洛阳市人民政府批转市发展改革委关于全市前三季度经济形势分析和四季度重点工作建议的通知

颁布单位：河南省洛阳市人民政府	文号：
颁布日期：2013-11-15	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

洛政〔2013〕106号

洛阳新区、洛阳高新技术产业开发区管委会，各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

现将市发展改革委制订的《全市前三季度经济形势分析和四季度重点工作建议》批转给你们，请认真贯彻执行。

2013年11月15日

全市前三季度经济形势分析和四季度重点工作建议

（市发展改革委2013年11月15日）

一、全市前三季度经济形势

今年以来，我市经济下行压力持续加大，规模以上工业增加值、公共财政预算收入、房地产投资、外贸出口总值、实际利用外资等一些主要经济指标增速均在全省排名靠后。面对近年来少有的困难局面，全市上下奋力攻坚，全力以赴保增长、稳运行，经济持续下滑的势头得到有效遏制。1—9月，全市完成地区生产总值较上年同期增长6.6%，比上半年回升了0.1个百分点。全市经济运行主要呈现以下几个特点：一是工业生产低位回升。1—9月，全市规模以上工业增加值完成1020亿元，同比增长7.1%，增速较1—8月回升0.4个百分点。其中，9月份完成规模以上工业增加值120亿元，同比增长9.9%。二是固定资产投资增速下滑势头得到遏制。1—9月，全市完成固定资产投资1957.3亿元，同比增长21.9%，增速较1—8月回升1.8个百分点。其中，完成工业投资911亿元，同比增长19.9%，增速较1—8月回升2.9个百分点。三是招商引资成效明显。1—9月，全市实际利用市外境内资金431.5亿元，占市定目标的77.6%，同比增长13.6%；实际利用外资15.4亿美元，占省定目标的70.3%，排全省第16位，比1—8月提升1位。四是对外贸易略有回暖。1—9月，全市完成进出口总额13.68亿美元，同比增长9.8%，增速较1—8月回升0.3个百分点，居全省第10位。五是公共财政预算收入增幅回升。1—9月，全市完成地方公共财政预算收入172.5亿元，同比增长14.1%，增速较1—8月回升4.2个百分点，排全省第15位。其中，9月份全市公共财政预算收入完成24.77亿元，环比增长92%，同比增长47.8%。六是金融运行基本平稳。1—9月，全市金融机构存款余额3352.4亿元，同比增长15.5%，较1—8月回升2.2个百分点；各项贷款增速加快，金融机构贷款余额1882.8亿元，同比增长14%，较1—8月回升3.1个百分点。

二、经济运行中存在的主要问题

当前，受宏观经济形势不景气、自身产业结构不合理、自然灾害等多重因素影响，下行的压力仍未得到根本缓解，经济增长内生动力不强、结构调整压力巨大、企业活力不足等深层次矛盾尚未根本解决，经济运行中还存在一些突出问题，特别是支撑我市经济增长的工业生产动力略显不足，经济企稳的基础还不牢固，回升的动力还不够强劲，完成全年目标的压力仍然很大。从供需形势看，国际经济增速放缓和国内经济持续低迷等因素造成国内外市场需求不足，国内多数行业产能过剩问题没有得到根本解决，我市50户重点工业企业产销下滑，成本上升。从工业品价格看，受国内外多种因素影响，自去年四季度以来，多晶硅价格持续走低，目前仍在企业成本线以下，多晶硅生产企业步履维艰。电解铝行业由于新增产能规模较多，直接抵消行业停产影响，短期内价格上涨空间有限，企业生产经营情况难以出现较大改变。从工业投资看，前三季度，我市工业投资同比增长19.9%，虽比上半年有所回升，但仍低于全市投资增速2个百分点，特别是缺乏10亿元以上重大项目。工业投资持续低迷既对全市投资产生了下拉作用，也将影响后期工业增长。从企业应收账款看，前三季度我市企业应收账款净额为185亿元，同比增长15.7%，处于相对历史高位。在流动性偏紧、融资困难情况下，应收账款净额增长造成工业生产企业流动资金紧张，影响了企业正常生产。

三、四季度工作建议

根据9月23日全市经济运行推进会和10月22日全省经济运行电视电话会精神，四季度要抓好以下六个方面重点工作：

（一）着力抓好服务企业

1.加强目标调度。加强对50户重点企业、44户困难企业、41户大型企业和重点行业的监测分析，及时发现并解决运行中出现的新情况、新问题。针对四季度全市经济运行指导性计划，分类施策、科学调度。运行比较好的指标，要巩固态势，争取好的位次；进度不理想的指标，要强力攻坚，争取达到或超过全省平均水平；完成有困难的指标，要尽量缩小差距，不拖后腿，争取在全省位次前移。

责任单位：市发展改革委、工业和信息化局，各县（市、区）人民政府

2.加强生产要素保障。抓住当前煤电油气运供应相对宽松的有利条件，完善应急保障预案，强化煤源、资金、设备等要素协调，特别是对产品有销路、市场效益好的企业和新投产项目，引导其发挥优势，集中生产要素和资源，开足马力扩大畅销产品产量，进一步提高市场占有率。完善铁路运输协商工作机制，保证重点企业产品和原料运力需求。全面开放洛阳用气市场，价低优先，做好山西煤层气入洛工程开工前准备工作，实现多气源向洛阳供气。重点加强电力迎峰度冬和采暖期供热保障，加强供热和用电调度，优先安排热电联产机组发电上网，确保今年冬季居民供暖平稳和企业用电、用蒸汽的需要。

责任单位：市发展改革委、公用事业局、洛阳供电公司、洛阳火车站，各县（市、区）人民政府

3.抓好资金保障。密切关注企业资金运行情况，及时帮助困难企业协调解决资金问题，努力使企业保持正常的现金流，避免出现资金链断裂问题。各金融机构要积极帮助企业解决贷款展期、倒贷等问题，特别是对有市场、有订单但经营暂时出现困难的企业，不能简单降低信用、压缩授信，甚至是抽回贷款。建立常态深度全程融资对接服务机制，推动省市重点项目、引进保险资金项目和有流资需求的中小微企业与金融机构融资对接，引导金融机构加大资金投放力度。

责任单位：市金融办、发展改革委，各县（市、区）人民政府

4.加大帮扶力度。落实减轻企业负担、支持企业发展的政策，降低困难企业现有行政事业性收费标准，支持中硅高科、上海超日等已经复产的光伏企业稳产增效、释放产能。继续做好电解铝企业运行保障，确保电解铝企业生产全负荷、零库存、减亏损。落实好政府采购等支持企业产销对接的各项政策，加强五大产业链供需对接、工业企业及电商企业对接，帮助企业扩市场、抢订单。

责任单位：市工业和信息化局、发展改革委，各县（市、区）人民政府

5.优化发展环境。严格落实优化企业发展环境的各项措施和企业安静生产日、首席服务官制度，加强对损害发展环境行为的查处、问责，坚决杜绝“四难”、“四乱”现象，严厉打击重点项目、重点工程建设中出现的恶意阻工、强买强卖等问题，营造让企业放心、安心的好环境。

责任单位：市优化办，各县（市、区）人民政府

（二）着力抓好项目建设

1.抓在建项目进度。确保338个省市重点项目全年完成投资600亿元以上。加大对国龙综合物流园、万基控股20万吨钛白粉、邙山渠治理工程、宜阳锦龙洛河大桥等21个进展较慢重点项目的督促力度，力争完成年度投资目标。

责任单位：市发展改革委，各县（市、区）人民政府

2.抓项目开工。加快项目前期手续办理，争取四季度再开工109个亿元以上重大项目，力争中石化洛阳原油商业储备基地、北京申安投资公司LED生产基地、河南华茂新材料公司金刚石单晶、双瑞万基1.5万吨海绵钛、中国移动（洛阳）呼叫中心基地、市公路运输枢纽客运南站及旅游服务中心等一批产业项目和基础设施项目开工建设。

责任单位：市发展改革委、工业和信息化局，各县（市、区）人民政府

3.抓项目竣工投产。对2012年下半年以来已竣工投产但未达产的40个项目，逐个排查，帮助企业解决资金、要素、市场等问题，尽快实现提产达产。对四季度计划竣工的龙泉金亨电力2×60万千瓦机组、洛阳巨子新能源400兆瓦太阳能铸锭切片、洛阳大学科技园、洛阳圣久锻件公司高精度特大型环锻件、中航光电公司光电技术产业基地、中信重工液压自动化等98个项目，强化项目服务，督促企业加快建设进度，特别是加快项目主体工程建设，抓紧设备联调联试、启动运行，争取项目早一步投产、早一步形成生产能力，力争在年底前有产量、有销售、有效益。

责任单位：市发展改革委、工业和信息化局，各县（市、区）人民政府

4.抓项目前期。督促中石化落实环保部要求，尽早解除环评限批，推进1800万吨炼油扩能改造项目环评工作。年底前完成惠普项目土地、规划等前期工作，确保明年上半年开工。密切跟踪前坪水库、城市轨道交通、大鱼沟抽水蓄能电站、万基控股集团2×60万千瓦机组等项目前期工作，力争取得实质性进展。

责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、环保局

（三）着力抓好开放招商

1.认真梳理招商线索。抓紧筛选一批重点线索，尽快开展前期接洽，排出时间表，年底前组织一批由市领导带队的外出招商活动。

责任单位：市商务局

2.抓好专题招商活动。筹备好深圳电子信息产业招商推介会；督促各驻地招商小组结合我市重点产业，深入研究驻地目标企业的战略布局和投资动向，更有针对性地考察企业、对接项目。

责任单位：市商务局、工业和信息化局

3.搞好项目对接。筛选出一批谋划项目，组织专家、企业对项目的可行性、经济性进行深入的市场研究和科学论证，推动谋划项目尽快转入招商或前期的实际操作阶段。盯紧河南煤化重大合作项目，明确责任人和节点任务，争取环氧丙烷等项目年底前取得突破性进展。

责任单位：市发展改革委、商务局、国资委

4.抓签约项目督查。逐项梳理今年以来的签约项目，对手续完善、具备开工条件的项目，要抓紧列出单子，明确分包领导、责任单位，强化督导，搞好服务，敦促项目早开工、早落地、快推进。

责任单位：市商务局、发展改革委

（四）着力抓好产业集聚区建设

1.完善考核评价体系。抓紧修订完善我市产业集聚区考核奖惩办法，三季度各产业集聚区的考评按照新办法实施。

责任单位：市发展改革委

2.加快提质转型。重点抓好376个在建亿元以上项目建设进度，确保全年完成投资1200亿元以上。争取四季度产业集聚区再开工亿元以上主导产业项目40个，确保全年开工项目150个以上。强化生产要素保障，确保今年以来已竣工的80个项目尽快投产达产，督促四季度计划竣工的50个项目尽快试产投产。督促企业抓紧组织生产，争取年底全市形成13个营业收入超百亿的产业集聚区。在年底全省综合考核中，争取14家产业集聚区进入全省前100名。

责任单位：市发展改革委、各产业集聚区

3.强化配套设施建设。加快水、电、路等基础设施和产业集聚区投融资、人力资源、电子商务、产品检验检测、科技创新、技术项目孵化等公共服务平台建设，争取年底前再开工千万元以上基础设施项目45个、竣工60个。

责任单位：市发展改革委、各产业集聚区

（五）着力抓好民生改善

1.加快推进全市十大福民实事40项具体工作进度，确保各项实事圆满完成。

责任单位：市发展改革委、财政局、公用事业局、住建委，各县（市、区）人民政府

2.安排好城乡居民特别是困难群体的生产生活，确保困难群众顺利越冬过节。解决好农民工工资问题，绝不允许任何一个政府投资项目拖欠农民工工资。

责任单位：市人力资源社会保障局、民政局、住建委，新区管委会、各县（市、区）人民政府

3.切实抓好冬季农业生产，加大农业结构调整力度，搞好农田水利设施建设，力争农业受灾少减产、农民受灾少减收。

责任单位：市农业局、水务局，各县（市、区）人民政府

4.安排好冬季特别是“双节”期间的市场储备和供应，维护良好的市场秩序。

责任单位：市农业局、商务局、畜牧局，各县（市、区）人民政府

5.加强动态监测分析，采取综合措施，保持物价基本稳定。

责任单位：市发展改革委

6.加强市政设施的调度、检修和维护，确保水、电、气、暖的正常供应。

责任单位：市公用事业局、住建委

7.狠抓安全生产，坚决遏制重特大事故发生。

责任单位：市安全监管局，各县（市、区）人民政府

8.做好金融风险防范化解、信访稳定、治安防控、应急处理、食品药品安全等工作，确保社会和谐稳定。

责任单位：市金融办、信访局、公安局、食品药品监督局、食安办，各县（市、区）人民政府

（六）着力抓好明年工作谋划

1.强化政策研究，抢抓机遇。密切关注政策动向和形势变化，加强动态跟踪，搞好深度分析，找准与我市经济社会发展的切入口，积极争取各种先行先试的试点政策。

责任单位：市发展改革委，各县（市、区）人民政府

2.及早安排，争取主动。立足工作实际，尽快研究确定明年的重点工作、重大活动、重点项目、民生实事，增强工作主动性。特别要加强对上沟通衔接，争取更多的谋划项目进入国家、省计划盘子，获得更大的工作支持。

责任单位：市发展改革委，各县（市、区）人民政府

3.搞好重大问题调研。深入开展全市经济社会发展战略及工作重点调研工作，加大对产业结构调整、千亿元产业发展、综合交通体系、新型城镇化等重大问题的研究，真正形成一批有质量、有针对性、有指导性、管用的调研成果，着力破解制约洛阳未来发展的矛盾和问题，推动全市经济科学健康发展。

责任单位：市发展改革委，各县（市、区）人民政府

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