新乡市人民政府办公室关于印发新乡市“十二五”防震减灾规划的通知

新乡市人民政府办公室关于印发新乡市“十二五”防震减灾规划的通知

新乡市人民政府办公室关于印发新乡市“十二五”防震减灾规划的通知

各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门:

《新乡市“十二五”防震减灾规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

二○一二年八月三十日

新乡市“十二五”防震减灾规划

防震减灾是国家公共安全的重要组成部分,事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。为努力提升我市综合防御地震灾害的能力,依据《中华人民共和国防震减灾法》、《国家防震减灾规划(2006—2020年)》、《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》(国发〔2010〕18号)、《河南省防震减灾条例》、《河南省“十二五”防震减灾规划》、《新乡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合我市工作实际,制定本规划。规划实施期为2011年至2015年。

新乡市“十二五”防震减灾发展规划是政府履行防震减灾社会管理和公共服务职能的重要体现,是指导新乡市防震减灾事业发展以及审批重大项目和安排政府投资的重要依据,同时对县级地方政府制定本行政区域防震减灾规划具有指导作用。

一、新乡市防震减灾工作面临的形势及现状

(一)新乡市地震构造背景与震情发展态势

新乡地处华北地震区河北平原地震带的南端,地质构造复杂,历史上曾记录到3次破坏性地震,形成了较为严重的灾害损失。我省境内现已探明的三条半深大断裂带,除秦岭断裂带部分伸入豫西南之外,有3条(太行山前断裂带、聊城—兰考断裂带和新乡—商丘断裂带)与我市有关。建国以来我国制定了4次地震烈度区划图,新乡市始终是我省地震烈度最高的地区(八度及八度强区)。

2008年1月3日至3月20日,在既无前震、也无余震的情况下,新乡市封丘连续3次发生4级以上强有感地震(最高震级达ML4.8),给震中地区造成一定的经济损失,引起了省、市主要领导的高度重视。2009年12月20日至2010年5月28日,新乡市获嘉县与焦作市修武县、武陟县三县交界处又发生3次有感地震(最高震级达ML4.1),预示着豫北地震活动性的进一步增强。

(二)新乡市防震减灾工作现状

1.“十一五”期间防震减灾工作回顾

面对严峻震情形势,坚持从新乡实际出发,“克服困难、创新机制,凝心聚力、拼搏奋斗,发挥优势、破解难题”,有效促进了“地震监测、震害防御、地震应急”三大体系各环节的工作。

(1)监测预报工作迈上新台阶。新建数字化测震台一座(延津地震台),流动测震台一个,数字化强震台5座;调整、完善、新增综合性数字化微观前兆观测站9个,骨干宏观测报站45个,宏观观测点190个,二氧化碳测点20个;在全省率先建立了技术等级制管理体制;在全省率先实现远程电子网络会商制度;应用“十五”攻关程序对48项前兆异常实施短临跟踪研究;收集、处理各类异常数据近130万组,为实现震前有所把握的奋斗目标奠定了坚实基础。

(2)震害预防工作取得扎实成效。以“地震安全性评价”为核心、各职能部门联动的抗震设防管理机制初步形成;科学管理社会、有效实施减灾的水平与能力明显提高,对87项重大建设工程和可能产生严重次生灾害建设工程依法实施管理;新建市级防震减灾示范学校15所,省级示范学校11所;完成防震减灾宣传教育基地一期建设任务;在延津县僧固乡,建立了全国第一个防震减灾示范村。

(3)地震应急工作步入全省先进行列。联系防震减灾工作实际,科学总结新时期市、县地震应急的主要任务,建立了以“四个最先”为核心内容的突发事件应对体系;从豫北地震重点监视防御区应急实践出发,科学整合豫北7市的地震应急力量,牵头组建了“豫北地震快速应急联队”,迈出了全国市级区域联动的第一步;以地震应急预案为基础、以快速应对为支撑,成功处置封丘—兰考3次4级以上强有感地震和获嘉县与修武县、武陟县三县交界处的3次有感地震。

(4)重点工作与项目进展顺利。

一是积极争取资金、项目,促进新乡防震减灾工作发展。先后与国家地震局地球所、地质所和工程力学所加强联系,引进了全省唯一一座,由中国地震局工程力学所无偿提供16万美元建设的,国际上最先进的数字化强地震观测台,大大提高我市强地震动的监测能力;积极协助河南省移民办、地震局向国家发改委、南水北调工程中线局争取辉县地震台搬迁重建资金。

二是强力推进“新乡数字地震观测网络项目”建设工作。按照国家的总体要求,圆满完成新乡数字化测震台(延津)以及长垣、延津、原阳、辉县、新乡数字化强震台和国家防震减灾信息高速公路新乡信息节点的建设任务,全部通过中国地震局的验收,所有仪器设备投入运行,状况良好。

三是认真做好市防震减灾指挥中心、宣教基地建设工作。顺利完成市防震减灾指挥中心一期工程和防震减灾宣教基地一期工程的建设任务,实现了以“信息采集、传输、处理、显示”为核心内容的信息节点功能;包括地震基本知识、地震监测预报、震害预防和地震应急救援等内容在内的图文展区与多媒体示教区投入使用。

四是进一步强化“短临跟踪”工作,力争做到震前有所把握。从实战需要出发,对“三网一员”工作人员进行基础知识、业务能力培训,进一步增强对前兆异常的识别与判定能力。召开各类会商会482次,做出震后快速判定意见4份;按照0.5h/1h/2h的模式,在全省率先建立了点、县、市三级宏观异常梯次排查与落实机制,共处理各类异常近200起。

五是切实加强对聊城—兰考、新乡—商丘和太行山前断裂带地震活动情况的监测与研究。加大各类前兆资料的观测、分析、处理和研究力度,努力捕捉震前异常信息。创新监测预报体制机制,构建与我市防震减灾实际相适应的监测预报与短临跟踪协作机制。在进一步优化电磁、地电、地温等观测手段的同时,通过布设二氧化碳观测网,进一步提升对三大断裂构造的控制能力。

2.存在的困难和问题

经济社会的快速发展和群众对减灾产品需求的日益增强,明显超越了现行减灾工作体系的能力与水平,社会需求和体制机制间矛盾与不相适应,主要表现在以下七个方面:

一是社会公众对地震短临预报的预期和监测预报的现有能力存在明显差距;二是科学的短临预测和群测群防工作体系尚未完全建立,基础与基层工作软弱无力,使实现“震前有所把握”的短临目标困难极大;三是城乡建筑物抗震设防监管尚未依法纳入基本建设管理程序;四是全社会防御地震灾害总体投入不足,投入机制需进一步完善;五是新乡市新农村住宅社区建设中的地震安全工作,有待进一步加强;六是地震应急体系有待完善,应急设备和技术支撑系统缺乏,城市避险能力不强;七是公众的防灾素质和心理承受能力偏低,防震减灾知识和技能的教育普及尚未融入国民教育体系,宣传教育还不能完全满足防灾减灾的需要。

二、规划的指导思想、总体要求及发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持防震减灾同经济建设一起抓,实行预防为主、防御与救助相结合的方针。切实加强地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援三大工作体系,进一步完善地震灾害管理机制,以政府为主导,依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量,着力提升地震重点监视防御区的综合防御能力与水平。按照我市统筹城乡发展建设中原经济区强市的总体部署,以新型农村住宅社区建设为载体,有效破解“城乡统筹发展、土地科学利用、农村民居安全”等涉及“三农”的重要问题,为构建幸福新乡、平安新乡、和谐新乡提供可靠的保障。

(二)总体要求

以建立适应经济社会发展需求的防震减灾工作体系为中心,以建设“新乡防震减灾示范市”为先导,大力推进我市统筹城乡发展试验区工作,破解当前防震减灾工作面临的难题。

一是逐步进行预测预防结构调整,积极开展短期和临震资料获取与趋势研究,努力实现震前有所把握的短临工作目标;二是依法将抗震设防管理纳入基本建设项目审批管理程序,加大防震减灾行政执法力度,改变抗震设防管理滞后社会发展需求的现状;三是汲取汶川地震教训,积极开展活断层探测与地震危险性评价工作,逐步改变城乡规划、建设在防震减灾问题上的不利局面;四是不断提高全社会防灾、减灾和自救互救的意识和技能,逐步改变应对理念与应对需求间的不相适应,全面提升突发重大地震事件的应对能力。

(三)发展目标

通过“十二五”、“十三五”,利用5—10年的时间,全面建设以提升全社会地震综合防御能力为标志,可适应经济社会发展需求的防震减灾工作体系。努力实施省委、省政府关于“防震减灾工作中部领先”的战略决策,确保实现“综合抗御6级左右地震”的减灾目标,全力推进我市防震减灾事业向“更深层次、更宽领域、更高水平”发展。

三、“十二五”期间全市防震减灾主要任务

(一)全面实施预测预防结构调整,建设以群众性预测预防为基础,以高科技观测系统、短临预测研究为支撑的“豫北群测群防示范基地”。

围绕新乡各大断裂构造,布设测项物理含义清晰准确的高精尖前兆观测设备,彻底改变目前微观观测工作存在的背景干扰大、连续性差等难以适应短临跟踪需求的现状;通过加强地震短临预测研究,破解短临预测和临震防御两大难题,全面提升地震短临预测、预防水平;充分发挥群测群防在地震短临预报中的作用,推进“观测人员、观测对象、观测区域、观测模式和防御战略”五个方面的根本性转变,建立具有群众性测报、群众性防御两大基本特征的新型“群测群防”示范基地,逐步达到“以群众性观测为手段,实现群众性防御的目标”。

(二)多角度深入分析、研究三大断裂地震活动,建立符合我市实际的预测预报模式,提升对地震活动趋势的监控能力。

改变短期与临震预测研究工作方面投入少的状况,集中更多的人力、物力、财力开展短期与临震预测的研究工作。进一步加大对各类前兆观测数据,包括宏观观测数据的研究、分析和应用力度,围绕“处理观测数据、排除背景干扰、分析映震规律、建立预测模式”四个方面的要求,在科学的预报模式指导下,大胆开展地震预测、预报研究工作。

依法加强地震监测设施和地震观测环境保护,确保地震监测台网安全。

(三)按照“地下清楚”的基本要求,开展活断层探测与地震危险性评价工作。

“地下不清,地上就很难实现真正的结实”。最值得防御的地区,是可能发生还未发生地震的地区。要认真汲取汶川地震教训,以行政新区至新乡工业园区37×30平方公里区域为起点,采用高科技探测、分析手段,分期、分批对境内各大断裂开展活断层探测与地震危险性评价工作,为城乡规划、建设和国土利用提供依据。

(四)按照“地上结实”的基本要求,健全抗震设防管理机制,将抗震设防要求纳入基本建设项目审批管理程序。

我市所辖八县(市)、四区,78%的面积属于八度设防区,22%的面积属于七度设防区,市区全部位于八度设防区内,是全省设防要求最高的地区。必须认真贯彻《中华人民共和国防震减灾法》、《河南省防震减灾条例》、《河南省实施〈地震安全性评价管理条例〉办法》和《新乡市工程建设项目抗震设防管理办法》,切实将抗震设防要求纳入基本建设项目审批管理程序。结合当前我市正在开展的以“新农村住宅社区”建设为重要内容的“统筹城乡发展试验区”工作,积极推进以“地震安全农居工程”为主要内容的村镇抗震设防管理工作,以抗震设防为手段,实现农村民居的综合减灾。要加强地震执法队伍建设,提升执法人员素质,确保执法人员、经费到位,切实改变我市抗震设防管理滞后于社会经济发展需求的现状。

(五)进一步加强和完善我市的应急体系建设,未雨绸缪提前做好应对破坏性地震的各项准备。

震情、灾情信息保障能力薄弱,预案在指挥体系、应对措施、运行机制等方面存在的不足,将直接降低我市御灾能力。要结合我市的减灾实际,进一步完善地震应急预案和应对措施,加大地震应急指挥信息系统建设的力度。在完善地震应急预案、细化应对措施、强化应急队伍建设的基础上,进一步加大地震现场信息保障系统建设和应急避难场所建设,切实做到防患于未然。

(六)建立防震减灾知识长效宣传体系,建全防震减灾示范学校和社区的长效机制。

坚持不懈地宣传教育群众是有效减轻地震灾害损失的科学途径。在目前地震短临预测尚无法完全进入实用的情况下,必须把防范与减轻地震灾害的知识和技能,作为防震减灾宣传教育的重要内容,纳入国民素质教育体系及中小学公共安全教育纲要,并作为各级领导干部和公务员培训教育的重要内容。要以防震减灾示范学校、示范社区建设为载体,建立以综合减灾为目的的有地震、教育、科技、科协、新闻媒体及社会团体等部门共同参与的大宣传、大普及体系。

四、“十二五”期间需要实施的重大项目

“十二五”期间,按照财权与事权相统一的原则,由中央、省、市和有关县(市)、区分级负担。

“十二五”期间,新乡防震减灾任务异常艰巨而复杂,要达到规划的目标,完成规划提出的重大任务,重大项目的实施起着关键的支撑作用。在“十二五”期间,我市将按照与省地震局达成的“共建防震减灾示范市”框架协议的总体要求,实施项目带动,具体包括以下核心内容:

(一)建立“豫北地震重点监视防御区群测群防示范基地”

1.建设目标

全面提升“群众性预测”和“群众性预防”工作的整体能力与水平,“以群众性观测为手段,实现群众性防御之目标”。

2.建设内容

(1)豫北地震重点监视防御区短临监测系统工程

围绕新乡三大断裂,装备20套前兆观测仪器(地温、地电、电磁波);

围绕新乡市活动断层,新建8个钻孔应变台;

新建1个跨断层形变观测场地;

新建两个数字地震台,其中地面测震台1个,深井测震台1个;新建3个数字强震动台;新建20个地震烈度速报台;新建两个GPS基准站,为今后逐步建成综合性、多用途、连续观测、数据共享的GPS网络奠定基础。

(2)建设“豫北短临预测预防研究平台、河南省防震减灾发展战略研究平台与前兆综合观测台”三合一工程

围绕“群众性预测和群众性预防”,特别是机理研究与短临预测研究两轮驱动的需求,依托短临预测、预防研究平台,在统筹城乡发展试验区建设“豫北短临预测预防研究平台、河南省防震减灾发展战略研究平台与前兆综合观测台”三合一工程。

工程包括科研大厦、办公大楼、综合服务大厦、后勤餐饮等。中心配备大型计算机系统作为数据库管理中心,为晋冀鲁豫交界区产生的宏、微观前兆观测数据储存及分析研究提供支撑。同时,积极开展短临预测预防机理、模式、手段、方法、装备等方面的研究,为突破临震预测预防难关、实现震前有所把握提供科学支撑。

(3)建设社区防震减灾综合服务中心

以新农村建设为契机,以宏观测报站(点)为平台,依托所配备的基础宏观观测设备和可供学习的地震科普图书、资料,建成与震情、社情、灾情需求相符合,可承担地震异常的观测、识别、上报,减灾知识普及教育的综合服务中心。

(二)实施新乡市“地震活断层探测与地震危险性评价工程”。

1.建设目标

建立我市活动断层数据库,逐步实现“地下清楚”,为城乡规划、建设工程选址提供科学依据,切实达到有效规避潜在危险的目标。

2.建设内容

分期、分批探明新乡市境内地下的隐伏活动断层,揭示这些隐伏活动断层的精确空间位置、活动时间,评估活动断层的危险性和危害性。

(三)建设“统筹城乡发展试验区农居安全示范市”

1.建设目标

提高农村民居地震安全,为农村群众综合减灾素质的提升提供服务,为新乡市开展的统筹城乡发展试验区工作提供支持。

2.建设内容

在新乡统筹城乡发展试验区的900个新农村住宅社区中,每个县(市)、区各选择3个新农村住宅社区,实施“三个一”示范工程(做一个地震安全性评价、配置一套防震减灾综合服务设施、每户资助一个抗震圈梁)。

(四)实施“市防震减灾指挥中心Ⅱ期工程”

1.建设目标

确保破坏性地震发生后市防震抗震指挥部正常运转,保证与省地震局、市政府、市防震抗震指挥部主要成员单位之间,各县(市)、区政府之间信息畅通。2.建设内容新乡市防震减灾指挥中心应急指挥技术系统、灾情速报系统,应急基础数据库系统建设;补充完善现场工作装备,配置单兵灾情采集系统,配备移动通讯应急指挥车。

(五)建设“新乡市地震救援志愿者队伍”

1.建设目标

提高社会公众防震减灾意识及自救互救技能,减少破坏性地震发生后的人员伤亡及财产损失,搭建“社会参与”的基本构架。

2.建设内容

以学校、社区、乡镇为单位,建立500支地震救援志愿者队伍。组织志愿者学习地震基本常识,培训自救互救基本技能,开展应急演练,为其配备必要的装备,在地震发生后及时报送所在区域灾情信息,并开展地震救援活动。

(六)实施新乡市“防震减灾国民素质提升工程”

1.建设目标

通过强化宣传教育和普及地震知识与技能,社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能。

2.建设内容

(1)防震减灾示范学校建设

在每个县(市)、区各建设一所高中、初中、小学防震减灾示范学校。

(2)防震减灾教育基地建设

一是建设新乡市“防震减灾流动宣教基地”。平、震结合,不断提高社会民众的防震减灾意识。

二是建设新乡市“防震减灾教育展馆”。以现有的防震减灾教育基地为基础,突出互动性和场景再现,利用高科技手段,让参观者获得更多的直观体验。

(3)防震减灾宣传产品研发

研发一批适合不同社会群体需求的防震减灾宣传产品,利用公共传媒和其他宣传渠道,将防震减灾知识向社会公众进行宣传。

五、完成“十二五”发展目标和重大任务的保障措施

(一)促进社会经济发展与减灾能力建设协调发展。

“以人为本,服务社会、服务广大人民群众”是防震减灾工作的出发点和落脚点,将防震减灾工作与经济社会发展紧密联系在一起,不断拓展减灾服务领域,促进防震减灾与国民经济和社会协调发展。

(二)进一步完善体制,落实责任。

防震减灾工作是一项系统工程,政府统一领导是做好防震减灾工作的重要保障。地震工作主管部门和发展改革、住建、规划、民政、卫生、公安以及其他有关部门按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好防震减灾工作。全面落实防震减灾法律赋予的职责。把防震减灾工作纳入政府年度目标考核体系,建立和完善目标管理责任制。

(三)从实际出发,创新机制,增加投入。

建立与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的投入机制。按照事权与财权相统一的原则,对防震减灾工作经费的投入做出统筹安排,将防震减灾规划纳入国民经济和社会发展总体规划,保障防震减灾事业的基础地位,加大对防震减灾工作的投入力度,健全与经济社会发展水平相适应、稳定可靠的防震减灾公共财政投入机制和预算体制。探索非公共财政的投入途径,逐步建立以政府财政投入为主体,社会及其他投入为补充的投入机制。

(四)健全管理机制,严格监管。

依法健全各级政府防震减灾管理机制,明确社会管理职能,完善防震减灾工作的决策方式,加强对规划实施情况的检查。各部门在发挥部门专业优势的同时,加强部门间的协作与配合,注重发挥综合管理优势,提高防震减灾社会公共服务能力。不断完善地震行政主管部门自身工作制度和措施,依法行使职责,并会同有关部门,对防震减灾规划落实情况进行督促检查。

(五)建立人才强业机制,搞好人才队伍建设。

注重将人力资源转化为人才资源,不断创新人才工作机制,建立科学有效的评价、激励机制,营造适合人才成长和工作的环境。积极推进在职继续教育,重视人才梯队建设和队伍的持续发展,造就一支“政治合格、技术过硬、纪律严明、减灾有效”的防震减灾工作队伍。为防震减灾事业发展提供充足的人才保证和广泛的智力支持。

(六)依靠科技进步,推进防震减灾事业发展。

加快地震监测系统现代化建设步伐,加强地震监测、预防、救灾技术和地震预报理论的研究,逐步开展地震危险性分析,震害预测等科技成果的推广应用。改善地震科学研究的软硬件设施,建设结构合理的科技人才队伍,保障地震科技的可持续发展能力。通过加强防震减灾基础性工作和科技平台建设,全面提高防震减灾科技支撑能力。加强防震减灾科技合作与交流,引进和采用国内外先进技术和手段,推进地震科技进步。

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