大庆市人民政府印发关于强力推进“三进三退”加快奶牛标准化规模养殖实施方案的通知

大庆市人民政府印发关于强力推进“三进三退”加快奶牛标准化规模养殖实施方案的通知

大庆市人民政府印发关于强力推进“三进三退”加快奶牛标准化规模养殖实施方案的通知

庆政发〔2011〕7号

各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《关于强力推进“三进三退”加快奶牛标准化规模养殖的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年五月十六日

关于强力推进“三进三退”加快奶牛标准化规模养殖的实施方案

为深入贯彻落实市委七届九次全会精神，推进“农转牧”战略，加快发展以奶牛为重点的畜牧业经济，促进奶业增效、奶农增收，结合我市奶业发展实际，特制定本方案。

一、指导思想

突出现代牧业，围绕奶业提质增效、农民增收和新农村建设，积极转变饲养方式、生产方式和增长方式，加快推进奶牛标准化规模养殖，建设优质奶源基地，巩固提升全国牛奶生产十强市的地位，努力把我市打造成为全国乳业核心区、新农村建设奶业发展示范区。

二、工作思路

本着因地制宜、统筹规划、积极稳妥、适度规模的原则，以管理体制创新、经营机制创新和养殖技术创新为动力，大力实施“336655”工程，加快推进奶牛标准化规模养殖进程。

“33”即“三进三退”：进入大户，逐渐退出散养，解决散养户管理差、效益低、粗放饲养的问题；进入牧场，逐渐退出庭院，解决规模小、标准低、配套设施不到位的问题；进入小区，逐渐退出村屯，解决组织化程度偏低、要素达不到集约化配置、管理机制不到位的问题。“66”即“六分六化”：人畜分离、大小分离、病健分离、粪尿分离、生产区生活区分离、净道污道分离；畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、管理企业化。“55”即：力争用5年的时间，将我市50万头散养奶牛基本牵出庭院，进入村（屯）外规模养殖场或小区饲养。

三、工作目标

到“十二五”末，全市奶牛养殖逐渐结束散养历史，逐步进入标准化规模养殖时代。本着先易后难、先强后弱的原则，具体分两步走，前3后2，就是2011—2013年将70%的散养牛集中到村（屯）外百头以上奶牛养殖大户、200头以上奶牛养殖场、千头以上奶牛养殖小区中饲养；2014—2015年将30%的散养牛按照上述标准集中到奶牛养殖场或小区中饲养。

（一）百头以上奶牛养殖大户：2011年培育奶牛养殖大户400户；2013年新增奶牛养殖大户700户；2015年新增奶牛养殖大户400户。到“十二五”末，奶牛养殖大户累计达到1500户，存栏奶牛17万头。

（二）200头以上奶牛养殖场：2011年改造、扩建、新建奶牛养殖场100个；2013年新增奶牛养殖场300个；2015年新增奶牛养殖场400个。到“十二五”末，全市奶牛养殖场累计达到800个，存栏奶牛18万头。

（三）千头以上奶牛养殖小区：2011年改造、扩建、新建奶牛养殖小区36个；2013年新增奶牛养殖小区54个；2015年新增奶牛养殖小区40个。到“十二五”末，全市奶牛养殖小区累计达到130个，存栏奶牛15万头。

（四）奶牛单产：2011年奶牛平均单产突破6吨；2013年奶牛平均单产达到6.5吨；2015年奶牛平均单产力争达到7吨。

（五）奶牛业产值占畜牧业产值比重：2011年达到45%；2013年达到55%；2015年力争达到65%。

（六）奶牛业人均收入：2011年全市农村人均纯收入来自于奶牛养殖的达到1300元；2013年达到2500元；2015年达到4000元，占农村人均纯收入的四分之一。

四、主要任务

（一）坚持合理布局规划先行。各级政府要根据当地奶业发展实际，按照标准化建设、规模化开发、人畜分离、设施配套的原则，制定和实施“三进三退”发展规划和年度计划，做优小区、牧场、大户区域布局规划，做细结构要素配置规划，确保科学推进。要因地制宜，依据区位优势、现有基础和资源条件，统筹考虑，科学规划，合理布局。牧区要以发展高效生态型奶业基地为主，农牧交错区要以发展优质循环型奶业基地为主，大城郊要以发展清洁环保型奶业基地为主，加大奶牛标准化规模养殖建设的规划力度。围绕小区、牧场和大户建设，提升规模经营水平和规模养殖比重。市畜牧兽医局要尽快设计出从100头至1000头规模不等的奶牛养殖场和小区建设模式、图纸、效果图，以及系统做好配种、防疫、供料、榨奶等专业技术规划，以便各地参照执行。各县（区）要将村外养殖小区（场）发展规划纳入土地利用规划内，实行统筹安排，既保证村外养殖小区（场）建设用地，又要防止乱占滥建，保护和利用好耕地资源。

（二）积极探索符合现代奶业发展的经营模式。按照标准化建设、规模化推进、集约化生产、科技化支撑的原则，强力推进奶牛标准化规模养殖。

主抓三种发展模式：抓100头以上奶牛养殖大户；上200头以上奶牛养殖场；建1000头以上奶牛养殖小区。

主推三种经营形式：一是托牛进区进场。主要以“托牛所”的形式为主。重点是奶牛散养户和一些想投资奶业而又缺乏技术或资金的人，将牛托付给养殖小区（场）饲养。养殖小区（场）置业者依据托付奶牛的体况及综合效益，予以科学评估，确定给予托牛者相对合理和稳定的回报。“托牛”不仅解决了散养户规模小、管理差、标准低的难题,又为入托户提供了稳定的养殖收入,更有效提高散养户抵御市场风险的能力。二是牵牛入股入伙。主要以“合股合伙”的形式为主。重点鼓励引导一批养牛专业户、大户采取股份制或股份合作制的形式，共同在村外新建股份制或股份合作制的养殖小区或牧场，自主经营或外聘专业人员管理。这种方式可以解决奶牛养殖规模小、粗放经营、配套设施和管理机制不到位的问题。三是交牛统管分养。主要以“五统一分”的形式为主。养殖户送牛入驻养殖小区（场），养殖小区（场）为其提供场地，按1：1.5的比例为养殖户配备牛床位，入驻政府投资建设并经营的养殖小区（场）前两年减少或免交租金。养殖小区（场）经营模式实行“五统一分”，即：统一配种、统一防疫、统一供料、统一挤奶、统一售奶和分户饲养。TMR饲料配送、疫病防治、繁育配种、青贮供应、鲜奶收购等配套服务均采取市场化运作，由置业者或投资者投入，实行谁投资、谁经营的经营方式。各县（区）可结合各自的实际情况，在实践中创造出更多更好的经营形式。

（三）加强重大动物疫病防控体系建设。推进“三进三退”标准化规模养殖，实现集中防疫、集中检疫和集中监测，有效提高奶牛疾病防控能力。各县（区）要严格遵循“各级政府保密度、业务部门保质量”的原则，扎实抓好强制免疫、基础免疫和补免工作，保证我市动物疫情稳定。进一步完善村级服务室的功能，改善防疫员的工作条件和服务手段，确保扎好“最后一针”。同时，加大国家动物疫苗补贴资金的争取力度，继续执行市、县（区）两级财政统筹疫苗款的办法，市财政每年投入500万元以上，县区财政按1:1匹配，确保常规疫苗的免费供应；依托市、县（区）两级化验室功能，认真开展抗体和疫情监测工作，不断提高免疫注射和疫情防控水平；充分发挥13个道路检查站和27个乡镇动物卫生监督分所的作用，全面提高流通领域检疫监督工作水平和产地检疫率。

（四）全力做好饲草饲料作物开发。加大青贮饲料、苜蓿种植、人工改草力度，每年青贮饲料面积要达到40万亩、苜蓿3万亩、人工改草10万亩以上。积极研制和推广犊牛期、育成期、泌乳期、干奶期不同阶段的饲草饲料技术配方，大力推广青（黄）贮收储、发酵、饲喂技术，提高秸秆利用率。扶持专业化青贮（黄贮）公司、合作社建设，加快青、黄贮生产的规模化、专业化、市场化步伐。继续加大草原禁牧力度，加快“三化”草原改良，提高牧草供应能力，满足奶牛对优质饲草、饲料的需求。

（五）强化质量安全监管。加大市、县（区）生鲜乳质量安全检测的投入力度，建立监测体系。全面开展奶牛标准化规模养殖小区（场）、大户生产档案建设，建立健全投入品安全使用制度。定期对兽药、饲料生产企业和经营业户及生鲜乳收购站、运输车进行抽样检测，健全完善生鲜乳质量安全层级监管责任制度、执法巡检巡查制度、质量安全溯源及问题产品召回制度等长效机制。加大抽检频次，保证对628个奶站、368个奶车及时巡回抽检，确保生鲜乳质量安全。

加强粪污、畜尸无害化处理设施建设，通过物理方法、化学措施、生物技术等手段，积极开发沼气、燃料和有机肥等产品，提高无害化处理率。严格按照国家《畜禽病害肉尸及其产品无害化处理规程》要求，实施化制、焚烧等无害化处理，防止畜禽病害肉尸及其产品进入流通领域。

五、保障措施

推进“三进三退”，实施奶牛标准化规模养殖，是农村生产关系的一次变革，各级政府要加大推进力度，研究制定扶持的长效机制和政策措施，促进奶源基地的发展。

（一）政府引导，政策扶持。各县（区）政府是奶牛标准化规模养殖推进的主体，要将此项工作纳入本级政府发展规划，充分发挥政府的引导、扶持、强推和保障作用。

一要财政补助扶持建。以奖代投，制定出台奶牛标准化规模养殖扶持政策，市财政每年列专项资金1000万元以上，县（区）按1:1匹配，重点对验收合格、达到“三进三退”扶持标准的奶牛养殖小区、牧场、专业大户的新建牛舍给予每平方米奖励100元、改扩建牛舍每平方米奖励40元的资金扶持。以补代投，市财政每年列专项资金1000万元，县（区）按1:1匹配，为奶牛业标准化规模发展提供贷款贴息，重点用于村（屯）外奶牛养殖小区、牧场、专业大户基础设施建设。

二要申请项目扶持建。各县（区）要抓住国家开展畜禽标准化规模养殖示范创建活动的契机，围绕建设现代奶业，加大项目申报力度，争取国家项目扶持。

三要县（区）乡政企共同建。县（区）乡政府要用工业化的思维来谋划推进奶牛标准化规模养殖，由政府投入资本金成立发展公司，集中贷款，集中投资。搞好银企对接，活化担保形式，鼓励企业出资建设奶牛养殖小区（场），为原始积累不足、有意愿发展奶牛养殖并有一定基础的养殖户提供饲养场所。

四是农商自筹资本建。建立以农民投资和社会投资为主，政府投资为引导的多元化融资机制。通过建立奶牛合作社、奶牛专业协会等形式，集中养殖户资金，按照“利益共享、风险共担”的原则，联合投资建设标准化规模奶牛养殖小区（场）。集聚和吸纳非农资本投向奶牛养殖业，加大标准化规模奶牛养殖小区（场）建设力度。

（二）完善体系，调优结构。强化良种繁育体系建设。各县（区）要加快以品种、营养、兽医、繁殖等性能备案为主要内容的奶牛系谱档案建设步伐，做到每牛一档。严格执行全市制订的奶牛选种选配计划，依托系谱数据库科学开展选种选配，优化我市奶牛的整体品质。每年要购进优良冻精50万剂以上、引进全世界排位在前100名的黑白花荷斯坦冻精4万剂、红荷斯坦冻精3万剂、乳肉兼用型的弗莱维赫冻精2万剂，力争通过5年的努力,奶牛平均单产在现有基础上大幅提高。逐步将我市以黑白花荷斯坦单一的奶牛品种结构，调整为科学合理、符合市情的黑白花荷斯坦、红荷斯坦、弗莱维赫三元品种结构。

（三）依靠科技，提升素质。强化高产攻关技术推广。依托东北农大、八一农垦大学的技术力量，按照“标准舍、冻精配、青贮料、全价喂、科学管、创高产”的养殖模式，采取专家讲座、现场指导等办法，推广应用一批科学饲养管理技术，青贮、黄贮、微贮利用技术，TMR全混日粮饲喂技术，优质牧草生产技术等奶牛高产攻关技术，提高奶业生产中的科技贡献率。要进一步扩大奶牛DHI技术推广面，增加检测分布点。为专业大户、牧场、小区提供免费的服务，提高鲜奶产量和疾病防治水平，使更多的养殖户受益。

（四）选配人才，强化服务。强化基层专业队伍建设。要加快基层畜牧兽医队伍职业化建设步伐，特别是政府聘用村级防疫员、繁育员和兽医时，要提高准入门槛，严格资格审查，同时按2:1的比例竞聘上岗；对持证上岗人员要实行职业化管理，对其建立档案、制定考核办法。用人单位对其聘用的防疫员、繁育员、兽医要按月发放工资，同时为畜牧兽医职业人员依法交纳养老保险、失业保险和医疗保险费用。通过对畜牧兽医队伍职业化管理，解决目前存在的队伍不稳定、业务水平不高、责任心不强、服务不到位的问题。要切实提高畜牧兽医队伍从业人员的业务素质，对基层防疫、繁育、兽医专业人员，按自愿原则分批、分期选送到大专院校接受专业技术培训和学历教育。计划在“十二五”期间，依托八一农垦大学，每年培训100人，5年培训500人，到2015年全市畜牧兽医队伍要全部达到大专以上学历水平，所需学费由市、县（区）两级财政按1:1的比例分担。

六、组织领导

强力推进“三进三退”，加快奶牛标准化规模养殖进程，是农村生产关系的一次大调整，是我市奶业饲养方式的一场革命。各级政府和有关部门要提高对这项工作重要意义的认识，把推行“三进三退”标准化规模养牛作为当前农业和农村工作的头等大事来抓，作为一把手工程来推进。

（一）要加强领导。市、县（区）分别成立推进“336655”工程领导小组，加强对奶牛标准化规模养殖工作的领导，实行行政首长负责制，主要领导亲自抓、负总责。加强部门之间的组织协调，组织发改、财政、物价、金融、科技、农业、国土、交通、公安、水务、规划、环保、电业等部门建立联席会议制度，及时研究解决推进中的重大问题，各职能部门要从自身职能和工作实际出发，从简、从快、从优办理畜牧业发展项目的立项、办照、审批、收费等事项。对建设奶牛养殖小区或牧场，所需建设用地优先办理相关手续。对办理经营执照，要依法简化程序、减少手续。金融部门要结合实际，在贷款条件、年限等方面给予支持。各级政府还要整合农业综合开发、扶贫开发、价格调节基金、科技项目经费等专项资金，每年至少要拿出10%用于“三进三退”奶牛标准化规模养殖，切实解决好“三进三退”工作中遇到的实际问题。

（二）要狠抓典型。各县（区）、乡（镇）政府负责农业工作的领导，都要围绕奶牛标准化规模养殖培养典型，在政策、资金、技术等方面重点扶持，充分发挥典型的示范带动作用。全市2011年计划抓大户、场、小区等各类典型30个，并将分解落实到各县（区）、乡（镇）场，通过抓典型、育典型、树典型、推典型，促进工作有效落实。充分利用广播、电视、报纸等各类媒体加大对奶牛标准化规模养殖典型的宣传力度。

（三）要强化督办考核。各级政府要切实加强推进奶牛标准化规模养殖工作的检查、督办，要把此项工作列为全年重点目标任务，抓实抓靠。建立季度考核和年终总评相结合的考评机制，考核结果纳入年终目标责任考核体系中，对工作推进快、任务目标完成好的县（区）以及职能部门予以表彰奖励，对工作标准低、组织不力、措施不到位、工作迟缓以致完不成任务的单位给予通报批评。

附件：2011年“三进三退”奶牛标准化规模养殖任务分解表

县区

奶牛存栏

奶牛养殖大户

奶牛养殖场

奶牛养殖小区

退出奶牛数

个数

奶牛存栏

个数

奶牛存栏

个数

奶牛存栏

合计

496723

400

60000

100

25000

36

45000

130000

杜尔伯特县

180345

132

19800

24

6000

7

8750

34550

林甸县

135000

100

15000

22

5500

7

8750

29250

肇州县

53498

40

6000

16

4000

5

6250

16250

肇源县

40184

30

4500

8

2000

4

5000

11500

大同区

26943

26

3900

8

2000

4

5000

10900

让胡路区

31140

34

5100

12

3000

4

5000

13100

红岗区

19205

25

3750

7

1750

3

3750

9250

龙凤区

3190

4

600

1

250

1

1250

2100

萨尔图区

4928

6

900

1

250

1

1250

2400

高新区

2290

3

450

1

250

700

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