中共湖州市委办公室印发《关于以改革创新精神加强反腐倡廉制度建设的意见》的通知

湖委办通[2010]45号

各县（区）委、市直属各单位党委（党组）：

《关于以改革创新精神加强反腐倡廉制度建设的意见》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共湖州市委办公室

2010年6月13日

关于以改革创新精神加强反腐倡廉制度建设的意见

（2010年6月13日）

为着力推进我市反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，根据中央和省、市部署，现就加强我市反腐倡廉制度建设提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和十七届中央纪委五次全会、十二届省纪委五次和六次全会及市委六届九次全会精神，按照构建惩治和预防腐败体系的要求，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，贴近实际、注重实效，改革创新、与时俱进，深入推进我市反腐倡廉制度建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，为我市全面加强反腐倡廉建设、保持经济社会持续平稳较快发展提供有力的制度保障。

二、工作目标

（一）制度意识进一步增强。各地各单位抓制度建设的自觉性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部贯彻执行制度的自觉性进一步增强。

（二）制度体系进一步完善。以制约和监督权力为核心、以领导干部为重点的反腐倡廉制度得到进一步完善，腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设取得突破性进展。

（三）制度执行力进一步提高。通过建立健全制度执行的保障机制、监督机制和问责机制，为制度执行创造良好环境和条件，使反腐倡廉制度的执行力得到明显提高。

（四）制度作用进一步发挥。通过反腐倡廉各项制度的完善和落实，进一步推动党的反腐倡廉建设方针、任务和要求在各地各单位得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得新的明显成效。

三、工作重点

按照胡锦涛总书记提出的加强反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度建设的要求，结合廉政风险防范机制建设，突出抓好工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和组织人事、国企监管、财政管理、政府投资等容易滋生腐败的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设，突出抓好土地征用、房屋拆迁、教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、安全生产、社保基金和住房公积金管理等涉及群众切身利益的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设，突出抓好领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。重点抓好以下四个方面的工作：

（一）开展制度清理。深入调查研究，摸清反腐倡廉制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。在此基础上，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理工作。

（二）抓好制度完善。在全面清理的基础上，找出现有制度中与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，以及那些不适应反腐倡廉现实需要特别是缺乏针对性、有效性、操作性的制度。对不适应形势发展要求的制度及时予以废除，对不完善的制度抓紧修订、完善，对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。

（三）着力制度创新。坚持改革创新，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，结合我市各项改革创新工作的推进，制定出台一批新的反腐倡廉制度和规定，进一步规范权力正确行使，消除滋生腐败的条件和空间。

（四）推动制度落实。对修订、完善和创新建立的制度进行汇编，并采取多种形式抓好制度的学习宣传工作，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。针对制度执行不力、不到位问题，加大对制度执行情况的监督检查和考核力度，着力提高反腐倡廉制度的执行力、公信力。

四、工作步骤

推进反腐倡廉制度建设要与“作风建设加强年”活动的开展结合起来，与廉政风险防范机制建设结合起来。重点按照以下三个步骤推进：

（一）统一思想认识（6月底前）。各地各单位认真学习党的十七大、十七届中央纪委五次全会、十二届省纪委五次全会、市委六届九次全会和六届市纪委四次全会有关加强反腐倡廉制度建设的精神，进一步统一思想，充分认识推进反腐倡廉制度建设的重要性和必要性，为加强反腐倡廉制度建设打下良好的思想基础。

（二）着力健全制度（6月至11月）。各地各单位结合自身实际，深入开展调查研究，对现有反腐倡廉制度进行一次全面审查和清理，针对存在的突出问题和薄弱环节，切实抓好反腐倡廉制度的修订和完善工作；针对腐败现象和损害群众利益问题易发多发的重点领域和关键环节，积极探索制度创新；针对制度落实中存在的问题，研究制订贯彻执行制度的有效措施。具体做好以下三项工作：

1、梳理制度（7月15日前完成）。市直属各单位制定具体实施方案，对现有制度进行一次全面系统的清理和审查，并研究提出2010年反腐倡廉制度建设“立、改、废”的意见，报市惩防办备案。在此基础上，制定出台《湖州市2010年度惩防体系制度建设计划》。

2、完善制度（10月底前完成）。围绕群众反映的重点、热点、难点问题，分别召开重点领域制度建设座谈会，推进重点领域的制度建设。同时，各责任单位按照计划集中出台一批新的制度。

3、落实制度（11月底前完成）。对各单位制度建立、完善和执行工作加强监督检查。市里适时召开一次反腐倡廉制度建设工作交流会，宣传和推广制度建设好的经验和做法，推动全市反腐倡廉制度建设深入进行。

（三）抓好检查总结（11月到12月）。各地各单位对开展反腐倡廉制度建设情况进行全面自查和总结。各县区和市直属各单位向市委、市政府、市纪委报送制度建设总结报告。年底，市委将结合惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制考核工作，对各地和市直属有关单位推进反腐倡廉制度建设情况进行检查。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各地各单位要按照党风廉政建设责任制的要求，把反腐倡廉制度建设列入重要议事日程。主要负责同志亲自抓，负总责。将反腐倡廉制度建设任务，特别是重点领域和关键环节的制度建设任务，逐项细化分解到具体负责领导和具体责任部门，明确工作要求和进度。有关业务主管部门切实担负起重点领域和关键环节反腐倡廉制度建设的牵头责任，结合业务工作实际，采取切实有效措施，确保完成好本部门本系统的制度建设任务。各级纪检监察组织在党委、政府和部门党委（党组）的统一领导下，充分发挥组织协调、监督检查和业务指导作用。

（二）坚持分层推进。根据不同层面的特点推进制度建设。市级层面结合湖州实际，着重抓好事关全局、实践急需、条件成熟的反腐倡廉制度的制定，并加强对各级各单位特别是重点单位反腐倡廉制度建设的指导和督查，从总体上推进全市反腐倡廉制度建设。市直层面结合廉政风险防范机制建设和各自工作特点，以制约权力为核心、以领导干部为重点，着重围绕权力运行的重点部位和关键环节推进制度创新，防止决策失误、权力失控、行为失范；围绕深化改革和强化监督抓好配套制度建设和规范工作流程的制度建设；围绕转变干部作风、提高行政效能、规范执法行为、维护群众利益等方面推进制度建设。县区层面紧密结合本地实际，围绕腐败问题易发多发的环节和领域，围绕群众反映强烈的突出问题，研究制度的改革、完善和创新问题。

（三）注重工作实效。推进反腐倡廉制度建设必须在解决实际问题上下功夫，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。把是否堵塞制度漏洞、促进制度落实、推动工作开展作为检验制度建设成效的重要标准，切忌搞形式、走过场。注意研究新情况、发现新问题、总结新经验、探索新对策、创建新制度、形成新机制。增强制度的科学性、系统性、针对性和实效性，既注重基本制度，又注重配套制度；既注重惩戒性制度，又注重激励性制度；既注重实体性制度，又注重程序性制度；既注重制度的制定，又注重制度的落实，切实提高制度的执行力，维护制度的权威性和严肃性。

附：《反腐倡廉制度“立、改、废”上报表》

附：

反腐倡廉制度“立、改、废”上报表

填报单位：时间：

序号

制度名称

分类

责任

领导

责任

处室

完成

时间

填表说明：1.反腐倡廉制度建设范围：各部门职责范围内，涉及全市层面的反腐倡廉制度建设，重点包括工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发，组织人事、国企监管、财政管理、政府投资，土地征用、房屋拆迁、教育医疗收费、环境保护、食品药品安全、安全生产、社保基金和住房公积金管理以及领导班子自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设；

2.表中“分类”一栏，请注明“新建”、“修订”或“废除”；

3.此表请于7月15日前上报。联系电话2398928；传真：2398950；电子邮件：[email protected]。

以上就是小编为您带来的“中共湖州市委办公室印发《关于以改革创新精神加强反腐倡廉制度建设的意见》的通知”全部内容，更多内容敬请关注律咖网！