威海市人民政府办公室关于印发2013年度威海市总体应急预案和专项应急预案演练计划的通知

颁布单位：山东省威海市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2013-04-08	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

威政办发〔2013〕24号

各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府有关部门、单位：

《2013年度威海市总体应急预案和专项应急预案演练计划》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

为了保证演练计划落到实处，演练活动取得实效，市政府应急办制订了《威海市应急预案演练评估制度》。各级各有关部门、单位要严格执行该制度，对预案演练进行客观分析、评价，并针对出现的问题，及时修订预案；要创新演练方式，在确保安全的前提下，积极推广“双盲”（不预告时间、不预告地点）演练；要注意总结实战经验，实现日常演练和应急处置的有机融合，不断增强演练的真实性，提高实战能力和水平。其中，市专项应急预案的演练方案和演练脚本，要于演练前报市政府应急办审核；《应急预案演练评估表》及相关音像资料，要于演练结束后报市政府应急办备案（联系人：武少英、高国译；联系电话：5220270、5231236；党政专网电子邮箱：[email protected]）。

各市区、开发区和工业新区也要参照市里的做法，抓好本区域应急预案演练计划制订和实施工作。

附件：1.威海市应急预案演练评估制度

2.应急预案演练评估表

威海市人民政府办公室

2013年4月8日

2013年度威海市总体应急预案和专项应急预案演练计划

序号

类别

预案名称

承办单位

演练时间

演练地点

演练形式

备注

自然灾害类

（11个）

威海市农业有害生物灾害应急预案

市农业局

2013.05

市农业局

桌面推演

威海市海洋绿潮（浒苔）处置应急预案

市海洋与渔业局

2013.05

市海洋与渔业局

桌面推演

威海市突发地质灾害应急预案

市国土资源局

2013.05—06

经区某矿山

实战模拟演练

威海市地震应急预案

市地震局

2013.05—06

前期在市地震局，后期待定

前期桌面推演，后期实战模拟演练

威海市风暴潮海啸海冰灾害应急预案

市海洋与渔业局

2013.06

市海洋与渔业局

桌面推演

威海市气象灾害应急预案

市气象局

2013.06—07

市气象局应急指挥中心

实战模拟演练

结合恶劣天气变化过程演练

威海市防汛抗旱应急预案

市水利局

2013.06—07

市水利局

实战模拟演练

威海市防台风应急预案

市水利局

2013.06—07

市水利局

桌面推演

威海市自然灾害应急预案

市民政局

2013.08

市民政局

桌面推演

威海市林业有害生物灾害应急预案

市林业局

2013.08

环翠区羊亭镇大西庄村

实战模拟演练

威海市森林火灾应急预案

市林业局

2013.10—11

待定

实战模拟演练

事故灾难类

（23个）

威海市供热事故应急预案

市城乡建设委

2013.03

温泉明珠热力站

实战模拟演练

2013.08—09

环翠区张村镇驻地张村河线

实战模拟演练

2013.10

科技路DN1200管道

实战模拟演练

序号

类别

预案名称

承办单位

演练时间

演练地点

演练形式

备注

事故灾难类

（23个）

威海市特种设备安全事故应急预案

市质监局

2013.04

刘公岛索道站

实战模拟演练

2013.09

华夏游乐城

实战模拟演练

威海市公路设施突发事故应急预案

市公路局

2013.05

牟白线环海路

K70—K73段

实战模拟演练

2013.11

荣兰线大五里匝道

K25—K27陡坡路段

实战模拟演练

威海市铁路交通事故应急预案

市铁路局

2013.05—06

威海铁路机辆段

实战模拟演练

威海市危险化学品生产安全事故应急预案

市安监局

2013.06

威海新元化工有限公司

实战模拟演练

威海市非煤矿山生产安全事故应急预案

市安监局

2013.06

乳山市金华矿业有限公司唐家沟矿区

实战模拟演练

威海市海上渔业安全事故应急预案

市海洋与渔业局

2013.06—08

荣成市某海域

实战模拟演练

威海市突发航空事故应急预案

市民航局

2013.06

大水泊国际机场

桌面推演

2013.07

大水泊国际机场

实战模拟演练

2013.10

大水泊国际机场

实战模拟演练

威海市火灾事故应急预案

市公安局

2013.06

威海中信大厦

实战模拟演练

2013.07

威海海悦建国饭店

实战模拟演练

2013.08

威海振华商厦

实战模拟演练

2013.09

威海梦海大剧院

实战模拟演练

2013.10

威海新港油库

实战模拟演练

威海市燃气事故应急预案

市城乡建设委

2013.06

经区五洲太阳城

实战模拟演练

2013.09

LNG站（田村）

实战模拟演练

序号

类别

预案名称

承办单位

演练时间

演练地点

演练形式

备注

事故灾难类

（23个）

威海市海上搜救应急预案

威海海事局

2013.07

威海港港内水域

实战模拟演练

市总体应急预案相关科目同时演练

威海市海上船舶污染事故应急预案

威海市电力突发事件应急预案

市经济和信息化委

2013.07

威海建成区某变电站

实战模拟演练

威海市通信保障应急预案

市经济和信息化委

2013.07

市经济和信息化委

桌面推演

威海市城市供水突发事件应急预案

市城乡建设委

2013.07

市水务集团柳林净水厂

实战模拟演练

威海市城市排水突发事件应急预案

市城乡建设委

2013.07

经区即墨路下游污水主管网

实战模拟演练

威海市突发人防工程事故应急预案

市人防办

2013.08

市人防办

桌面推演

威海市工程建设生产安全事故应急预案

市城乡建设委

2013.08

威建集团某施工现场

实战模拟演练

威海市道路交通事故应急预案

市公安局

2013.09

威海市仙姑顶路某路段

实战模拟演练

威海市突发环境污染事故应急预案

市环保局

2013.09

市环保科技服务公司危废转运站

实战模拟演练

威海市辐射事故应急预案

市环保局

2013.10

威海化工机械有限公司

实战模拟演练

同时演练

威海市核应急预案

市环保局

威海市民用爆炸物品爆炸事故应急预案

市经济和信息化委

2013.11

市国防科工办

桌面推演

公共卫生类

（6个）

威海市防控动物疫病应急预案

市畜牧兽医局

2013.04—05

乳山市乳山寨镇

实战模拟演练

威海市突发事件医疗卫生救援应急预案

市卫生局

2013.05

威海建成区

实战模拟演练

威海市防控进出口动物疫情应急预案

威海检验检疫局

2013.07

威海检验检疫局

桌面推演

威海市流感大流行应急预案

市卫生局

2013.09

市卫生局

桌面推演

同时演练

威海市突发公共卫生事件应急预案

威海市食品安全事故应急预案

市食安办

2013.09

威海市某中学食堂

实战模拟演练

序号

类别

预案名称

承办单位

演练时间

演练地点

演练形式

备注

社会安全类

（9个）

威海市突发性涉外事件应急预案

市公安局

2013.03

市公安局四楼会议室

桌面推演

威海市校园安全事件应急预案

市教育局

2013.05

全市中小学校、幼儿园

实战模拟演练

重点进行应急疏散演练

威海市金融突发事件应急预案

市金融办

2013.05—08

市金融办

桌面推演

威海市处置群体性事件应急预案

市公安局

2013.08

市公安局七楼会议室

桌面推演

威海市突发社会安全事件应急预案

市公安局

2013.09

市公安局十三楼会议室

桌面推演

威海市生活必需品市场供应应急预案

市贸易办

2013.09

市贸易办

桌面推演

威海市突发事件新闻发布应急预案

市政府新闻办

2013.09

市广播电视台新闻发布厅

桌面推演

结合2013年威海国际长距离铁人三项世界杯赛、全国业余铁人三项积分赛开展演练

威海市突发粮食事件应急预案

市粮食局

2013.10

前期在市粮食局，后期待定

前期桌面推演，后期实战模拟演练

威海市防范和处置恐怖性事件应急预案

市公安局

待定

实战模拟演练

按照省反恐办部署统一开展

附件1

威海市应急预案演练评估制度

为进一步提高应急预案演练评估工作水平，根据《突发事件应急演练指南》（应急办函〔2009〕62号，以下简称《指南》）及上级有关文件，结合我市实际，制订本制度。

一、演练评估定义

应急预案演练评估是通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足的过程，是以演练目标为基础，检验、评价和提升应急能力的一个重要手段。

二、演练评估目的

通过开展应急预案演练评估，使预案演练能够规范、顺利开展，及时发现应急队伍、物资、设备、装备、技术以及综合指挥、协同配合等方面存在的不足，查漏补缺，及时修订完善预案，提前做好应急准备工作。

三、演练评估要求

（一）结合实际，科学定位。结合应急管理工作实际，明确演练目的，根据资源条件科学确定演练评估方式。

（二）着眼实战，讲求实效。提高应急指挥人员的指挥协调能力，增强应急队伍的实战能力，及时发现应急管理工作中的薄弱环节，制订切实可行的整改措施。

（三）规范组织，有序开展。精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练活动，规范执行演练评估，确保评估结果能够准确反映演练的实际开展情况。

四、演练评估方式

（一）会议评估。召开由参演和观摩人员参加的演练评估会议，对预案演练的全过程进行综合分析，并邀请有关专家对指挥人员的指挥协调能力、参演人员应急处置能力、设备装备的适用性及演练成本效益分析等进行有针对性的点评，提出改进建议。

（二）量化评估。依据预案演练实际成效，如实填写《应急预案演练评估表》，对演练全过程进行量化，直观反映演练过程中存在的不足，有针对性地制订整改措施。

（三）自我评估。各演练组织和参演单位按照演练职责分工，比照《应急预案演练评估表》，对演练成效进行自我评估，并通过演练评估，认真查找实际工作开展过程中的薄弱环节，对症下药、自我挖潜，切实强化应急处置能力。

五、演练评估步骤

（一）评估演练方案。依据《指南》，对演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等资料进行认真审核，做到资料完备、程序规范，确保演练方案科学可行，应急演练顺利开展。

（二）评估演练过程。在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、专家等在演练现场有针对性地进行讲评和总结。内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题及整改措施等。

（三）评估演练成效。演练结束后，根据演练记录等资料，对演练进行全面系统评估，形成演练评估报告。演练评估报告主要包括演练过程分析，指挥人员指挥协调能力，参演人员应急处置能力，设备、装备等应用情况，演练目标实现情况，应急演练成本效益分析，完善预案的建议及应急管理工作中存在的问题及对策等。

（四）运用评估成果。对演练中暴露出来的问题，演练组织单位和参演单位要及时采取措施予以改进，包括修订完善应急预案、有针对性地加强应急人员教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行监督检查。

（五）文件归档和备案。演练组织单位和参演单位在演练结束后，要将演练计划、演练方案、演练评估报告、演练总结报告及音像资料等进行归档保存。

（六）考核和奖惩。演练组织单位要加强对参演单位及人员的考核，对在演练中表现突出的单位及个人，可给予表彰和奖励；对不按要求参加演练或影响演练正常开展的，给予相应批评。

附件2

应急预案演练评估表

单位名称：演练时间：演练得分：

预案名称

演练地点

演练组织单位

总指挥

演练时间

参加部门

和单位

演练形式

□实战模拟演练□桌面演练

实际演练内容

评分项目

评分标准

扣分

原因

得分

演练方案准备情况（10分）

演练方案齐备，得10分；演练方案有欠缺，但不影响演练正常开展，得6分—9分；演练方案不完整，各科目演练未按计划开展，得5分以下。

现场准备情况（10分）

现场准备齐备，得10分；现场准备有欠缺，但不影响演练正常开展，得6分—9分；现场准备不完整，个别科目演练无法正常开展，得5分以下。

演练过程评价（10分）

演练过程流畅有序，得10分；演练过程有欠缺，但不影响演练正常开展，得6分—9分；演练过程不流畅，影响演练整体效果，得5分以下。

预案适宜性和充分性评审

（10分）

预案全部能够执行，完全满足应急要求，得10分；预案执行过程不够顺利，基本满足应急要求，得6分—9分；预案明显不适宜，必须进行修改，得5分以下。

演练

效果

评估

（60分）

协调指挥情况

（10分）

指挥准确高效，协调快速有序，圆满完成任务，得10分；指挥合理，协调顺利，基本完成任务，得6分—9分；指挥效率较低，协调不顺畅，未完成任务，得5分以下。

人员到位情况

（10分）

人员到位准确，职责明晰，操作熟练，得10分；个别人员未按时到位，职责明确，操作不熟练，得6分—9分；重点部位人员不到位，职责不明晰，操作不熟练，得5分以下。

物资和装备到位情况（10分）

物资充分，装备到位，得10分；物资不充分，个别装备未到位或未能发挥应有作用，得6分—9分；物资缺乏，装备未到位，得5分以下。

部门协作有效性（10分）

分工明确，协作得力，配合默契，得10分；分工明确，协作基本得力，配合基本顺畅，得6分—9分；分工不明确，协作效果较差，配合不到位，得5分以下。

目标实现效果评价（10分）

达到预期目标，得10分；基本达到预期目标，部分环节有待改进，得6分—9分；没有达到预期目标，需重新演练，得5分以下。

实战效果评价

（10分）

场面逼真，实战性强，参演队伍和装备得到较好锻炼，得10分；实战效果一般，参演队伍和装备得到一定锻炼，得6分—9分；实战效果较差，参演队伍和装备未得到锻炼，得5分以下。

改进措施及建议

注：总分100分，其中80分以上为优秀；70分—79分为良好；60分—69分为合格；59分以下为不合格，需重新演练。

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