关于印发市政府办公厅集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案的通知

关于印发市政府办公厅集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案的通知

关于印发市政府办公厅集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案的通知

饶府厅秘字〔2012〕1号

各处（室、办）、二级单位：

现将《市政府办公厅集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇一二年一月十九日

市政府办公厅集中整治影响发展环境的

干部作风突出问题活动实施方案

根据《全市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》及全市“改进干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实”电视电话会议精神，结合市政府办公厅工作实际，现制定实施方案如下：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻十七大和十七届六中全会精神，深入贯彻省第十三次党代会、市第三次党代会和市“两会”精神，紧紧围绕建设宜居、宜业、宜游现代化区域中心城市的目标，按照省委、省政府关于加强干部作风建设，进一步优化发展环境工作要求，在贯彻落实全市“改进干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实”电视电话会议精神的基础上，继续通过开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散、僵”，领导作风中的“假、浮、蛮、拖”，权力运行中的“私、奢、贪、腐”等突出问题，实现干部作风明显改进，行政服务质量显著提升，为力争创建全省最优发展环境，推进上饶科学发展、和谐发展、率先发展提供坚强保证。

二、整治范围和重点问题

集中整治的范围：市政府办公厅各处（室、办）、二级单位及其工作人员。

集中整治的重点：落实《关于贯彻<中共江西省委、江西省人民政府关于加强干部作风建设，进一步优化发展环境若干问题的决定>的实施意见》（饶发〔2012〕2号）文件明确的各项任务、措施和要求，切实解决影响发展环境的干部作风三个方面、十八种突出问题：

（一）着力解决工作作风上的“庸、懒、散、僵”问题

1、坚决纠正事业心、责任感不强，昏昏庸庸，碌碌无为，工作缺乏积极性、主动性；工作能力不强，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位等现象。

2、坚决纠正工作标准不高，懒于学习，懒于思考，懒于干事。精神萎靡不振，得过且过，熬资历、等提拔;工作推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避等现象。

3、坚决纠正自由散漫，有令不行、有禁不止；玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动；纪律松弛、擅离职守，开会迟到、瞌睡，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股等现象。

4、坚决纠正思想僵化，墨守成规，片面强调条条规定，执行政策呆板教条，只求四平八稳，贻误发展机遇等现象。

5、坚决纠正服务意识不强，服务态度差；该依法公开的信息不及时公开，接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，应告知事项不一次性告知，让人到处跑、反复跑等现象。

（二）着力解决领导作风上的“假、浮、蛮、拖”问题

1、坚决纠正欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，虚报、瞒报统计数据，在指标上搞假数字、出假政绩等现象。

2、坚决纠正不从实际出发，不按规律办事，热衷于形式主义，工作靠虚报，政绩靠乱吹；只顾眼前政绩，不顾可持续发展等现象。

3、坚决纠正工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，搞调研蜻蜓点水，抓工作浮光掠影，不解决实际问题等现象。

4、坚决纠正违反民主集中制原则，在重大问题上个人说了算，家长作风严重，搞“一言堂”，个人独断专行；骄傲自满，霸气十足，目无组织，目无纪律，个人重大事项不如实向组织报告等现象。

5、坚决纠正公仆意识淡薄，不把群众利益放在首位，做人世故圆滑，争功诿过，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众信访不重视，对人大代表建议和政协委员提案不认真落实、答复等现象。

6、坚决纠正依法行政意识淡薄，损害群众利益，影响社会稳定等现象。

7、坚决纠正干事畏惧困难，遇事能拖则拖，能推则推；群众希望得到解决的事不去积极想办法落实，遇到有名利的事却抓住不放等现象。

（三）着力解决权力运行中的“私、奢、贪、腐”问题

1、坚决纠正利用职权和职务便利，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益等现象。

2、坚决纠正热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化；选择性执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠等现象。

3、坚决纠正公务消费大手大脚、铺张浪费，讲排场、比阔气、比待遇，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费，公款出国境考察无实质内容等现象。

4、坚决纠正热衷于迎来送往，沉迷于吃喝玩乐；个人生活腐化，追求享乐，灯红酒绿，低级趣味，不能坚决抵制腐朽没落思想和生活方式的侵蚀等现象。

5、坚决纠正不按规定办事，违规插手工程招投标、土地出让、行政审批、行政执法、资金资源分配等领域，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易；联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财等现象。

6、坚决纠正办事服务故意刁难，设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要；乱检查、乱摊派，滥评比、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担等现象。

三、时间安排和方法步骤

集中整治活动从2012年1月开始，12月底结束，分四个阶段进行：

（一）学习动员阶段（1月4日—2月29日）

1、动员部署。召开市政府办公厅集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员大会，进行全面部署。要广泛、深入动员，充分做好思想发动工作。

2、学习教育。运用多种形式，组织党员、干部了解掌握开展集中整治活动的部署要求，统一思想认识；学习党的十七大及十七届四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话关于加强党性修养、树立和弘扬优良作风、践行社会主义核心价值体系等重要精神；学习全市改进干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实电视电话会议精神；学习《廉政准则》、《公务员法》、《问责规定》及有关法律法规、规章制度、工作纪律等；学习《关于贯彻<中共江西省委、江西省人民政府关于加强干部作风建设，进一步优化发展环境若干问题的决定>的实施意见》、《关于创建最优发展环境的决定》等文件；运用正反两方面典型进行针对性教育，增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识和责任意识。

（二）自查自纠阶段（3月1日—5月31日）

1、查摆问题。自觉对照，逐一查摆，全面检查近年来优化环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，找准、认清存在的突出问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对本单位及个人工作作风的意见和建议，做到“诚心征求意见，虚心接受批评，真心解决问题，耐心做好解释”。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。

2、自我整改。结合工作实际和岗位职能，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真梳理，深刻剖析，提出整改措施，制定整改方案，并就整改问题、优化服务作出明确承诺。要将整改措施、整改方案、服务承诺及落实情况，向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。同时，要根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。每个工作人员要就自身存在的问题提出整改措施，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受监督。

（三）督查整改阶段（6月1日—11月30日）

1、全面检查。在自查自纠基础上，活动领导小组要对各处（室、办）、二级单位进行全面检查和重点抽查。

2、开展暗访。对各处（室、办）、二级单位进行不打招呼、不定时间的明察暗访，保证察访的真实性、有效性。

3、接受投诉、举报。向社会公布干部作风问题投诉、举报电话和电子信箱。充分利用市长热线、市长手机、市长信箱等平台，广泛收集干部作风问题的线索和信息。建立受理群众投诉渠道畅通机制、点面结合的网络覆盖机制、投诉限时查结机制和投诉联办机制。

4、督促整改。对监督检查中发现和查实的问题，进行谈话告诫、公开通报，并责令限期整改到位。

5、严格问责。对在自查中发现的问题，自觉及时纠正到位的，可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题，根据问题严重程度和有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪法律处理等形式，严肃追究责任。对在集中整治中纵容姑息、压案不查、抗拒检查、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复投诉举报人的，或在集中整治期间仍顶风违纪的，按照有关规定从重处理。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

（四）总结提高阶段（12月1日—12月31日）

1、全面总结。从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。

2、完善提高。干部作风建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，要按照“勤于学习，善于思考；务实创新，参谋辅政；改进作风，提高效率；廉洁从政，默默奉献”的要求，努力建设服务型机关，争做服务型干部，力争在较短时间内使办公厅办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，社会管理和公共服务明显改进，人民群众满意度明显提升。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立市政府办公厅集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动领导小组，由市政府秘书长、办公厅主任王本忠任组长，办公厅党组成员张学化、副调研员徐先佑任副组长，负责组织、协调、督促、指导、考核办公厅集中整治工作，研究制定整治措施，协调解决重要问题。领导小组下设办公室，徐先佑兼任办公室主任，工作人员从办公厅有关处（室、办）、二级单位抽调，负责日常工作。

（二）坚持改出成效。坚持边整边改讲究实效，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点。坚持深入自查自纠、强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。同时，把开展集中整治活动与各项业务工作有机结合起来，以活动的扎实开展促进各项业务工作，同时，以各项业务工作的成效检验活动成果。

（三）建立长效机制。在集中整治突出问题的同时，更加注重抓源头、打基础、管长远，勇于创新、大胆实践、善于总结，将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，把集中整治的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制，使之贯穿于建设学习型、服务型、效能型办公厅的全过程。

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