市人民政府办公室关于印发宜昌市安全生产“十二五”发展规划的通知

宜府办发〔2011〕51号

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：

《宜昌市安全生产“十二五”发展规划》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。

二○一一年六月十七日

宜昌市安全生产“十二五”发展规划

前言

安全生产是社会文明和进步的重要标志，是社会发展与国民经济稳定运行的重要保障。“十二五”期间，安全生产工作将面临新形势、新机遇、新挑战，必须始终坚持以人为本的科学发展观，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕全面建设省域副中心城市的宏伟目标，把安全生产纳入全市经济社会发展总体规划，明确2011～2015年安全生产工作的指导思想、目标和主要任务，组织实施安全生产支撑性工程，制定切实有力的安全保障措施，着力提升全市安全生产监管水平，预防和减少生产安全事故，促进经济社会和谐发展。

为加快构筑安全发展战略平台，实现安全生产工作新跨越，结合安全生产的特点和规律，现制定《宜昌市“十二五”安全生产发展规划》。规划中凡涉及安全生产监督管理职责的，由市安全生产专业委员会牵头部门负责组织实施。规划中的支撑工程在实施前，要根据本规划编制项目专项规划，提出建设目标、建设内容、进度安排及资金筹措方案，确保如期实现规划目标。

一、安全生产现状、问题与形势分析

（一）“十一五”安全生产工作回顾

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，各级各有关部门认真贯彻《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规，从法制、体制、机制、投入、执法等方面采取一系列举措，推动安全生产工作步入法治化、规范化轨道，取得了显著成效。

全市安全生产形势持续稳定好转，生产安全事故死亡人数逐年下降，由2005年末的409人下降到2010年的311人。2010年末，全市生产安全事故亿元GDP死亡率、工矿企业10万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率和道路交通万车死亡率分别为0.20、5.55、4.78和3.12，均低于全省平均水平。

“十一五”期间，市县乡三级安全生产责任体系基本建立，初步形成了政府高度重视、部门齐抓共管的良好氛围。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域开展的专项整治行动成效显著，企业安全生产主体责任落实较好，安全生产水平逐步提升。安全科技推广运用效果良好，3个县建成了煤矿瓦斯数字化远程监控系统，部分非煤矿山建成了井下视频监控系统，启动了化工企业危险工艺生产装置自动化改造工程，重大危险源得到有效监控。安全生产基础不断夯实，以安全标准化创建为龙头，深入开展安全合格乡镇（街办）、平安社区、安全达标样板企业和安全标准化企业等“四个创建”活动。安全生产行政许可制度顺利推行，矿山、化工等高危行业企业均做到持证合法生产经营。通过编制应急救援预案、建设应急救援队伍、推动化工园区应急救援平台建设等，初步建立了全市安全生产应急救援体系。安全教育培训工作良性发展，6家国家三级资质安全培训机构共培训企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员达10万余人，1200人取得国家注册安全工程师资格。安全监管体系基本形成，市、县两级全部建立了安全生产监督管理机构，9个县市区成立了安全生产监察执法队伍，63个乡镇（街办）实行了安全生产委托行政执法制度。

（二）存在的主要问题

一是安全生产责任意识不强。少数地方和单位不能正确处理安全与发展的关系。企业安全生产主体责任不够落实，安全管理机构不健全、不完善，现场安全管理缺乏，安全投入不足，安全生产费用提取不规范、使用不到位，“三超”、“三违”等非法违法生产经营建设现象比较普遍。

二是安全生产支撑体系不健全。安全生产信息化水平较低，安全生产专业服务机构不健全，管理不规范，服务效果不明显。教育培训缺乏针对性和实用性，实际操作考核基地建设有待加强。应急救援体系不健全，救援装备不足，应急预案可操作性有待增强，应急演练未实现制度化、常态化。

三是基层监管力量薄弱。行业部门安全监管职能偏弱，安全监管力量呈现层层递减的“倒金字塔”格局，尤其是现场监管任务繁重的县、乡两级，监管力量十分薄弱。各级安全监管机构装备建设严重滞后，执法能力和水平有待提高。

四是职业健康监管亟待强化。职业危害监管体制、机制尚未形成，矿山、冶金、化工、纺织、建材等行业不同程度存在职业危害，许多中小企业作业环境条件恶劣，劳动者缺乏必要的职业病防护常识和装备。

（三）面临的形势与挑战

“十二五”期间，在“转方式、调结构、促好转”的大背景下，围绕建设省域副中心城市的宏伟目标，安全生产工作必将面临新机遇和新挑战。主要机遇：一是各级党委、政府的高度重视，为做好安全生产工作提供了良好的政治保障；二是全市经济的又好又快发展，为做好安全生产工作提供了良好的经济基础；三是安全宣传教育培训的大力拓展，为做好安全生产工作提供了良好的人才保障；四是社会各界人民群众对安全生产的高度关注，为做好安全生产工作提供了良好的舆论支持。

当然，随着经济社会的深刻变革，做好安全生产工作也面临前所未有的挑战：一是随着经济社会的发展，许多深层次矛盾和问题将会不断涌现，社会公众保护自身安全健康权益的意识更强，对安全生产监管工作将提出更高要求。二是随着工业化、城镇化、市场化进程的加快，生产经营活动日趋多元化，人流、物流、车流持续增加，化工、装备制造、食品医药等支柱产业快速发展，园区建设步伐加快，安全生产面临更大考验。三是粗放型经济增长方式短时间内难以根本转变，安全管理方式落后，从业人员素质普遍偏低，离本质安全还有较大差距，特别是在煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域，安全生产基础薄弱的状况将在一定时期内存在。四是大量文化知识相对落后、安全意识薄弱、安全技能缺乏的农民工进入城市，将进一步加大安全生产管理的难度。五是随着民生问题地位的凸显，职业健康已日益成为社会关注的焦点，职业健康监管将成为新的五年规划时期安全监管的重要任务。

综合分析“十二五”期间我市安全生产工作面临的形势，要求我们必须准确把握未来发展机遇，正确应对挑战，进一步加强安全生产工作，实现安全生产与经济社会协调发展。

二、指导思想和目标

（一）指导思想

以建设中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强体制、机制、保障能力和监管队伍建设，大力推进依法治安、管理强安、科技兴安、人才保安工程，着力提升基层、企业本质安全水平和应急保障能力，努力实现全市安全生产状况明显好转，为全市经济社会又好又快发展提供安全保障。

（二）总体目标

政府监管责任和企业主体责任得到有效落实，安全生产监督管理、技术支撑、应急救援、教育培训等体系建设进一步完善，重点行业和领域的安全生产状况明显改善，生产安全事故和职业病得到有效防范。到2015年末，全市亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在0.1以下，工矿商贸从业人员10万人死亡率控制在4以下，遏制较大事故，杜绝重特大事故。

（三）分类目标

以“十一五”期间统计平均数据为基数，到“十二五”期末：

1、煤矿百万吨死亡率下降到3以下；

2、非煤矿山：死亡人数比2010年下降10%；

3、危险化学品和烟花爆竹：死亡人数比2010年下降5%；

4、建筑施工百亿元产值死亡率控制在3以下；

5、特种设备万台死亡率控制在0.52以下；

6、道路交通万车死亡率控制在3.00以下；营运车辆万车事故起数和死亡人数平均每年下降3%；城市客运车辆百万车公里事故起数和死亡人数平均每年下降1%；

7、水上交通百万吨吞吐量死亡率控制在0.03以下；水上船舶安全面达到98％以上，船舶每万总吨死亡率控制在0.5人以内，船舶每载货吨直接经济损失控制在5元以内；

8、火灾事故10万人口死亡率控制在0.03以下；

9、职业卫生监督检查控制目标：到2015年，有毒有害作业场所监督检查面达到95%以上，监督检查合格率达到80%以上；

10、力争杜绝一次死亡、失踪10人以上的重大以上责任事故。

三、主要任务

（一）完善安全生产责任体系

1、进一步强化各级政府安全生产责任。深入落实“一岗双责”制度，细化、硬化安全责任目标，改善考核方式，加强过程考核，切实落实安全生产行政责任追究和“一票否决”制度。

2、进一步落实部门安全监管职责。按照“管生产必须管安全”、“管行业必须管安全”的原则，落实各级安全生产监管部门的职责，强化责任考核与追究。

3、全面落实企业安全生产主体责任。认真贯彻国务院、省政府《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，全面落实企业安全生产责任，强化事故查处和责任追究。

（二）完善安全生产监督管理体系

1、进一步构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。充分发挥各级安全生产委员会统筹全局、协调解决安全生产重大问题的作用，强化安全生产监督管理的综合协调、督办职能，建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监督管理体系。

2、全面推进安全生产监管监察机构队伍建设。按照安全生产法律法规和国家安全监管总局的要求，补充县级以上安全监管单位的人员编制，完善内设机构。加强县级、乡镇（街办）安全生产监督管理机构建设，组建县级安全监察执法大队，各乡镇（街办）全部建立安全监管站（所）。各级政府要落实安全生产监管监察装备建设配套资金，逐年增加安全生产专项经费，不断完善市、县、乡三级安全监管机构的技术装备，保证监察执法必备的交通工具、专用设备及办公器材，提升安全生产监管监察工作的科技含量。切实加强监管业务用房等基础设施建设，改善工作条件，满足监管工作的基本需要。

3、加强对行业（企业）安全生产监管机构、人员设置的监督检查。督促各行业主管部门和各类企业按照标准，完善安全管理机构，充实安全管理人员，配备必要的装备设施。

（三）完善安全生产宣传教育培训体系

1、创建开放式公民终身安全教育体系。充分发挥政府及其部门的组织引导作用，制定全民安全教育计划，开展学校安全教育、职业安全教育和新闻媒体经常性安全常识教育，加强农民工岗前就业和职业技能培训，深入开展安全生产月等群众性宣传教育活动，不断提高人民群众安全意识和自我防护能力，增强防灾减灾及避险能力。

2、建设安全生产教育培训网络体系。按照“合理规划、有序发展、培优壮强、优势互补”的原则，完善三级资质培训机构，拓展四级资质培训机构，配置先进的教育培训设备，完善教学手段，建设1个市级和9个县级安全生产教育培训基地，规模以上企业和高危行业企业全部设置安全教育培训教室，逐步形成多级安全生产教育培训网络体系。推进安全教育培训信息化建设。

3、建设与培训基地配套的安全生产考核基地。建立计算机网上考核系统，全面加强对各类人员培训的理论知识和实际操作技能的考核，严把资格认证关口。

（四）完善安全生产技术支撑服务体系

1、建立适应市场经济体制要求的安全生产科技应用运行机制。形成以企业为主体，科研机构、安全咨询服务机构和政府部门联动的安全生产科技推广应用体系，加大安全生产科研经费和力量的投入，引进、推广、消化、吸收适用的安全生产科技新产品、新工艺、新技术，提高对重大危险源的辨识监控能力、应急救援能力、事故分析处理能力、检验监测能力和事故控制能力，为安全监管监察提供技术支撑。

2、加强安全生产信息化硬件建设。以打造“数字化安全”为目标，建立市、县两级安全生产信息体系，完善隐患排查整改信息库、重大危险源监控信息库、职业危害信息库、主要设施设备信息库，及时掌握安全生产动态，提高安全生产监督、管理、服务信息化水平，为各级政府决策提供科学依据，为企业安全生产提供支撑和服务。

3、充分发挥安全技术专家的作用。积极推进注册安全工程师执业资格制度，在高危行业和规模以上企业积极配备注册安全工程师，并建立相关工作机制，保障其政治、经济待遇；合理规划、适度发展注册安全工程师事务所，畅通服务渠道，全方位、高质量服务中小企业；进一步完善安全生产协会，有效搭建平台，拓展其服务职能；加强对安全咨询中介机构的监督管理，提高安全咨询中介机构的水平和质量，促进安全咨询中介服务的专业化、社会化、规范化。

（五）完善安全生产应急救援体系

1、整合安全生产应急救援资源。将安全生产应急平台建设融入市政府应急平台建设，实现与市政府应急办、110指挥中心、120指挥中心、各专业救援队伍之间的互联互通，实现资源共享，形成统一调度指挥的安全生产事故灾难应急救援体系。

2、建设重点行业领域区域性应急救援基地。一是以远安县迅达救护中队和宜都市松宜矿山救护中队为基础，发展专业和辅助救护小队，建设江南、江北两大矿山救援基地；二是以建设化工园区应急救援平台为契机，加快猇亭区域性化工应急救援平台建设；三是加紧建设宜昌消防特勤基地。

3、加强企业应急预案与当地政府总体预案的对接，修订、完善重点行业和领域生产安全事故（险情）应急救援预案，加强备案与演练，确保各级应急救援预案的执行力；加大源头治理力度，帮助指导各大中型化工企业建立应急救援队伍。

（六）强化重大危险源和隐患监控治理

1、建立实施重大危险源监控制度。开展各类重大危险源普查登记，建立市、县两级重大危险源数据库及重大危险源动态监测、监管预警系统，加强对矿山、化工及危险化学品、特种设备等行业和领域可能发生爆炸、毒物泄漏、火灾或危及公共安全的重大危险源的监测监控，开发、推广危险化学品运输车辆监控系统。

2、继续深入开展隐患排查治理行动。健全重大隐患治理分级、挂牌督办和隐患整改效果评价机制，设立安全生产隐患投诉举报中心和重大安全隐患曝光台，建立安全隐患企业“黑名单”和安全隐患举报奖励制度。各级政府每年挂牌督办一定数量的企业进行重大事故隐患整改，将重大隐患治理与企业项目用地审批、信用等级评定、品牌创建挂钩。

（七）强化安全专项治理整顿

1、煤矿：推进煤矿企业整顿联合，引导组建矿务局或集团公司，提高煤矿集约化水平；深入开展煤矿瓦斯、水害、火灾等重大隐患治理，消除重大事故隐患；推广煤矿安全先进适用技术及装备，提高煤矿机械化程度，淘汰落后的生产工艺；推进示范矿井和安全避险“六大系统”建设，提高煤矿安全保障水平；加强煤矿信息化建设，建立生产安全信息管理系统，实施数字化安全监测监控系统县级区域联网。

2、非煤矿山：严格安全许可，淘汰落后的生产技术、工艺、设备和产能；推进矿产资源整合，提高非煤矿山集约化水平；推进安全标准化和安全避险“六大系统”建设，提升非煤矿山本质安全程度；推进先进生产工艺、设备和适用技术的应用，提升非煤矿山整体安全水平。

3、危险化学品：推进化工园区和化工经营专业市场建设，加大周边安全距离不足的化工企业搬迁力度；健全危险化学品安全监管协调机制，深化安全生产专项整治；加快危险工艺生产装置自动化改造工作，落实危险化学品危险性鉴别、分类和登记制度。

4、烟花爆竹：加强烟花爆竹批发、零售的日常监管，加大对超量储存行为的监督检查力度，坚决杜绝违法产品流向市场，依法从严查处烟花爆竹家庭作坊、非法生产场点和非法经营烟花爆竹的行为；督促指导企业认真开展安全标准化创建，全市13家烟花爆竹批发经营企业达到安全标准化二级标准，10%以上的企业达到安全标准化一级标准。

5、道路交通：继续开展“平安畅通县市”创建活动，建立完善道路设计和建设安全审核机制，开发、推广客运车辆和危险化学品运输车辆实时安全监控系统。

6、水上交通：完善危险化学品运输安全管理体系，加强危险化学品运输船舶安全检查；开展危险货物运输安全专项治理，严防非危险化学品船舶夹带运输危险化学品。

7、建筑施工：健全施工企业和从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度，落实设计、施工、监理和安全监管“四方一责”制度，推进安全标准化工地（工段）建设。

8、特种设备：继续加强气瓶、储气井、压力管道、化工容器、起重机械等专项整治，逐步实现规范管理，切实防止和减少特种设备事故。

9、社会消防：深入开展“三合一”场所、各类公众聚集场所和重点防火单位消防安全专项整治，强化消防社会宣传，加强应急演练，提高社会公众自救、互救能力。

（八）强化职业危害监管

建立和完善职业安全健康监督检查机制和监管机构，调整充实专业技术人员，配备必要的专业监督和监测检测装备，依法开展规范化、制度化的职业安全健康监督检查。一是加强职业安全健康宣传教育力度，开展职业危害普查登记，全面摸清全市职业危害生产经营单位的分布和职业危害情况，督促落实职业危害防治主体责任。二是重点加强对煤矿、非煤矿山、化工、纺织、建筑等职业危害较严重行业的执法检查；三是加大对建设项目职业卫生设施“三同时”实施情况的监督检查力度，严格职业卫生安全许可，防止产生新的危害源；四是强化对粉尘、毒物等的监测监察工作，督促企业落实职业安全健康法规和标准，加强从业人员的劳动保护，有效控制职业危害。

四、支撑工程

（一）安全生产监管监察部门基础设施建设及装备配备工程。围绕事故事前预防、事中处理、事后处置的全过程，完善市、县两级监管监察执法用房、用车、便携式安全检测设备和个体防护设施，市、县两级安全监管部门办公用房达标率、监管执法装备配备达标率均达到100%。分批解决全市乡镇（街办）安全监管用房，配备车辆、电脑、照相机、摄像机以及个体防护等专用装备，实现安全生产监管监察执法工作的现代化、标准化、效能化和信息化。

（二）企业标准化建设工程。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通、建筑、电力等重点行业和领域深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，组织实施企业标准化三年行动计划。高危行业企业和规模以上企业100%通过三级以上安全标准化达标验收，其他行业企业80%以上通过四级以上安全标准化达标验收。

（三）重大危险源普查与监控工程。推动企业建立重大危险源监测监控系统。开展重大危险源普查，掌握重大危险源数量、状况和分布，建立上与省重大危险源普查与监控中心对接，下与各县市区相联的宜昌市重大危险源安全监控中心，督促指导企业建立监控终端，实现市、县、企业平台共享、分级监控，构建重大危险源动态监管及监控预警机制。

（四）作业场所职业危害治理工程。以防治尘肺、矽肺、石棉肺为重点，综合治理粉尘危害，对涉及硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、苯、重金属等重大职业中毒隐患的生产设施设备和场所进行治理。

（五）安全文化建设工程。积极倡导“以人为本”的安全发展理念，强化安全宣传阵地建设，建设安全文化长廊，开办常年媒体宣传栏目。引导企业安全文化建设向深层次发展，树立安全价值观，建立安全行为规范，形成企业安全文化体系。推动安全文化建设的社会化和产业化，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

五、保障措施

（一）加强领导，统筹安全生产与经济发展

各级政府要把安全发展放在重要位置，真正摆上重要议事日程，加强安全生产工作的组织领导，落实“一岗双责”制度，保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等落实到位，及时协调解决安全生产监管工作中出现的重大问题；正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，把安全生产摆在与人口、资源、环境同等重要的位置，把安全生产专项规划、有关指标分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制。

（二）健全制度，规范安全生产法制秩序

以《安全生产法》、《湖北省安全生产条例》、《湖北省企业安全生产主体责任规定》为依据，加快项目“三同时”、重大危险源及事故隐患治理、应急救援、事故“说清楚”、中介服务机构管理等配套制度建设。坚持依法行政，廉洁从政，规范执法行为，坚持“在执法中服务，在服务中执法”理念，建立政府统一领导的联合执法工作机制，加大执法力度，提高执法效果，依法惩处违反安全生产法律法规的行为。

（三）拓宽渠道，完善安全生产投入机制

拓宽安全生产投入渠道，形成以政府投入为主、企业及社会多元化的安全生产投入相结合的投入机制。各级政府要随着地方经济发展和财政收入的增加，逐步加大安全生产专项经费的投入；要充分发挥市场配置资源的基础性作用，吸引和引导各种社会资金参与安全生产设备更新改造和技术创新；要完善安全生产风险抵押金制度、高危行业领域安全费用提取和使用管理制度，健全工伤保险与事故预防结合机制，推动安全生产责任险与风险抵押金配套改革。企业要保证安全投入，加大技术改造，推广适用技术，采用安全性能可靠的新工艺、新设备和新材料，提高企业成本中安全费用含量。

（四）严格考核，进一步落实安全生产责任

健全各级安全生产责任体系，实行安全生产属地管理，切实落实企业安全生产主体责任。建立激励约束机制和事故查处督办制度，强化行政责任追究，严格执行安全生产行政问责和“一票否决”制度；实行企业安全生产信用挂钩联动、事故企业负责人职业资格否决等制度。

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