海西州人民政府关于印发2009年工作要点的通知

海西州人民政府关于印发2009年工作要点的通知

海西州人民政府关于印发2009年工作要点的通知

西政〔2009〕23号

各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：

现将《海西州人民政府2009年工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年二月二十五日

海西州人民政府2009年工作要点

2009年是海西实施“十一五”规划的关键一年，也是全州发展面临严峻挑战和重大机遇的一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚定不移做“两个排头兵”、发挥“四个示范带头作用”，围绕“建设循环经济试验区和率先实现全面小康社会”两大任务，以保持增长、扩大内需、强化基础、调整结构、改善民生、促进和谐为主线，扩大有效投入确保经济增长，调整经济结构增强发展后劲，深化改革开放激发创造活力，保障改善民生促进社会和谐，确保海西经济社会又好又快发展。

全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长15%；全地区财政一般预算收入和州县级财政一般预算收入增长16%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

为实现上述目标，突出抓好以下几方面的工作：

一、加快项目建设，努力扩大投资规模

（一）大力推进重点工程建设。支持和服务好青藏铁路西格段二线工程，力争开工建设敦格铁路、格库铁路青海境内工程，做好格成铁路、鱼卡至一里坪支线以及茶卡至都兰、饮马峡至霍布逊等地方支线铁路的前期工作。加快推进德令哈、花土沟支线机场选址、可研、申报等前期工作，争取年内开工建设。加快推进察尔汗至格尔木高速公路、德令哈至大柴旦二级公路等在建工程；开工建设共和至茶卡高速公路海西境内工程，以及塔尔丁至尕林格至肯德可克矿区等公路改造项目。开工建设750千伏西宁至格尔木、500千伏格尔木至拉萨直流电网、330千伏格尔木至甘森、110千伏甘森至西台等9条输变电工程，以及涩宁兰天然气管道复线工程，增强能源保障能力；开工建设乌兰下湾和都兰哇沿水库，加快蓄集峡水库、三岔河水库申报工作。继续推进格尔木市、德令哈市以及县城所在地和重点小城镇基础设施建设，完善城市电网、供水管网和道路排水工程，推进一批县城污水、生活垃圾处理、绿化美化项目。（州发改委、州经贸委、州国土资源局、州交通局、州水务局、州建设局负责）

（二）做好项目前期工作。按照建成一批，开工一批、前期突破一批、规划争取一批的要求，高水平规划、设计、论证、储备一批项目，并简化程序，加强协调，抓好项目核准、供地、供水、供电、运输等工作，排除影响和制约项目开工的各种不利因素，确保项目尽快落地和顺利实施。（州发改委、州经贸委、州国土资源局、州交通局、州水务局、州环保局负责）

（三）增加有效投入。进一步优化投资结构，把政府投资主要用于公共事业、民生工程、经济社会发展等薄弱环节，善于运用各种融资平台，引导社会资金投向民生、农牧区、教育、科技、文化等领域，不断拓展融资渠道，扩大投资规模。（州发改委、州经贸委、州财政局、州国土资源局、州国税局、州地税局、人行海西中心支行）

二、全面推进试验区建设，不断壮大经济实力

（四）加快柴达木循环经济试验区建设。坚持以规划引导、重点突破、完善基础、延长链条、提升壮大为重点，全面推进试验区建设的各项工作，在实施规划、建设园区、争取政策、产业发展、创新机制、科技研发等六个方面实现新突破。一是力争《柴达木循环经济试验区总体发展规划》得到国务院批准，并要精心组织、全面实施好规划，加快柴达木循环经济总体发展规划的环评、水资源综合利用规划等编制和论证。二是结合政府机构改革，建立创新、高效、规范的管委会机构，创新机构运行和项目管理机制，全力推进试验区的各项工作。三是积极配合国家有关部委和省上有关部门，做好试验区政策和藏区政策的落实，争取在发展政策、管理权限等方面得到国家和省上的支持，初步建立支撑有力的管理体系和完善配套的政策体系。四是按照把柴达木建成国家重要的盐湖化工、大型钾肥和石油天然气化工基地的要求，抓住国家十大产业振兴规划机遇，在加快推进资源开发续建项目的同时，开工建设盐湖集团钠镁综合利用一期10万吨金属镁、西部镁业10万吨氢氧化镁、冷湖大盐滩48万吨硫酸钾、德令哈盐化综合利用、乌兰焦炉煤气与煤矸石联合发电等项目，争取开工建设德令哈100万吨煤焦化项目，加快德令哈天然气化工和大柴旦煤化工项目前期工作。五是加快主要资源开发区和工业园区的公路、铁路、电网、水利等基础设施改造，着力改善和提高运输能力、电源电网覆盖保障能力、水资源供给能力和信息通讯服务能力，切实缓解瓶颈制约。六是积极引导企业把技术创新同结构调整、产业升级结合起来，重点推进镁、锂综合利用等科技攻关，努力突破一批制约特色产业发展的技术瓶颈。加强循环工业项目之间的工艺、设备和流程研究，构筑多产业高度关联、循环利用技术平台。加快海西州国家级可持续发展实验区申报工作，力争年内得到批复。（州发改委、州经贸委、州交通局、州水务局、州科技局负责）

（五）支持企业健康发展。认真落实国家扩大内需政策和省上相关措施，引导金融机构增加信贷规模，完善中小企业担保机制，帮助企业解决运行中出现的新情况、新问题，增强企业发展信心，帮助企业度过难关，确保经济平稳较快增长。支持企业抓住机遇，兼并收购劣势企业，加快技术升级改造，调整产品结构，扩大市场占有率，在调整中壮大实力，提高竞争能力。（州经贸委、州发改委、州财政局、人行海西中心支行负责）

三、深化农牧区改革发展，加快推进城乡一体化进程

（六）加快推进特色产业基地建设。突出枸杞、双低油菜、无公害果蔬等产业发展，加大对龙头企业、种养基地和农畜产品市场的支持力度，继续扩大特色产品生产规模，努力提升农畜产品精深加工水平。启动德令哈生物园区和茶卡高原有机食品园区项目，建设茶卡活畜和德令哈枸杞交易等市场，积极扶持农牧业专业合作经济组织发展。加强重大动物疫病和人畜共患病的防控，加强农畜产品质量安全，大力推广农牧业适用技术，积极推进农牧业标准化生产。（州农牧局、州发改委、州财政局负责）

（七）推进城乡一体化进程。根据全州产业布局和农牧区发展现状，在格尔木市、茫崖和大柴旦行委、德令哈市部分地区开展试点，在完善规划的基础上，研究和制定一批政策，促进试点地区在优化产业布局、改造基础设施、提升公共服务、推进富余劳动力就业等方面取得突破。细化“百企联百村”工作方案，明确工作责任，完善考核评价体系，重点落实一批共建项目，确保企村共建活动取得实效。（州新农办、州发改委、州农牧局、州劳动和社会保障局，格尔木、德令哈市，大柴旦、茫崖行委负责）

（八）是大力发展劳务经济。有针对性地开展农牧民技能培训和职业教育，鼓励农牧民到企业、到项目、到城镇就业。大力支持乡村旅游、农家乐等非农产业发展，进一步扩大农牧区二、三产业就业容量。全年培训农牧民4500人（次），转移就业6.5万人（次），创劳务收入1.8亿元。（州劳动和社会保障局、州农牧局、州扶贫办、州地税局、州国税局、州工商局负责）

（九）改善农牧区生产生活条件。继续整合资金，统筹建设一批灌区改造、农村电网、乡村道路、危房改造、游牧民定居等项目。启动格尔木“千户万棚”和德令哈“千户千棚”项目，使农牧区平均每户都有一座日光节能温室或畜用暖棚。抓住国家调整扶贫标准、扩大扶贫范围的机遇，力争把我州符合标准的贫困人口全部纳入扶贫范围。加大整村推进、产业化扶贫、移民扶贫、劳动力转移培训和社会扶贫力度，力争年内完成16个贫困村的整村推进工程，减少贫困人口4000人以上。（州发改委、州经贸委、州交通局、州水务局、州建设局、州农牧局、州扶贫办负责）

（十）深化农牧区制度改革。稳定和完善农牧区基本经营制度，认真总结多种方式的土地（草场）流转经验，在自愿、依法、有偿的基础上，促进土地（草场）更大规模的有序流转。继续深化农牧区综合改革，健全“乡财县管乡用”的管理制度，扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补范围，建立农牧区公益事业投入新机制，保证州、县财政对农牧业投入增幅高于经常性收入增幅。引导商业银行和农村信用社优化网点布局，扩大农牧业政策性保险试点范围，逐步建立农牧区风险保障制度。（州农牧局、州财政局、人行海西中心支行负责）

四、推进城镇化进程，提升第三产业发展水平

（十一）加快城镇化进程。以更大的魄力、更高的水平、更强的力度，加快城镇化建设步伐，进一步促进第三产业发展，为经济和社会事业发展增添动力。继续完善城镇总体规划和详规，加强城镇基础设施建设，在两个区域中心城市建设一批精品工程、标志性建筑或建筑群，抓好道路改造、园林绿化、供气供热等项目建设，加快巴音河河道综合治理项目建设，支持重点小城镇进一步改善环境，完善功能。推进城建投融资体制改革，加快构建城建投融资新体制。（州建设局，格尔木市、德令哈市政府负责）

（十二）提升服务业发展水平。以服务大企业和大项目为重点，大力发展生产性服务业，扶持重点物流企业和物流园区发展，把格尔木打造为全省重要的现代物流基地，把德令哈打造为全州重要的物流中心。以提升社区服务水平、完善城镇配套设施等为重点，鼓励支持商业贸易、餐饮娱乐等传统服务业提档升级。继续推进区域性中心市场和各类专业批发市场建设，鼓励连锁经营、物流配送等商贸企业来海西建立网点。（州经贸委、州财政局、州建设局、州工商局负责）

（十三）开拓城乡消费市场。积极开发体育健身、文化休闲、物业管理、家政服务等各项消费。采取综合措施，扶持房地产业健康发展，稳定扩大住房消费。实施“千村万户市场工程”和“家电下乡工程”，培育农牧区新型流通组织，促进农牧区消费结构升级。以办好各类节庆赛事和会展为切入点，围绕“激情穿越柴达木”等知名旅游品牌，加大对外宣传和旅游推介工作，加强重点旅游景区景点建设，积极开发多种旅游产品和多条精品旅游线路，力争旅游人数和收入有较大幅度的增长。（州经贸委、州建设局、州文体广电局、州旅游局负责）

五、保护生态环境和资源，增强可持续发展能力

（十四）加大节能减排工作力度。认真贯彻国务院和省上关于节能减排的各项政策措施和统计、监测、考核办法，抓紧完善节能节水、降耗减排等方面的统计、监测、考核体系和奖惩机制。抓好新项目准入、老企业改造、严重污染企业关停等三个环节，严格能耗和环保市场准入标准，严把新开工项目审批关，加大重点行业、重点企业节能减排技术改造力度，加快淘汰落后产能，开工建设一批节能减排项目，关停一批技术落后工艺和污染严重企业，确保节能减排目标的实现。大力推行清洁生产工艺，引导企业开展资源综合利用。（州发改委、州经贸委、州环保局、州统计局负责）

（十五）实施生态保护建设项目。抓好退耕还林、“三北”防护林工程、经济林节水灌溉和生态公益林项目建设。继续实施并完成315国道、青藏铁路沿线绿化项目。开工建设青海湖流域天峻段生态环境综合治理工程，继续争取柴达木梭梭林国家级自然保护区项目。扩大人工增雨规模，开发利用空中水资源。（州林业局、州发改委、州气象局负责）

（十六）加强矿产资源管理和勘探工作。继续加快重点矿区的资源整合，整顿和规范矿产资源开发秩序。积极推进矿产资源勘探工作，重点在柴北缘、东昆仑、沿青藏铁路等成矿带开展1﹕5万区域地质调查，力争发现大型、超大型有色金属矿床，提高对试验区建设的资源保障能力。（州国土资源局负责）

六、不断深化改革，努力扩大开放

（十七）突出抓好重点领域改革。积极推进国有资本调整和重组，优化资本结构和布局。继续创新思路，完善国有资产运营机制，重点在融资、产权等方面支持州发展投资公司的发展，鼓励发展投资公司通过投资、控股、参股等形式，参与资源开发建设。按照省上的要求和统一部署，完成州、县政府机构改革。继续完善州对下财政管理体制，进一步明确各级政府的财权事权，完善县级基本财力保障机制。继续深化财政部门预算、政府采购制度改革，扩大国库集中收付范围，强化预算管理和监督。认真落实国家完善成品油价格、燃油税费配套和增值税转型等改革措施，完善矿产资源补偿使用制度。积极推进格尔木市节水型城市试点工作，在格尔木市、德令哈市启动水权制度改革，采取有力措施，促进工业节水。研究和出台关于支持非公有制经济发展的有关政策，完善中小企业信用担保体系，鼓励支持非公有制经济和中小企业发展。（州国资委、州财政局、州发改委、州国土资源局、州水务局、州编办、州国税局、州地税局、州工商局负责）

（十八）大力推进招商引资。进一步转变招商观念，以延伸产业链和“补链”项目为重点，从资源招商向二次资源、废弃物、产业招商转变；坚持以企业为主体、园区为载体、项目为重点，瞄准有实力的企业集团，加强项目推介，加大专业招商和以商招商力度，主攻产业配套招商，着力扩大招商引资规模。继续办好柴达木循环经济试验区项目推介会等招商活动，积极参加各种商贸洽谈活动，力争在更大范围、更高层次上与国内外以及东部、中部发达地区的产业实现对接与互动，力争在签约资金和项目落地方面有新突破。（州发改委、州招商局、州经贸委负责）

七、进一步加大投入，加快社会事业发展

（十九）推进教育优先发展。把高质量、高标准“普九”放在重要位置，继续完善义务教育经费保障机制，加强教师队伍尤其是农牧区中小学教师培训，落实城市支持农牧区教育的各项帮扶政策，促进城乡义务教育的均衡发展。加大职业教育基础设施和实训基地建设，启动州职业技术学校新址项目，加大与省内外职业技术学校（院）和大型企业的联合办学力度，不断提高职业教育的质量，增强受训人员的职业竞争力。重视人才队伍建设，完善各项政策，培养人才，留住人才，引进人才。（州教育局、州人事局负责）

（二十）促进文化体育事业发展。加强农牧区、社区公共文化基础设施建设，办好海西州第二届民族文化艺术节、百名艺术家海西行和激情穿越柴达木等活动。积极开展全民健身活动，努力提高城乡居民身体素质。进一步创新用人和管理体制，不断提升广播电视质量，鼓励创作更多、更好的文艺作品，挖掘和整理民间文化艺术。加强与省内外各新闻媒体的交流与协作，更好地向外界展示和介绍海西的新变化、新发展，进一步扩大海西的知名度和影响力。（州文体广电局、州旅游局负责）

（二十一）加强城乡公共卫生服务。积极推进公立医院管理体制改革试点工作，改革以药补医机制，进一步完善新型合作医疗制度，加强乡村卫生设施建设，加大卫生对口帮扶力度，强化妇幼保健工作，健全医疗质量和医疗安全制度，加快推进覆盖城乡的基本医疗保障制度建设。全面落实计划生育各项政策，完善少生快富、奖励扶助和特殊困难家庭救助制度。实施出生缺陷早期干预措施，提高出生人口质量。加大对流动人口计划生育管理，稳定低生育水平。以提档升级、构建和谐社区为目标，全面推进社区建设。（州卫生局、州计生委、州民政局负责）

八、大力改善民生，推进和谐社会建设

（二十二）着力扩大就业。继续实施积极的就业再就业政策，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，鼓励和扶持劳动密集型企业加快发展，鼓励企业和各类用人单位开发更多的就业岗位。扩大就业再就业小额担保贷款规模，建立政策扶持、资金支持、创业服务为一体的鼓励机制，以创业促就业。继续做好高校毕业生、复转军人和农牧区富余劳动力就业工作。（州劳动和社会保障局、州人事局、州教育局负责）

（二十三）着力完善社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，加快建立社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、慈善事业相协调、覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步扩大灾民救助、五保供养、大病救助等受益面。继续做好基本养老、职工医保、失业、工伤保险以及农村新型合作医疗扩面工作，健全城镇居民医疗保险州级统筹制度。完善以市场为导向的工资分配机制，逐步建立职工工资和企业效益同步增长的有效机制，确保企业职工工资稳中有升。积极推进廉租房、经济适用房建设，进一步完善城乡住房保障体系。扎实推进地震灾后重建工作，保证所有倒房、严重危房户群众住上新居。（州劳动和社会保障局、州卫生局、州民政局、州建设局负责）

（二十四）着力增强社会管理能力。进一步健全应急管理体制，加强对自然灾害的监测、预警和防控，提高应对和处置突发公共事件的能力。严格落实安全生产责任制，深入开展“安全生产年”活动，大力整治安全生产隐患，加强安全防范治理，严防重特大安全事故发生。深入开展食品药品安全专项监管和整治，确保食品药品安全。增强国家安全意识，严密防范和严厉打击境内外各种敌对势力渗透破坏活动。依法加强宗教事务管理，深入推进民族团结进步创建和“平安寺院”建设活动。加强基层公安机关建设，有效防范和及时依法打击各种犯罪行为，全面推进“平安海西”建设。扎实做好信访和人民调解工作，有效预防和化解各类社会矛盾。（州应急办、州安监局、州卫生局、州食品药品监管局、州国家安全局、州公安局、州民宗局、州信访局、州司法局负责）

（二十五）着力办好10类实事。一是新建廉租房1700套，棚户区改造住房4820套，城市危旧房屋改造350套，开工建设游牧民定居住房2550户，农村危旧房屋改造1500套，加快改善城乡居民住房条件。二是年内城镇新增就业5000人以上，在全州消除“零就业家庭”，实现多人就业目标。三是将农牧区新型养老保险范围扩大到全州。四是适时启动生育保险和城镇居民大额医疗保险，继续提高城镇职工基本养老保险、城镇职工大额医疗保险、城乡低保、农牧区新型合作医疗补助和计划生育家庭奖励扶助标准。五是为全州农牧民建立健康档案，取消县乡村医疗机构药品加成率，全面推行州县乡村四级定点医疗机构农牧民医药费垫付直报制度，有效降低农牧民群众医药负担；继续为农牧民免费提供加碘盐。六是组织实施8个乡镇文化站、20个农牧民体育健身工程和500户广播电视村村通工程，建成“农家书屋”30个。七是发放免费教科书8万套，改扩建农牧区初中学校8所，开工建设德令哈市特殊教育学校和5所中小学运动场塑胶跑道项目。八是解决农牧区2.5万人、30万头（只）牲畜饮水安全问题，农牧区饮用水检测覆盖率达到90%以上。九是改造10千伏农网线路28.4公里，新建日光节能温室990栋、畜用暖棚1200栋，增加农村沼气1870户，修建无害化卫生厕所3500座。十是建设通村砂路893公里，等级砂路361公里，硬化村级道路216公里，通寺公路116公里，新建汽车站点5个。（州发改委、州建设局、州劳动与社会保障局、州财政局、州卫生局、州计生委、州民政局、州农牧局、州文体广电局、州教育局、州水务局、州交通局负责）

九、加强政府自身建设，推进政府职能转变

（二十六）推进依法行政。加强政府自身建设与改革，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。必须自觉接受人大的法律和工作监督、政协民主监督以及群众和社会舆论监督，推进政府工作的规范化、民主化、制度化。坚持问计于民、科学决策，进一步健全社情民意信息反馈机制、重大决策事项社会公示制和社会听证制，提高应对各种困难和风险的能力。（州监察局、州政府法制办、州政府办公室负责）

（二十七）推进高效理政。把提高执行力放在重要位置，进一步健全重大工作部署督办、机关绩效考评、行政效能监察等激励监督机制，出实招、办实事、求实效，坚决克服形式主义、官僚主义，加快办事节奏，提高工作效率。继续减少和规范行政审批，积极推进政务公开和电子政务工作，加强和改善经济调节和市场监管举措，更加注重履行社会管理和公共服务职能，着力营造良好的发展环境。（州监察局、州政府法制办、州政府办公室负责）

（二十八）推进清廉从政。坚持勤俭办一切事业，严格控制公务消费支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用以及政府机关出国（境）经费等支出实行零增长。严格执行党风廉政建设责任制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。今年，我们还要在争取更多国家扩大内需方面项目资金的同时，把加强项目建设和资金监管放在重要位置，充分发挥审计、监察、财政、发改、建设等各个部门的职责，完善监管制度和工作责任，强化项目实施的全过程监督，确保各项建设资金的安全有效使用，确保各项建设任务的圆满完成，给全州各族人民提交一份满意的答卷。（州监察局、州审计局、州财政局、州发改委、州建设局负责）

延伸阅读

最高人民法院关于审理毒品犯罪案件适用法律若干问题的解释

监狱提请减刑假释工作程序规定

中共白银市直属机关工作委员会关于认真学习贯彻市委《关于进一步加强和改进机关党建工作的意见》的通知