漯河市人民政府办公室关于印发漯河市深化医药卫生体制改革2014年主要工作责任分工的通知

漯河市人民政府办公室关于印发漯河市深化医药卫生体制改革2014年主要工作责任分工的通知

漯河市人民政府办公室关于印发漯河市深化医药卫生体制改革2014年主要工作责任分工的通知

漯政办[2014]80号

各县区人民政府，经济技术开发区、西城区管委会，市人民政府有关部门，直属及驻漯有关单位：

《漯河市深化医药卫生体制改革2014年主要工作责任分工》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2014年8月21日

漯河市深化医药卫生体制改革

2014年主要工作责任分工

一、加快推动公立医院改革

（一）推进公立医院规划布局调整

1.根据《全国卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》，启动编制市、县（区）区域卫生规划和医疗机构设置规划，并向社会公布。要将区域内各级各类医疗机构统一纳入规划，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到4张的，原则上不再扩大公立医院规模。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市发展改革委、财政局

2.进一步明确公立医院保基本的职能，优化结构布局，严格控制公立医院床位规模和建设标准。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市发展改革委、财政局

（二）建立科学补偿机制

3.破除以药补医，取消药品加成政策。医院因药品零差率销售减少的合理收入的80%通过调整医疗服务价格补偿；20%由各级财政予以补偿。其中，临颍县、舞阳县人民医院由省、市、县财政按照4:2:4的比例承担；临颍县、舞阳县县中医院、妇幼保健院由市、县财政按照2:8的比例承担。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市发展改革委、财政局

4.落实政府对县级公立医院符合规划和卫生资源配置要求的投入政策。落实对中医院的投入倾斜政策。

牵头单位：市财政局

参加单位：市发展改革委、卫生局

5.充分发挥医疗保险补偿作用，医保基金通过购买服务对医院提供的基本医疗服务予以及时补偿。

牵头单位：市人力资源社会保障局、市卫生局

6.各县级公立医院要加强医院管理和内部核算，降低运行成本。

牵头单位：市卫生局

（三）理顺医疗服务价格

7.按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，综合考虑取消药品加成、医保支付能力、群众就医负担以及当地经济社会发展水平等因素，提高护理、手术、床位、诊疗和中医服务等项目价格，逐步理顺医疗服务比价关系，体现医务人员技术劳务价值。降低药品和高值医用耗材价格，降低大型医用设备检查、治疗价格，已贷款或集资购买的大型设备原则上由政府回购，回购有困难的，限期降低价格。价格调整政策要与医保支付政策相衔接。

牵头单位：市发展改革委

参加单位：市人力资源社会保障局、卫生局

8.制订市公立医院价格调整的具体方案，明确时间表，并抓好组织实施。

牵头单位：市发展改革委

参加单位：市人力资源社会保障局、卫生局

（四）深化人事、分配制度改革

9.研究完善县级公立医院人事分配制度改革政策，建立健全收入分配激励约束机制。

牵头单位：市人力资源社会保障局

参加单位：市财政局、卫生局

10.严禁向医务人员下达创收指标，严禁将医务人员奖金、工资等收入与药品、医学检查等业务收入挂钩。

牵头单位：市卫生局

（五）完善县级公立医院药品采购机制

11.县级公立医院使用的药品（不含中药饮片）及高值耗材，要依托省级集中采购平台，以省为单位，采取招采合一、量价挂钩等办法开展集中招标采购，增强医疗机构在招标采购中的参与度，积极探索进一步降低采购价格的有效途径。

牵头单位：市卫生局

（六）建立完善现代医院管理制度

12.加快推进政府职能转变，积极探索政事分开、管办分开的有效形式，合理界定政府、相关部门和公立医院在人事、资产、财务等方面的责权关系。选取符合条件的县级公立医院开展试点工作，探索建立以理事会等为核心的多种形式的公立医院法人治理结构，建立决策、执行、监管相互分工、相互制衡的权力运行机制，落实公立医院独立法人主体地位，落实公立医院人事管理、内部医技科室设置、中层干部聘任、内部分配等自主经营管理权。

牵头单位：市编办

参加单位：市卫生局、人力资源社会保障局、财政局

13.完善公立医院院长选拔任用制度。在县级公立医院法人治理结构试点的基础上，探索实行理事会领导下的院长负责制，建立院长任职资格管理制度，明确院长的任职资格和聘用条件，院长由理事会公开选拔聘任。强化院长任期目标管理，建立健全考核和问责机制。加强院长管理能力培训，逐步推进院长职业化、专业化。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市编办、人力资源社会保障局、教育局

14.推动公立医院去行政化，在符合条件的县级公立医院开展试点，逐步取消公立医院行政级别。加快公立医院人事制度改革，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，形成符合公立医院特点和人才成长规律的人事管理制度。到2014年年底，卫生计生行政部门负责人一律不得兼任公立医院领导职务。严格执行医院财务会计制度和内部控制制度。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市编办、人力资源社会保障局、财政局

（七）建立分级诊疗制度

15.2014年12月底前制订分级诊疗实施办法，综合运用医疗、医保、价格等手段引导患者在基层就医，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市人力资源社会保障局、发展改革委

16.2014年8月底前，出台开展医联体试点促进建立有序就医机制的指导意见。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市人力资源社会保障局、发展改革委

（八）完善中医药事业发展政策和机制

17.完善中医药服务项目目录，调整中医药服务价格，落实医保、新农合相关政策，鼓励选择使用中医药诊疗服务，引导医疗机构提供成本相对较低、疗效较好的中医药诊疗服务，加强县中医院和县医院中医科基本条件和能力建设，继续实施基层中医药服务能力提升工程。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、

18.2014年12月底前制订我市中医药发展战略规划。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市发展改革委

二、积极推动社会办医

（一）拓宽社会资本办医领域

19.鼓励社会资本直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，举办中医医院、康复医院、专科专病医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等紧缺型医疗机构，发展医学影像、医学检验、病理诊断等专业性机构。支持社会资本举办高水平、品牌化、规模化的综合医院。合理引导医药健康产业集中布局，引入社会资本举办高端医疗机构和特色专科医疗机构。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市发展改革委、商务局、人力资源社会保障局

20.按照国家有关规定，减少外资在合资合作医疗机构的持股比例限制，按照逐步放开、风险可控的原则，香港、澳门和台湾服务提供者可以设立独资医院。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市发展改革委、商务局、人力资源社会保障局

21.公开社会办医的审批程序和条件，减少审批环节，提高审批效率。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市发展改革委、商务局、人力资源社会保障局

（二）优化社会办医政策环境

22.加快落实非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入、科研立项等方面同等对待政策，在设置审批、土地、投融资、财税、价格、财产权利、投资奖励等方面，进一步完善对社会办医的支持政策。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市发展改革委、财政局、人力资源社会保障局

23.放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节。将社会办医疗机构纳入医院等级评审体系、医疗监督执法和医疗质量监管范围，依法加强行业监管。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市发展改革委、财政局、人力资源社会保障局

（三）加强社会办医人才支撑

24.推动医务人员保障社会化管理，促进医师有序流动。完善医师多点执业政策，鼓励公立医疗机构在职及离退休医务人员到社会办医疗机构多点执业。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市人力资源社会保障局、发展改革委

25.鼓励公立医疗机构通过托管、对口支援、纳入医联体等方式帮扶社会办医疗机构，定期派出专业技术骨干和管理团队到社会办医疗机构执业，帮助提高管理和医疗科研水平。将社会办医疗机构纳入各类卫生人才培训培养计划。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市人力资源社会保障局、发展改革委

（四）推动社会办医联系点和公立医院改制试点工作

26.选择社会办医基础好、政策创新能力强的地方，纳入国家和省社会办医联系点，支持联系点在政策方面大胆探索创新，率先形成多元办医格局，及时总结推广联系点的有益经验。

牵头单位：市发展改革委、卫生局

参加单位：市财政局、人力资源社会保障局、国资委

27.按照国家部署，开展政府办医院改制试点和国有企业医院改制试点，着力在调整存量、体制机制创新方面取得突破。深入推进实施社会办医“332”行动计划。

牵头为：市卫生局、发展改革委

参加单位：市财政局、人力资源社会保障局、国资委

三、扎实推进全民医保体系建设

2014年职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险（以下统称城镇居民医保）和新型农村合作医疗（以下简称新农合）三项基本医保参保（合）率稳定在95%以上，城镇居民医保和新农合人均政府补助标准提高40元，达到320元；个人缴费同步新增20元。城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例分别达到70%以上和75%左右，进一步缩小与实际住院费用支付比例之间的差距。适当提高城镇居民医保和新农合门诊统筹待遇水平。

（一）推进城乡居民基本医保制度整合和完善筹资机制

28.推进城乡居民基本医保制度整合，强化管理服务，确保保障水平不降低。

牵头单位：市人力资源社会保障局、卫生局

29.完善政府、单位和个人合理分担的基本医保筹资机制，根据经济社会发展和城乡居民收入水平逐步提高筹资标准，强化个人缴费责任和意识。研究建立稳定可持续、动态调整的筹资机制，在逐步提高整体筹资标准的同时，按照积极稳妥、逐步到位的原则，逐步提高个人缴费占整体筹资的比重。

牵头单位：市人力资源社会保障局、卫生局

（二）改革医保支付制度

30.完善医保付费总额控制制度，加快支付方式改革，建立健全医保对医疗服务行为的激励约束机制。

牵头单位：市人力资源社会保障局、卫生局

31.积极推动建立医保经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制和购买服务的付费机制。

牵头单位：市人力资源社会保障局、卫生局

（三）健全重特大疾病保障制度

32.实施城乡居民大病保险试点，规范委托商业保险机构承办。

牵头单位：市卫生局、人力资源社会保障局

参加单位：市财政局、民政局、总工会

33.完善城镇职工补充医保政策。

牵头单位：市人力资源社会保障局

参加单位：市财政局、总工会

34.做好儿童白血病等新农合重大疾病保障向大病保险过渡工作。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市财政局、总工会

35.加强城乡医疗救助、疾病应急救助，市政府要通过财政投入和社会各界捐助等多渠道建立疾病应急救助基金，制订具体的实施方案和操作细则。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市民政局、财政局、总工会

36.推动城乡医疗救助制度整合。加快推进重特大疾病医疗救助工作，进一步扩大试点范围。继续提高医疗救助水平，救助对象政策范围内住院自付医疗费用救助比例达到60%。全面推进医疗救助“一站式”即时结算服务，提升信息化管理水平。做好基本医保、城乡居民大病保险、疾病应急救助和医疗救助等制度间的衔接工作，充分发挥各项制度的整体合力。

牵头单位：市卫生局、人力资源社会保障局、民政局

参加单位：市财政局、总工会

（四）推行异地就医结算管理和服务

37.加快提高基本医保的统筹层次，提高统筹质量。以异地安置退休人员为重点，积极推行跨省（区、市）异地就医即时结算服务。统筹地区医保经办机构可探索通过自主协商、委托商业保险机构经办等方式解决跨省（区、市）异地就医结算问题。

牵头单位：市人力资源社会保障局、卫生局

（五）发展商业健康保险

38.落实鼓励健康保险发展的实施意见，推进商业保险机构参与各类医保经办业务。加快发展医疗责任保险、医疗意外保险，积极开发儿童保险、长期护理保险以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品。

牵头单位：市人力资源社会保障局、卫生局

四、巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制

（一）巩固完善基本药物制度

39.全面实施国家基本药物目录（2012年版），严格规范省增补药品。政府办的基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，提高二、三级医院基本药物使用比例。有序推动非政府办基层医疗卫生机构逐步实行基本药物制度。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市食品药品监管局

40.稳固基本药物集中采购机制，把是否通过《药品生产质量管理规范（2010年修订）》认证作为质量评价的重要指标。加强基本药物配送和回款管理，严格落实市场清退制度，对配送不及时的企业加大处罚力度，保障基层用药需求。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市食品药品监管局

（二）建立短缺药品供应保障机制

41.完善短缺药品储备制度，重点做好传染病预防、治疗药品和急救药品类基本药物供应保障工作。对临床必需但用量小、市场供应短缺的药物，通过招标采取定点生产等方式确保供应。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市工业和信息化局

（三）改革人事分配制度

42.强化基层医疗卫生机构的法人主体地位，实施聘用制度和岗位管理制度，落实用人自主权。

牵头单位：市人力资源社会保障局、卫生局

43.根据实际适当提高奖励性绩效工资比例，调动医务人员积极性。完善绩效考核办法，加强量化考核和效果考核，鼓励引入第三方考核，考核结果与绩效工资总量、财政补助、医保支付等挂钩。

牵头单位：市人力资源社会保障局、卫生局

（四）稳定乡村医生队伍

44.原则上将40%左右的基本公共卫生服务任务交由村卫生室承担，考核合格后将相应的基本公共卫生服务经费拨付给村卫生室，不得挤占、截留和挪用。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市财政局

45.规范、完善新农合对村卫生室一般诊疗费、医疗费用的支付结算政策。基层医疗卫生机构在同等条件下可优先聘用获得执业（助理）医师资格的乡村医生。落实退出村医每月300元的生活补助。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市财政局

五、规范药品流通秩序

（一）规范药品流通经营行为

46.开展专项整治，严厉打击药品生产经营企业挂靠经营、租借证照、销售假劣药品、商业贿赂以及伪造、虚开发票等违法违规行为，严厉打击“医药代表”非法销售药品行为，遏制药品流通领域的腐败行为和不正之风。实施医药购销领域商业贿赂不良记录的规定。

牵头单位：市食品药品监管局、卫生局

参加单位：市工业和信息化局、商务局

（二）提升药品流通服务水平和效率

47.加快清理和废止阻碍药品流通行业公平竞争的政策规定。

牵头单位：市商务局

参加单位：市发展改革委、卫生局、人力资源社会保障局、食品药品监管局

48.采取多种形式推进医药分开，鼓励零售药店发展和连锁经营，增强基层药品供应保障能力。

牵头单位：市商务局

参加单位：市发展改革委、卫生局、人力资源社会保障局、食品药品监管局

（三）改革完善药品价格形成机制

49.健全药品价格信息监测制度，推动建立药品零售价格、采购价格、医保支付标准信息共享机制，加强药品价格信息采集、分析和披露，引导形成药品合理价格。

牵头单位：市发展改革委

参加单位：市人力资源社会保障局、卫生局

50.改进药品定价方法。认真贯彻执行国家有关低价药品价格管理政策，改进低价药品价格管理方式。完善进口药品、高值医用耗材的价格管理政策。

牵头单位：市发展改革委

参加单位：市人力资源社会保障局、卫生局

六、统筹推进相关改革工作

（一）完善公共卫生服务均等化制度

51.继续实施国家基本公共卫生服务项目，人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元，细化服务项目，优化服务内容，提高服务质量。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市财政局、发展改革委

52.2014年8月底前，制定我市基本公共卫生服务经费使用与管理办法。健全专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构间的分工协作机制，加强项目绩效考核和日常管理，规范资金管理和使用，注重服务效果。重点做好流动人口以及农村留守儿童和老人的基本公共卫生服务工作。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市财政局、发展改革委

53.优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，推进免费孕前优生健康检查项目，进一步强化出生缺陷综合防治。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市人口计生委、财政局

54.落实国家重大公共卫生服务项目。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市财政局

55.进一步加强食品安全风险监测能力和重大疾病防治设施建设，提高传染病疫情和突发公共卫生事件处置水平。适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上，高血压、糖尿病患者规范化管理率分别达35%和25%，严重精神障碍患者管理率达到65%以上，基层卫生监督协管覆盖率达到90%以上。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市财政局、发展改革委

（二）加强卫生信息化建设

56.加快实施基层医疗卫生机构管理信息系统（云计算）项目，逐步形成覆盖市县乡村的卫生信息化网络。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市发展改革委、工业和信息化局

57.落实数字化医院建设指南，促进卫生信息技术标准应用，大力推进远程医疗服务，普及应用居民健康卡。进一步整合全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源，逐步实现全省医疗服务、公共卫生、计划生育、医疗保障、药品管理、综合管理等信息资源互联互通和数据共享。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市人口计生委、发展改革委、工业和信息化局

（三）加强人才培养

58.加强高校医学人才培养，2014年10月底前制订医学人才培养计划。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市人力资源社会保障局、财政局、教育局

59.加强医疗机构医务人员在岗培训，2014年10月底前制订在岗人员培训实施方案。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市人力资源社会保障局、财政局、教育局

60.加强对口帮扶，统筹安排市内各项对口支援工作，通过技术合作、人才流动、管理支持等多种方式推动建立基层医疗卫生机构、县级医院和城市大医院之间分工协作机制。探索志愿服务健康持续发展模式，调动医护人员开展志愿服务积极性，缓解基层服务能力不足问题。鼓励已退休的业务骨干到医疗机构服务。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市人力资源社会保障局、财政局

61.推进住院医师规范化培训，加强全科医生培养。按照国家要求，继续做好乡镇卫生院在职执业医师参加全科医生转岗培训项目，借鉴焦作市全科医生执业方式和服务模式改革试点工作，实施县级公立医院专科特设岗位计划，实施中医药人才队伍提升工程。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市人力资源社会保障局、财政局、教育局

（四）加强医疗卫生全行业监管

62.卫生行政部门对医疗卫生机构实行统一准入、统一监管。优化监管机制、完善监管制度、创新监管手段，加大监督执法力度，提高综合监督能力。

牵头单位：市卫生局

63.进一步整顿和规范医疗服务市场，组织查处违法行为，督办重大医疗卫生违法案件，严格规范诊疗服务行为。加快发展医疗纠纷人民调解等第三方调解机制，完善医疗纠纷处理和医疗风险分担机制，依法打击涉医违法犯罪行为，努力构建平等、健康、和谐的医患关系。发挥社会组织作用，建立信息公开、社会多方参与的监管制度，主动接受人民群众和社会各界监督。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市发展改革委、工业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局、食品药品监管局

（五）建立健全考核评估机制

64.开展“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案中期评估和年度医改监测。2014年8月底前制订县级公立医院综合改革效果评价指标体系。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市人力资源社会保障局、财政局、发展改革委

（六）加强科技和产业支撑

65.开展主要重大慢病防治研究网络试点示范工作。进一步加大医药产品研发组织推进力度，重点做好基本药物品质提升和基本医疗器械产品国产化工作。加强医疗卫生科技创新成果在基层的集成应用和示范推广。支持开展医改战略性、方向性、支撑性重大政策研究。制订支持老年人、残疾人专用保健品等自主研发制造和国产化的政策措施，推动一批量大面广、临床价值高的生物技术药物与疫苗、医疗器械提高其产业化水平，扩大市场运用。

牵头单位：市科技局、发展改革委

参加单位：市工业和信息化局、卫生局、食品药品监管局

（七）加强组织领导

66.市医改领导小组与各县区医改领导小组、各成员单位要加强统筹协调，共同做好医改各项任务的组织实施工作。加强对医改中重点、难点问题的调查研究，完善政策措施，加强顶层设计。及时评估和总结推广各地好的做法和经验，总结提炼成熟的改革举措，适时制订相应的政策文件。加强医改宣传，做好舆情监测工作，引导群众合理预期，回应社会关切。

牵头单位：市卫生局

参加单位：市委宣传部、市政府法制办等

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