做好行政复议和行政应诉工作。

牵头领导：市政府常务副市长

周秋琦；

牵头单位：市政府办；

责任单位：市政府法制办；

整改时限：立即整改，长期坚持。

（十四）履行服务职能不到位，社会治理创新意识不强，行政执行力不高，杜绝浮夸现象，务实落实需进一步强化。

整改目标：提高工作效能。

整改措施：全面推进政府系统各部门和行政服务中心规范化建设，深入开展“马上就办、办就办好”、“转作风、提效能、促发展”和“作风建设深化年”活动，大力破解“中梗阻”、慢作为、不作为问题，确保政令畅通，促进便民利民。

牵头领导：市政府班子成员；

牵头单位：市监察局；

责任单位：市效能办、行政服务中心；

整改时限：立即整改，长期坚持。

（十五）政绩观有所偏差，绩效考评标准不够科学。

整改目标：改进考核评价办法。

整改措施：完善现有的考核评比体系，建立差异化绩效考评办法。进一步清理各类达标评比表彰活动，凡没有法律法规依据、上级文件规定、对推动工作没有实际意义的，一律不得开展，已取消的一律不能变相保留或恢复。

牵头领导：市政府常务副市长；

牵头单位：市监察局；

责任单位：市发改委、效能办、纠风办；

整改时限：立即实施，逐步完善。

（十六）民生事业发展投入不足问题。

整改目标：持续办好惠民实事，密切联系群众、真情服务群众。

整改措施：坚持把更多的新增财力倾斜投入民生事业，量力而行、尽力而为，每年完成一批为民办实事项目，着力解决好群众最关心、最急迫的具体问题，不断提高民生保障水平。今年重点完成好39件为民办实事项目。

牵头领导：市政府班子成员；

牵头单位：市政府办；

责任单位：市经贸委、人口计生委、卫生局、农办、海洋渔业局、水利局、教育局、文广新局、体育局、人社局、民政局、国土资源局、交通运输局、住建局、规划局、公安局、支前办、残联、慈善总会、城建集团、城投公司、中闽（宁德）水务有限公司、中国移动宁德分公司、中国电信宁德分公司、各县（市、区）政府、东侨经济技术开发区管委会；

整改时限：立即实施，长期坚持。

（十七）联系基层和群众不紧密，工作“唯上”多、接地气少，下基层调研存在“被安排”、被调研为现象，群众排忧解难不够，“四下基层”实效不明显。

整改目标：改进方法，提高调查研究和“四下基层”实效。

整改措施：坚持深入基层调查研究，解决问题实时督查，能当场解决的马上就办，无法马上解决的明确具体措施和时限要求，对违反法规政策无法解决的，向群众做好解释工作。针对经济社会发展的突出问题，开展经常性的专题调研活动，并切实改进调研方法，以务实、简洁、直接的作风开展调查研究，更多地深入田间地头、厂矿工地，深入条件艰苦、矛盾集中的地方。特别要集中力量、“解剖麻雀”，通过以点带面，促进全局突破。坚持“四下基层”制，对搜集到的问题和建议及时进行分解落实，强化督办，及时反馈，切实做到真下真挂真解难。

牵头领导：市政府班子成员；

牵头单位：市政府办、市经研中心；

整改时限：立即实施，长期坚持。

（十八）对群众反映的问题，习惯于在报告上做批示，现场协调解决、督查问效不够，实际效果与群众期盼有差距。

整改目标：维护群众合法权益。

整改措施：纠正损害群众利益的不正之风，着力解决安征迁、“两违”治理等事关群众切身利益的问题。依托政府门户网站所开设专栏，邀请领导和专家对网民关心的热点、难点问题进行在线答复和解读，全面公开市政府领导网络信箱处置流程，同时开设惠农惠民惠企政策解读专栏，有效提高政策的知晓率和执行率。

牵头领导：市政府班子成员；

牵头单位：市监察局；

责任单位：市国土资源局、“治违”办、数字办等部门；

整改时限：立即整改，长期建设。

（十九）社会治理创新意识不强，对如何提高现代治理能力思考不多、创新不足，仍习惯于以管理代替治理，特别是在处理利益关系、化解社会矛盾方面，还缺乏真正管用的办法。

整改目标：维护社会安定稳定。

整改措施：深化“平安宁德”、“法治宁德”建设，加强对突发事件、群体性事件的防范和处置，完善领导干部接访制度，加强矛盾纠纷排查和信访积案化解工作；全面落实社会治安综合治理措施，严厉打击违法犯罪；落实安全生产责任制，加强安全隐患排查治理，确保安全生产形势稳定；深化食品药品安全专项整治，保障群众饮食用药安全。

牵头领导：林志坤、曾智勇；

牵头单位：市综治办；

责任单位：市信访局、公安局、司法局、安监局、食药监局；

整改时限：立即整改，长期建设。

（二十）“文山会海”问题还没有解决，存在以会议贯彻会议，以文件落实文件现象。

整改目标：精简文件数量，压缩会议规模和数量。

整改措施：进一步压缩公文数量，上级已普发的文件、会上已印发的讲话、部门可发文解决的，市政府不再另行发文；严格控制公文篇幅，简化领导活动报道，提倡“短、实、新”。严格会议审批制度，控制会议数量、规模、时间、经费，精简政府常务会、办公会、专题会的参会范围，尽量减少“一把手”参会；提倡以现场会、专题会解决问题，大力推行视频会议；市政府领导班子成员不自行安排出席与分管工作无关的各类活动，不自行安排出席各类剪彩、奠基等活动。

牵头领导：刘信华；

牵头单位：市政府办；

整改时限：立即整改，长期坚持。

（二十一）坚持“两个务必”不到位，淡忘了闽东苏区的优良传统，存在铺张浪费和讲排场现象，班子成员自我约束不严。

整改目标：落实“八项规定”，厉行勤俭节约。

整改措施：健全“三公”经费预算管理制度，按照当年支出不超过上年压缩后规模来编制预算。出差住宿一律住定点接待宾馆或内部宾馆，不安排超规格套房；用餐严禁上高档菜肴，不上烟酒；下基层随行车辆不超过2部，不使用警车开道，不封路，不设置欢迎标语，不铺设迎宾地毯，不安排礼仪人员，不组织群众迎送，不燃放鞭炮，不摆水果花草，不突击搞卫生。

牵头领导：隋军、缪绍炜、刘信华；

牵头单位：市财政局；

责任单位：市政府办、监察局；

整改时限：立即整改，长期坚持。

（二十二）一些政策措施制定时花了很大精力，但抓落实的办法不多、力度不足，对政策措施执行效果缺乏有效的评估机制。

整改目标：完善制度体系，建立纠正“四风”长效机制。

整改措施：全面梳理市政府工作制度，完善已有制度，做好“废、改、立”工作，强化制度约束力和执行力。

牵头领导：刘信华；

牵头单位：市政府办；

责任单位：市政府法制办；

整改时限：12月底前。

（二十三）各类检查评比偏多，为检查而检查，为考核而考核的问题还一定程度存在。对检查考核发现的问题也往往停留在简单通报上，进行深层次的原因剖析和跟踪整改不够，削弱了落实力和执行力。

整改目标：完善督查落实制度。

整改措施：出台《加强和改进政务督查工作实施办法》、《宁德市机关工作人员效能问责实施细则》，健全人人负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

牵头领导：刘信华；

牵头单位：市监察局；

责任单位：市政府办、效能办；

整改时限：立即实施，长期坚持。

三、整改保障措施

（一）强化组织领导。根据整改落实方案确定的任务，逐条逐项落实牵头领导、责任单位和责任人，落实到具体工作。市政府党组严格按照市委部署和省委督导组要求开展整改，由党组书记负总责、党组各成员和责任单位分工负责。对涉及多个部门的整改任务，由牵头单位负责综合协调，其他责任单位密切配合。市政府党组成员要带头整改，既抓好分管领域的整改，又落实好个人整改措施。

（二）坚持开门整改。充分发挥群众的监督推动作用，把整改工作的话语权交给群众，坚持整改内容向群众公布，整改过程让群众监督，整改效果由群众评判，群众满意的才能“销号”，不满意的继续整改。在整改中，要及时回应群众关切，及时充实整改措施，让群众看到实实在在的变化，得到实实在在的好处。

（三）加强督促检查。对整改任务进行“挂号”，责任、牵头单位要建立台账，对整改落实任务实时跟进，完成一件“销号”一件。建立整改任务信息反馈和公示监督制度，自觉接受党员、群众的监督。市政府办要定期对整改落实进展情况进行信息收集、通报和跟踪督办。

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