延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于转发2007年全州城市棚户区改造方案的通知

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于转发2007年全州城市棚户区改造方案的通知

延州政办函〔2007〕12号

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于转发2007年全州城市棚户区改造方案的通知

各县（市）人民政府，州人民政府有关委局室：

经州人民政府同意，现将州城市棚户区改造领导小组办公室制定的《2007年全州城市棚户区改造方案》转发给你们，请认真组织实施。

二○○七年三月五日

2007年全州城市棚户区改造方案

州城市棚户区改造领导小组办公室

（二○○七年二月十二日）

为做好全州2007年城市棚户区改造工作，根据《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》（吉政发〔2005〕34号）精神，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻全州第九次党代会精神，坚持以人为本，努力改善群众居住条件，提高城市弱势群体居住水平，打造良好的人居环境，促进城镇化建设。

二、工作目标

做好2006年度已完工的城市棚户区改造工程的综合验收工作，以及小区基础配套设施和公共基础设施建设工作，落实各项优惠政策，确保城市棚户区改造工作顺利进行。

2007年计划拆迁改造114万平方米，延吉市、敦化市当年回迁安置（含货币安置）率原则上不低于90％，其他县（市）利用二年时间完成计划改造指标。

三、组织实施

2007年全州城市棚户区改造工作以各县（市）城市中心区为重点，主要采取先易后难、分步实施、整体推进的方式进行，改造工作从2007年1月份开始，分三个阶段进行。

（一）前期准备阶段（2007年1月1日至2007年3月31日）1．做好调查摸底与宣传发动工作。各县（市）要尽快深入拆迁改造地块，普查被拆迁户数、人口、面积以及特困群体等基本情况。州人民政府将召开全州城市棚户区改造工作会议，对城市棚户区改造工作进行统一部署，明确责任，落实目标。要充分利用媒体大力宣传城市棚户区改造的意义、内容和政策以及典型，使城市棚户区改造工作得到全社会的理解和支持。

2．制订切实可行的改造方案。各县（市）要在查清底数的基础上，编制城市棚区改造建设计划、改造用地计划、控制性详细规划、小区整体规划方案和改造意见。改造方案要逐片制订，明确改造方式、改造措施、改造时限、负责部门和责任人，确保取得实效。

3．建立和完善政策保障体系。各县（市）要根据当前城市棚户区改造中存在的突出矛盾和问题，从实际出发，按照“三个有利于”的原则，完善有关政策，建立一套完善的支撑城市棚户区改造工作的政策体系。

4．做好改造资金筹措工作。城市棚户区改造建设资金通过政府组织和市场化运作两种方式解决。属于政府运作的县（市），要在3月份前筹集拆迁和建设资金；属于市场化运作的县（市），要通过开发权招标由开发企业筹集拆迁建设资金。

（二）全面实施阶段（2007年4月1日至2007年10月25日）

1．严格实行标段开发权招投标。各县（市）城市棚户区改造工程开发权招标由各县（市）棚改办组织，改造地块和规划方案由州城市棚户区改造领导小组、城镇规划委员会负责审核认定（延吉市报州城镇规划委员会），州棚改办对各县（市）标段开发权招投标进行全过程的监督。招标后，将中标结果报州城市棚户区改造领导小组备案，颁发《绿色通行证》。

2．依法组织实施“阳光”拆迁，合理安置补偿。各县（市）在核发拆迁许可、确定补偿安置方案、行政裁决和强制拆迁等环节要严格执行规定程序，做到公开透明。同时，要妥善安置居民，充分考虑棚户区居民的承受能力，做好与各项政策的衔接和廉租房建设的协调统一工作。

3．加强监管，确保工程质量。各县（市）要依法组织开发、设计、施工、监理单位的招投标，优中选优，吸引和鼓励有实力的施工单位参与改造。要组织专家对城市棚户改造方案和改造规划进行科学论证，切实做好设计服务和质量管理，保证新建安置住宅的功能和质量，并符合节能要求。要严把改造项目的质量关，保证棚户区居民按时回迁。安置用房以中小户型住房为主。

4．搞好综合整治，提高城市品味。各县（市）的城市棚户区改造工作要坚持改造与改善相统一的原则，严格执行城市总体规划，落实好控详规和各项专业规划，将城市的基础设施建设与棚改工作有机结合起来，突出特色城市建设，完善城市综合功能，提高城市品味，建设宜居城市。

（三）总结验收阶段（2007年10月5日至2007年11月15日）

按照“棚户区改造项目规划到位、棚户区改造建设标准到位、棚户区低收入居民安置到位”的要求，由州、市棚改办分阶段、分步骤对改造工程进行阶段性验收和整体验收。

四、有关要求

（一）加强领导，提高认识。城市棚户区改造工作是一项关系到民生的系统工程，时间紧，任务重。各县（市）、各有关部门要提高认识，加强领导，并结合实际，认真研究政策，制订实施与保障措施，完善工作思路，加强棚改办的力量，认真抓好每个环节，确保改造工作万无一失。

（二）分类实施，整体进程。各县（市）要在审核改造方案的基础上对各片棚户区进行分类排队，依据不同地段、不同条件确定改造实施方式，按年度制订改造计划，按月份排出进度表，并及时上报。通过分类实施，缩短改造时间，确保整体推进、按期完成。

（三）抓住重点，合力攻坚。城市棚户区改造是一项综合复杂的系统工程，面临着资金紧张、拆迁安置难、招商难、政策兑现难等诸多问题。因此，各县（市）、各有关部门要统一思想，精心组织，通力协作，积极主动，明确责任和任务，动员全社会力量积极参与，把实事办实、好事办好。

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