中共株洲市委、株洲市人民政府关于印发《株洲市县域崛起实施纲要》的通知

颁布单位：湖南省株洲市人民政府中共湖南省株洲市委	文号：
颁布日期：2014-02-28	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

株发〔2014〕5号

各县市区党委和人民政府，各企事业单位，市直机关各单位、各人民团体和中央、省属在株各单位：

现将《株洲市县域崛起实施纲要》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共株洲市委

株洲市人民政府

2014年2月28日

株洲市县域崛起实施纲要

为认真贯彻落实市委十一届五次、六次全会精神，集中力量打好县域崛起攻坚战，特制定本实施纲要。

一、指导思想

县域经济是全市经济重要组成部分。近年来，县域经济虽然取得了长足发展，但仍是我市发展的“短腿”。打造株洲发展升级版，率先全面建成小康社会，差距在县域，潜力也在县域。当前，我市县域发展面临着全新的、全方位的历史性机遇。全市上下必须统一思想，抢抓机遇，加快县域经济发展，推进县域崛起，将其打造成为全市重要的经济增长极。指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照“四化两型”、“三量齐升”、“三个率先”的总体要求，坚持“五位一体”（县城建设、产业园区、民营经济、新农村建设、扶贫攻坚）、“四化同步”（新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化），着力打造湖南“东大门”，全面提升县域经济综合实力、竞争能力和可持续发展张力，让县域居民平等参与现代化进程，共同分享改革发展成果，为率先全面建成小康社会打下坚实基础。

二、发展目标

经济实力明显增强。县域经济总量占全市GDP的比重力争每年提高1个百分点。到2017年，力争县域经济总量突破1500亿元、财政总收入突破120亿元。醴陵在全国百强县中继续进位，攸县力争进入全国百强县行列，株洲县、茶陵县、炎陵县加快发展，5县市全面建成小康社会。

产业结构不断优化。工业主导地位更加突出，新型工业化有力推进，县域规模工业增加值占GDP的比重突破50%；农业基础地位进一步巩固，现代农业快速发展，农业综合生产能力和农产品加工能力显著增强；服务业发展加快，服务水平提升，对经济支撑作用更加凸显。第三产业占GDP的比重突破35%。县域三次产业结构在更高水平上协同发展，到2017年，非农产业占县域经济的比重超过90%。

城镇化水平持续提升。按照尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，坚持产城一体、园城融合，注重人与自然的融洽，现代元素与历史传承的融合，推进城镇扩容提质，着力提高城镇建设和管理的水平。通过规划引领，扩大规模，加强管理，提升品位，全面建设一批功能完善、实力较强的县城和特色重点中心镇，县域综合承载能力显著增强。到2017年，力争县域城镇化率达到55%。

人民生活更加幸福。城乡居民收入不断增加，生产生活条件进一步改善，生态环境更加优美，人民群众享有更多的均等化公共服务，生活幸福指数进一步提高。到2017年，全市新农合参与率达到100%，新增劳动力受教育年限达到14年，农村居民人均纯收入突破1.8万元，县域城镇居民人均可支配收入突破3.5万元。

三、基本原则

产业支撑，特色发展。突出工业主导地位，大力实施“工业兴县”战略，加快开发区、工业园区建设，推进县域经济集约、集聚、集群发展。各地根据资源优势，从实际出发，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，大力发展特色产业，构建特色鲜明的县域产业体系，推动县域发展争先进位。

城乡一体，统筹发展。按照向东向南拓展思路，统筹县域产业和国土开发规划布局，以工促农，以城带乡，扎实推进城镇化和新农村建设。优化城乡资源配置，推动基础设施建设、社会事业、公共服务向农村延伸，建立城乡统一的就业、户籍、社会保障制度和社会治理机制，构建城乡经济社会一体化发展新格局。

改革开放，创新发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大土地、金融、经营体系、组织管理等制度改革力度，创新农村经济、金融、社会治理运行机制，激发县域发展内生动力和活力。着力扩大开放，大力开展招商引资，加大区域协作，鼓励民营资本进入基础设施、公用事业和农业领域，推进城乡要素平等交换，有序流动，吸纳各类优质资源聚集县域创业发展。

生态优先，绿色发展。坚持两型理念引领，把改善县域生态环境放在更加突出的位置。建立生态保护制度，健全完善资源有偿使用和生态补偿机制，着力加强污染治理、环境整治、清洁生产、节能减排，走出一条生产发展、生活方便、生态良好的绿色发展之路。

分类推进，协调发展。按照分类指导、协调推进全面建成小康社会的总体要求，根据县市各自经济社会发展特点和小康社会建设进程，强化分类施策，着力破难点、补短板，促进县域协调发展，率先建成全面小康。

民生为本，和谐发展。不断加大民生领域投入，确保用于改善民生的支出逐年增加。积极发展文化、教育、卫生、科技、就业、社会保障等社会事业，着力推进公共服务均等化，促进社会稳定和谐。

四、重点工作

（一）推进新型工业化

加强支柱产业培育。围绕构建产业集群，建设大项目、培育大企业、发展大产业、打造大基地的发展思路，做大做强县域骨干企业，重点培育一批高新技术企业和民营科技企业，努力促进县域中小微企业发展，形成各具特色的主导支柱产业，增强县域工业发展后劲。着力改造提升陶瓷、烟花、农产品加工等一批优势传统产业，引进培育发展新材料、新能源及配套、现代装备制造业等一批新兴产业。因地制宜做大做强县域支柱产业，醴陵市重点发展陶瓷、烟花、玻璃等产业，攸县重点发展新能源、建材等产业，茶陵县重点发展农产品加工、有色金属采选、建筑陶瓷等产业，炎陵县重点发展文化旅游等产业，株洲县重点发展新能源、电子机械及配套等产业，实现重点产业重点突破，提升县域发展整体实力。

加速园区平台建设。坚持产城一体、园城融合，提升园区规划，明确功能定位，深化“一权两制一司”体制改革，做好园区征地拆迁工作，推进园区基础设施和标准厂房建设，引导资源要素、企业和项目向园区集中，把园区打造成工业新城、城市新区。每个县市要突出抓好一个园区建设，力争醴陵经开区晋升为国家级经济技术开发区，其他县域园区实现进位升档。同时，狠抓重大项目建设，加大招商引资力度，加强对国家产业政策的研究和对接，挖掘地域资源优势，积极承接产业梯度转移，精心策划、引进、开工、投产一批带动县域发展的重大基础设施项目、产业项目、社会事业项目，增强县域经济发展后劲。

加快发展现代服务业。完善现代服务体系，拓宽服务业发展领域。重点发展现代物流、房地产、金融、电子信息等生产型服务业，促进现代服务业与县域支柱产业融合互动发展。着力加快城乡物流业、专业批发市场体系建设，建设一批现代物流园区，培育一批现代物流龙头企业。积极发展文化、旅游等新兴服务业，加快旅游景区景点及配套设施建设，加强旅游联盟，积极发展特色旅游产业。全力推进炎帝陵创国家5A级旅游景区，抓好神农谷、云阳山、东阳湖、酒仙湖等综合开发，加速文化旅游产业提档升级。同时，大力发展商贸、餐饮、养老等生活性服务业。

（二）推进农业现代化

做强优势产业。进一步巩固农业基础地位，切实加大农业基础投入，加强农田水利建设，加快中低产田改造，提升农业综合生产能力，增强应对气候变化和防灾减灾能力。普及推广农业科技，深入实施良种工程，广泛应用先进技术，加快推进农业机械化，实行集约化生产，不断提高农业产出率、劳动生产率和市场竞争力。进一步调整和优化农业结构,推进农业布局规模化、生产标准化、组织合作化、服务社会化。实施农产品加工业振兴计划，着力打造畜禽水产品加工、竹木加工、粮油加工、养殖业、饲料加工5个优势产业，强化龙头企业与基地农户的利益联结，提升农产品基地建设水平。大力推进农产品加工业发展，以十大农业产业化项目为抓手，重点扶持唐人神、好棒美、龙华农牧、福来喜等一批农产品加工龙头企业，培育一批产值过100亿元、过10亿元、过1亿元、过1000万元的农产品加工企业，到2017年，农产品加工产值达到400亿元。大力发展休闲农业，到2017年经营收入达到10亿元以上。

做响农业品牌。实施农业品牌“8151”提升工程，努力打造知名农产品品牌，提高农产品市场竞争力。到2017年，力争打造“三品一标”认证产品800个，中国驰名商标10个，省、市名牌产品50个，湖南省著名商标100个。大力培育麻鸭、白鹅、黄牛、黑山羊、香干、烤烟、大蒜、茶叶、油茶、蔬菜等特色农产品品牌，注重保护农产品注册商标和地理标志，推进农产品品牌整合，狠抓农产品质量安全，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的品牌农产品生产基地，培育一批优势明显、发展潜力大的品牌龙头企业，实施一批品牌农产品加工重点项目，规划建设一批现代农业科技示范园（区），加速推进农业产业化。

做优经营主体。探索家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式，有序引导工业企业向园区集中、农村居民向社区集中、土地向规模经营集中。全面落实各项鼓励和扩大民间投资政策措施，推进民间投资项目建设和储备，有效激活民间投资，充分释放社会创业能量。加大农村人力资源开发力度，积极实施“返乡创业”工程。鼓励农民积极开展专业合作、土地合作、股份合作以及信用合作，培育壮大农民专业合作社、专业经济协会、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体。到2017年，全市农民专业合作社超过2000家。

（三）推进新型城镇化

突出城镇扩容提质。坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化。强化城乡统筹理念，按照打造“湖南东大门”的发展定位，以规划引领建设，到2015年底村镇规划实现全覆盖，优化县域城镇布局。加强城镇管理，完善配套功能，推进县城扩容提质，引导各种发展要素和优势资源向县城集中，不断提高县城在县域经济中的首位度。到2017年，力争攸县撤县建市，醴陵市、攸县建成次中心城市，茶陵县建成湘赣边界交通枢纽及商贸中心，炎陵县建成文化旅游基地，推动株洲县撤县建区。坚持“全域株洲”理念，以现代交通网络为纽带，构建科学合理的城镇体系。重点抓好106国道、湘江渌江两岸、岳汝高速经济走廊沿线及省际边界的中心城镇开发和建设。根据自然禀赋、区位条件、产业特点，集中力量打造一批产业特色明显、综合实力较强的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇、省际边陲要镇，发挥其承接县城、带动农村的桥梁和节点作用。编制并村合组规划，引导建设一批中心村。

加快基础设施建设。重点抓好路、水、电、通讯、能源设施，加快新农村建设。交通方面，全面完成莲易公路拓改高速，推进长株攸公路建设，实施“畅通工程”、“联通工程”，完善乡镇客运站、客运招呼站，构筑县域综合性交通体系。水利方面，重点抓好病险水库除险加固、“五小”水利工程、“小农水”重点县项目、农村安全饮水工程，加快建设第二水源。通讯方面，加快“三网融合”进程，推进县域居民信息化享有水平同步提高。能源设施方面，重点抓好大中型沼气、太阳能、小水电等代燃节能工程和农网改造工程，加快天然气县城全覆盖进程。

加强生态保护和建设。严格水环境和水资源保护，抓好湘江综合治理，规范管理采砂、采矿。深化农村环境综合整治，扎实推进美丽乡村建设，打造一批综合示范点、特色示范片、美丽乡村创建点。加强农村面源污染防治，实施湘江流域和市区大型畜禽养殖场退出计划，推广节肥、节药、节水、节地等节约型、生态型农业技术，开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理。加强生态保护和建设，以创建国家森林城市和绿色株洲建设为抓手，设定严格的森林、湿地保护红线，抓好天然林保护、退耕还林、植树造林、矿山复绿、生态绿心等生态工程，保护和改善生态环境。

（四）推进科技创新和信息化

加大科技创新力度。依靠科技带动县域新型工业体系建设，不断提高传统工业的技术含量，加强高新技术对工业的渗透嫁接，提升传统工业产业，培育企业核心竞争力。用新技术改造传统农业，推进现代农业发展，深化与中国农科院的战略合作，重点抓好良种繁殖、农业生物、农产品保鲜精深加工和综合利用等农业新技术。加快建立和完善农业技术推广体系，逐步形成国家扶持与市场引导、有偿服务与无偿服务相结合的新型农民推广体系。鼓励科研机构到县市创办经济实体，促进县市、院（所、校）对接，开展科技合作。到2017年，全市农村科技入户率达到85%以上，科技对县域经济的贡献率超过60%。

提升信息化服务水平。积极推进信息化与工业化、农业现代化的融合，构建适应县域发展需要的新型科技信息服务体系。以信息化改造制造业，推进生产设备数字化、生产过程智能化和企业管理现代化，提升产品的科技含量和附加值。以信息化推动城镇化，加大县域医疗、社保、食品安全溯源、绿色建筑、智能交通等信息化的发展，构建智慧城市。以信息化促进农业产业化，以县域“农经网”、“阳光三农网”等为依托，构建适应农村发展需要的新型农村科技信息服务体系，提升社会化信息服务功能和水平。

（五）推进公共服务均等化

致力发展社会事业。加强文化、教育、卫生、社保等社会事业建设，推进民生普惠落实。统筹推进城乡文化建设，实施基础文化设施覆盖工程，积极发展公益性文化事业。充分挖掘地域历史文化、民俗文化、农耕文化、陶瓷文化、饮食文化、红色文化等重点文化资源，培育壮大文化龙头企业，推动县域特色文化产业发展。加强县域内公办初中学校建设，加快推进义务教育阶段以村小（教学点）为重点的合格学校建设、农村薄弱学校改造工程和农村学校食堂标准化建设；优化农村教师队伍的专业结构和年龄结构；进一步加快县域职业教育基础能力建设。完善县级医院、乡镇卫生院、村级卫生室等三级医疗卫生服务体系，加快基层卫生公共服务体系建设，全面推进公立医院改革，逐步缓解农民看病难、看病贵问题。完善社会救助体系，建立重特大病医疗救助制度，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，关心残疾人生活。完善养老服务体系，全面实施城乡养老一体化。大力推进依托社区居家养老服务设施建设。做实农村社区服务平台，逐步提高农村社区覆盖面，到2017年，至少有1个县实现农村社区建设全覆盖。

致力创新社会治理机制。改进社会治理方式，鼓励和支持社会各方参与社会管理，实施政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，推进社会组织切实履行职责，积极发挥作用。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，加强运用听证会、发布会等形式，让公众知晓、参与政府重大决策。完善公共事务管理，推动食品药品安全、信息网络安全、检验检测、诚信评估、预警及应急等体系建设。深化村民自治，增强基层自我管理、自我服务的能力。

（六）推进扶贫开发

加强分类指导，实行精准扶贫，大力支持贫困县发展，确保贫困地区困难群体生活水平同步提高。以罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚为契机，重点抓好茶陵、炎陵两县的项目对接，加速推进项目落地和建设。加大党建帮扶力度，从2014年起，市级党建帮扶点全部安排在罗霄山株洲片区32个国家级贫困村，炎陵县、茶陵县对所属的76个省级贫困村组织对口扶贫，攸县、醴陵市、株洲县对所属的23个省级贫困村和22个市级贫困村组织对口扶贫，让各类扶贫项目造福广大群众，努力开创扶贫攻坚新局面。

五、保障措施

（一）加强组织领导

建立组织保障体系，加强对县域崛起工作的领导。各县市党委、政府作为县域崛起的责任主体，要切实担负起推动县域经济发展的责任，加强统筹协调，及时解决县域经济发展中的突出问题。市直各相关部门要履行推动县域经济发展的指导责任，出台具体支持办法。各级各部门要加强沟通、通力协作，形成促进县域经济发展的强大合力。

（二）强化政策支持

加快简政放权。按照能放则放、能放尽放、权责统一的原则，进一步转变政府职能，依法精简行政审批事项，减少行政事业性收费；进一步放权县市，推进管理重心下移。凡依法能下放的行政审批项目一律下放到县市；凡是法律法规没有明确规定必须由市级审核、审批的经济社会管理权限，各县市可依法自行制定管理办法；凡是法律法规没有明确规定由市级收取的费用，均由各县市征收；凡是规定市级收取并应用于各县市的费用，要全部返还给各县市使用。对吸纳人口多、经济实力强的重点中心镇，可赋予同人口和经济规模相适应的组织管理权。

扩大对外开放。鼓励各县市创造良好投资环境，出台优惠政策，以园区为平台，以承接产业转移为重点，积极开展招商引资。大力发展边界贸易，鼓励发展边镇商贸物流，深化湘赣边贸合作交流，实现跨省跨市经贸合作。鼓励外商以租赁、合资、合作等形式参与建设县域出口生产基地。大力发展民营经济，努力形成“企业以民营为主、资金以民间为主、事业以民办为主”的格局。

增加财政投入。市本级要加大资金整合力度，扶持县市培育、发展、壮大支柱产业，支持县域园区建设、新型城镇化、农业现代化、品牌建设、扶贫开发、环境治理、新农村建设、重点项目推进、引进高层次人才等工作，发挥扶持资金辐射带动作用。各县市也要相应整合各类资金资源，加大投入。

强化金融支撑。完善县域金融服务功能，建立多层次金融服务体系，推行普惠式金融服务。支持大中型金融机构到县域增设分支机构或营业网点，扩大覆盖面，力争两年内实现农商行、村镇银行县域全覆盖。健全农村金融担保服务体系，创新金融产品，积极探索土地承包权、林权、农村住房及宅基地、农业机械等质押贷款试点和担保新机制。继续做好现有农业保险项目实施工作，支持农业保险机构积极开发推广符合县域需求的保险产品。支持鼓励并积极引导有条件的县域龙头企业上市融资，发行债券。

完善土地市场。赋予农民更多财产权利，加快农村土地产权确权颁证。建立价格体系，加快土地交易平台建设，推动土地依法、自愿、有偿流转。在确保农业用途不变前提下，稳定农户土地承包权，放活土地经营权，探索农民承包土地经营权抵押融资，推动农村社区土地股份合作制发展。积极探索引导和规范农村集体经营性建设用地入市，以出租、入股等形式建基地、建厂房获取收益。在保障农户宅基地用益物权前提下，试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让。按照全国统一进度，推进征地制度改革。

培育引进人才。选送县域优秀企业家到著名院校、培训机构进行培训和研修。大力引进科技高端人才，给予政治、经济待遇方面的最大倾斜。有计划选派机关干部和乡镇干部交叉任职、挂职。加大农民技能培训力度，培育一批有文化、懂技术、善经营的新型农民。

（三）落实部门责任

各级各部门要按照统一部署，结合各自工作职能，认真落实责任，积极采取措施，解决突出问题。要以对县域经济的扶持力度和发展成效来衡量各相关部门的工作成绩，并与年度绩效考核挂钩。

（四）优化发展环境

扎实开展“优环境、提效能、促升级”等环境整治专项活动，切实办实事、解难题。创新服务方式，实行部门联系企业、领导联系项目的工作机制。建立健全部门协同的公共服务平台，为企业发展提供优质服务。坚持依法行政，强化执法监督，维护正常秩序，严肃查处阻碍经济发展的人和事，为县域崛起创造良好发展环境。

（五）完善考评体系

加强对各县市（含园区）党政主要领导任期目标管理考核。结合全市率先全面建成小康社会分类指导考评体系，实行不同类型县域经济科学分类考核评估。加强考评考核，考核居末位的，对党政主要领导进行诫勉谈话；连续两年居末位的，调整党政主要领导岗位。

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