萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市2015年工业发展指导意见的通知

萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市2015年工业发展指导意见的通知

萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市2015年工业发展指导意见的通知

萍府办字〔2015〕30号

各县（区）人民政府，市政府各部门：

《萍乡市2015年工业发展指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2015年2月4日

萍乡市2015年工业发展指导意见

2015年是我市打造产业集群、加快产业转型的关键一年，更是壮大实体经济、实现“三年发展目标”的关键一年。按照市委市政府工作部署，为深入实施工业强市战略，加快推进新型工业化，现就萍乡市2015年工业发展工作制定如下指导意见。

一、指导思想

以党的十八届四中全会、省委十三届十次全会、市委十一届九次全会精神为指导，按照“转型升级促发展”的总体要求，突出大企业引领、大项目带动、大园区支撑，强化设施配套，强化要素保障，强化科技创新，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，着力打造重点产业集群，促进工业经济持续健康较快发展。

二、主要目标

确保新增60户规模以上工业企业；引进5亿元以上工业项目7个以上，亿元以上工业项目30个以上；确保实现规模以上工业企业增加值470亿元；主营业务收入完成1850亿元；利税总额完成300亿元（具体目标任务分解见附件1）。

三、主要措施

（一）强固一个理念。

树立工业兴市、工业强市、主攻工业的理念意识，加强对工业经济工作的组织领导，把工业经济工作摆在首位，实行工业经济工作“一把手工程”，形成抓工业、促工业、爱工业，以项目论英雄、以实绩论干部的氛围。加大工业经济在全市各种经济、政绩考核指标中所占比重。完善重点产业和园区基地考评体系，健全产业集群工作机制和考评机制，将工业园区基地建设和产业集群发展情况纳入各级政府目标考核体系。

（二）明确两个抓手。

1.抓存量，改造提升传统产业。按照“一产一策、注重实效”的原则，依托创新引领，依靠联大联强，推动传统产业由粗放型向集约型转变，由资源优势向产业优势转化，实现传统产业新型化。一是煤炭产业，提升整合煤炭资源，着力推进煤炭深加工利用，延伸产业链，重点发展煤化工、煤转电、煤制气技术，形成较为完整的煤炭及煤化工产业体系。二是冶金产业，重点发展金属结构制造和铁矿石开采等项目。三是建材产业，突出水泥、玻璃、建筑陶瓷和防水涂料等行业的改造提升。四是陶瓷产业，开拓工业陶瓷应用的高端领域，逐步形成产品配套性完整的高端电瓷产业链。五是花炮产业，依托传统鞭炮烟花制造产业，以“科技创新”为引领，以“文化创意”为核心，大力发展花炮文化创意产业。

2.抓增量，培育壮大新兴产业。按照“差异化、集约化”的原则，重点抓好五个新兴产业。一是节能环保产业，突出发展环保陶瓷、节能技术产品。二是粉末冶金及先进装备制造产业，以粉末冶金注射成形技术为核心，利用粉末冶金技术改造提升先进装备制造产业，重点发展金属粉末成套设备制造、矿山机械、汽车及零部件加工业。三是新能源产业，以多晶硅、单晶硅加工为基础，依托圆融光电等龙头企业，积极吸纳相关配套企业，形成较完整的“硅料——硅片——电池片——组件——应用产品”太阳能光伏产业链，重点建设LED外延片、芯片生产线和LED封装机生产线等项目。四是新材料产业，依托现有产业基础，大力发展特种材料及应用产品。五是生物医药和食品产业，重点发展中成药、生物制品、绿色生态食品。

（三）突出三个重点。

1.突出抓工业园区。重点抓好“一区五园”建设工作，积极稳妥推进20个产业基地建设。市里重点依托萍乡经济技术开发区，新辟一个2000亩的工业发展平台。各县区重点抓好县区工业园区的建设，力争在2015年全省园区考核中，开发区排名位置前移2位，五个县区工业园前移3位以上，年内争取创建一家省级生态工业园区、一家省级重点工业园区。各工业园区要按照“规划引领、突出特色、完善功能、集约集聚”的原则，不断完善园区基础设施，构建园区要素平台，健全园区政策支持体系，创新园区体制机制，使工业园区成为产业流、信息流、技术流、资金流的“洼地”，将工业园区打造成工业发展主平台。

2.突出抓产业集群。着力抓好工业陶瓷、电瓷、粉末冶金等三大省级示范产业集群，着重打造15个市级重点产业集群，争取更多的产业集群列入省级示范产业集群。2015年，全市15个重点产业集群计划完成主营业务收入1303.7亿元，利税总额完成220.73亿元（具体目标分解见附件2）。萍乡经济技术开发区重点发展粉末冶金及先进装备制造产业集群、生物医药食品加工产业集群和节能环保产业集群，安源区重点发展新能源产业集群、新材料产业集群，湘东区重点发展节能环保陶瓷产业集群、精细化工产业集群，芦溪县重点发展电瓷产业集群、食品工业及生物医药技术产业集群，上栗县重点发展粉末冶金及先进装备制造产业集群、花炮文化创意产业集群，莲花县重点发展特种冶金材料产业集群。每个产业集群着力打造“一中心四平台”（即省级以上工程技术中心，物流配送平台、融资平台、检验检测平台、政务服务平台）。每个产业都要依托重点企业，整合资源，组建1个以上集团公司，培育3-5个主营业务收入达5亿元以上的龙头企业，力争两年内能有1-2家企业上市。

3.突出抓重点企业。一是省属企业。各县区、各有关部门要积极为萍钢、萍矿、中煤科技等提供服务，主动帮助解决运行中的困难。二是规模以上企业（企业集团）。积极研究制订规上企业培育扶持政策，抓好小上规培育，实施培育提升计划，放宽审批要求，优化办事流程，加强指导服务，增强企业主动申报规上企业的积极性，壮大规上企业队伍，提升工业经济发展质量。三是科技含量高、成长性好的企业。重点抓好华能二期、安源比克、中材二期、中材高新风电叶片、华维电瓷二期、龙发实业二期等重大项目。对实际投资5000万元以上的企业，要重点跟踪服务。四是上市企业。要建立完善政府引导、企业主体、各方支持的工作机制，积极整合资源形成推进上市的合力，同时，加大对上市企业的扶持力度，切实为企业上市提供优质高效的服务。

（四）做实四项工作。

1.大力推进科技协同创新。一是加大科技合作力度。围绕重点产业，加强与产业关联度较大的高校、科研院所和央企交流合作，争取与5家以上科研院所、大专院校建立科技合作平台。重点推进中材高新与龙发实业等工业陶瓷企业的整合合作、中国建筑材料研究总院与新科环保在水泥脱硝催化剂项目上的合作，引入江钨控股等龙头企业入驻粉末冶金产业基地。二是推进科技人才引进工作。积极围绕“一区四基地”（即国家级经济技术开发区，国家新材料高新技术产业基地、国家火炬计划粉末冶金特色产业基地、国家工业陶瓷高新技术产业基地、国家电瓷高新技术产业基地），抓好科技协同创新和“智力”引进工作。三是完善科技创新公共服务平台。对现有市科技创新公共服务平台进行升级改版，加快市科技创新中心、国家级工业陶瓷工程技术研究中心萍乡分中心、粉末冶金院士工作站、国家花炮工程技术中心、国家电瓷工程技术中心建设。

2.营造务实、诚信、高效的发展环境。全面落实省“三单两制”文件精神和市“三单两制”要求，认真落实国务院、省政府进一步加强涉企收费管理减轻企业负担相关政策措施，切实做好企业减负工作。建立涉企收费清单管理制度，进一步加强涉企收费管理。建立“不尽责就问责”的督查问责机制，进一步提高行政服务效能。积极建设诚信政府、努力在营造诚实守信的工业发展环境。

3.强化工业企业要素保障。一是强化融资保障。积极推广“银园保”、“财园信贷通”等金融产品和服务，放宽贷款条件，帮助企业解决融资困难。建立经常化的银企对接机制，分县区、分产业定期召开银企对接会、金融联席会，并在媒体上定期公布协议资金到位情况，切实提高资金到位率。二是强化人才、用工保障。建立政府、园区、职校、企业四位一体的用工保障推进机制，实行“订单式”用工培训。三是强化用地保障，加快清理园区内闲置土地，开展专项整治行动，对长期闲置的项目用地要坚决收回，使土地利用达到最大化。四是强化用电保障，加快电网建设步伐，稳步开展大用户直供电试点，有效降低重点用电大户用电成本。

4.引导建立现代企业制度。按照《全省私营企业建立现代企业制度试点工作方案》要求，积极做好我市建立现代企业制度工作。2015年，在银河杜仲、德博科技、龙发实业、华维电瓷、方圆实业等5户试点企业的基础上，借鉴成功经验，嫁接组织构架，复制管理模式，扩大企业试点范围，将试点企业扩大到20户。通过政府购买服务，聘请专业咨询机构，对企业进行诊断咨询，形成有针对性的咨询报告，引导企业按照现代企业制度的要求科学合理设置股权，建立规范的企业治理机制，实现所有权与经营权的适当分离。

四、工作要求

1.加强组织领导。各县区要切实加强对工业经济工作的组织领导，主要领导要亲自研究部署，分管领导要切实抓好落实；各有关单位要切实负起工作责任，加强服务，加大指导力度，确保各项措施落到实处。

2.加大帮扶力度。建立完善“三位一体”帮扶体系（主要领导挂产业，市级领导挂龙头企业，有关部门挂规上企业），做好挂点帮扶企业工作，切实帮助企业解决实际困难。健全“3+N”政策支持体系，进一步完善产业规划、产业政策、要素支撑，对重点企业实行分类指导、因企施策，促使企业发展壮大。县区应参照市里做法建立有效的帮扶制度。

3.强化运行调度。进一步完善工业运行调度制度，实行重点工业项目调度机制。每月一调度，一季度一通报。加强工业经济运行监测分析，提高预测水平，准确把握工业发展趋势。建立健全工业运行资料档案和基础数据库，加强水、电、气等生产要素的调配。

4.严格督查考核。完善工业发展目标考核体系，加大对各县区、各有关部门的考核力度和奖励力度，提高工业经济考核在综合考核中的比重。市政府督查室要会同市工信委等相关部门，加大督查力度，实行定期或不定期督查，及时通报目标完成情况，确保全年工业发展任务圆满完成。

附件：1.2015年全市工业经济发展目标任务分解表

2.2015年全市产业集群目标任务分解表

附件：附件:2015年全市工业经济发展目标任务分解表.xls

http://www.pingxiang.gov.cn/zwgk/zfwk/pfbz/201503/P020150306534200874624.xls

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