襄樊市人民政府办公室转发市审计局关于进一步加强效益审计工作的意见的通知

襄樊市人民政府办公室转发市审计局关于进一步加强效益审计工作的意见的通知

襄樊政办发〔2006〕32号

襄樊市人民政府办公室转发市审计局关于进一步加强效益审计工作的意见的通知

各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

市审计局《关于进一步加强效益审计工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二○○六年四月四日

关于进一步加强效益审计工作的意见

（市审计局2006年3月23日）

为了认真落实十六届五中全会精神，提高财政资金使用效益，促进优化财政支出结构，按照审计署、省审计厅审计工作五年发展规划的要求，围绕我市“十一五”规划确定的总体目标，促进加快我市省域副中心城市建设，更好地服务于经济和社会的和谐发展，现就加强和推进我市效益审计工作提出如下意见。

一、提高认识，增强开展效益审计的责任感与使命感。优化结构、提高效益、降低消耗、加快建设资源节约型社会，是“十一五”时期经济社会发展的重要目标之一，也是实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的重要基础。同时，开展效益审计也是审计署《2003至2007年审计工作发展规划》中确定的一项重要任务，是审计机关落实科学发展观，依法全面履行职责，大力推进资源节约型社会建设的一项重要举措。开展效益审计工作，对于促进提高财政资金的管理水平和使用效益，推动我市经济又快又好发展，将会产生积极作用。当前，各级党委、人大、政府以及社会各界对资源和资金利用效益的关注程度越来越高，要求审计不仅要依法查处违法违规问题，还要加强对财政性资金使用效益的监督。现实经济生活中，除了存在违法违规、贪污腐败问题之外，另一个值得注意的问题就是由于决策失误、管理不善等造成的资金使用效益低下和损失浪费，它所带来的危害有时却更甚于违法违纪。因此，审计工作不仅要查错纠弊，还要在财务收支审计基础上，同时关注资金的使用效益。通过对资金管理和使用效益的分析和评价，提出加强和改进管理的意见和建议，促进公共资源的合理配置和高效回报。

二、明确目标，切实把效益审计纳入重要工作日程。全市各级审计机关要进一步解放思想、提高认识，逐步摆脱传统的审计思维观念；要树立信心，克服畏难情绪，切实破除神秘感；要大胆探索，真抓实干，走自我发展、自主创新之路，力争走出一条具有地方特色的效益审计路子。在审计工作整体布局中，把效益审计摆在更加突出的位置；在制订审计工作发展规划时，把效益审计纳入中长期工作目标；在确定年度审计项目计划时，把效益审计作为重点内容；在具体实施审计项目时，把效益审计作为关键环节；在进行宏观分析时，充分利用效益审计成果。当前开展效益审计的总体目标是揭示问题、规范管理、促进改革、完善制度、制约权力、提高效益。各级审计机关要把效益审计的主要目标放在促进提高资金使用效益、加强和规范资金管理上。要通过效益审计，为人大和政府提供对管理和使用公共资源的部门和单位是否经济、高效地执行国家有关政策、财政财务制度和资源管理绩效的审计信息和审计建议，并要分析公共投资项目在合规性、经济性、效率性、效果性方面存在的问题，帮助被审计单位（项目）改善管理，提高经济效益。同时效益审计要关注改革和宏观调控政策措施的落实情况，努力在促进深化改革、服务宏观管理中发挥作用。要通过效益审计，促使地方公共财政支出合理和有效，优化财政支出结构，促进政府采购、转移支付、国库集中收付以及部门预算编制和管理等措施的落实，不断提高政府公共支出的效果，促进地方政府的重大投资项目或重点建设项目资金的正确使用，避免损失浪费，并加强对各类专项资金的管理，提高资金使用效益。要通过效益审计，加强对权力的制约和监督，尽可能地减少盲目决策、错误决策而造成的损失浪费现象。当前，审计机关要根据现有能力和资源，依照《审计法》的要求和当前经济和社会发展现状，坚持突出重点、逐步推进的工作方针。在审计方式上，要以专项审计调查为主；在审计对象上，把公共财政资金、各类专项资金、公共投资项目、政府部门（非盈利组织）绩效作为效益审计的重点；在审计内容上，以揭示和查处损失浪费为主；在确定审计项目上，要结合各级审计机关的审计管辖范围，把效益审计作为一个独立的审计类型进行安排；在工作方法上，结合实际，开展试点，以点带面，积极实践，大胆探索。

三、注重分析，充分发挥效益审计的服务功能。各级审计机关在开展效益审计的过程中，要加强对审计情况的分析和研究。效益审计除了依法查处涉及到的违纪违规问题以外，主要是向政府及有关部门、单位提出审计建议。效益审计作用能否发挥，取决于所提建议质量的高低。各级审计机关在每个效益审计项目的实施中和结束后，都要围绕项目的决策、管理和资金使用等重点环节，深入分析和揭示管理和效益方面存在的突出问题，并从宏观调控政策、财政经济法规等多层面加强分析和研究，有针对性地提出审计意见和建议，增强审计建议的科学性和说服力，努力提高审计服务宏观管理的水平。

四、强化措施，把效益审计工作提高到一个新的水平。首先，要抓好效益审计与财务收支审计工作的结合，效益审计要以财务收支审计为基础。其次，要大力整合人力资源，采取得力措施，着力提高审计人员的思想、政策、业务素质，加大培训力度，努力造就一支在效益审计领域能审、会审、审得出的高素质的审计骨干队伍，逐步提高各级审计机关开展效益审计的能力和水平。第三，在开展效益审计的过程中，涉及到一些专业技术很强的工作，要聘请外部专家，弥补审计机关相关专业力量的不足。第四，在选择项目时要突出重点，从最明显的、最容易见效的项目做起，重点解决损失浪费问题。对财政资金的支出效益进行审计和审计调查，重点揭示和纠正财政支出中的重大损失浪费问题。各级审计机关要根据当地经济工作中心和地方党政领导关注的重点，以及涉及广大人民群众切身利益的突出问题，有针对性地选择项目，积极开展审计和审计调查，揭示在资金管理和使用中影响效益的问题，促进提高财政资金管理水平，充分发挥资金使用效益。特别是对较大的公共投资项目，要根据地方党委和政府的要求，进一步加大监督力度，注意查处重复建设和工程建设中的损失浪费等问题，促进提高投资效益。第五，要正确运用科学的审计方法。充分运用统计、数学及财政预算管理等专业知识，充分运用计算机技术，提高审计效率，保证效益审计报告的质量。第六，要加强跟踪检查。各级审计机关要对被审计单位采纳效益审计意见和建议及整改落实情况进行检查分析，并定期进行通报。

五、加强协调，努力营造有利于效益审计工作开展的环境。开展效益审计是审计机关的一项创新的工作，无论在审计的内容上、范围上、方法上和手段上比常规审计都有新的发展和深化。社会各界、被审计单位对效益审计的理解与认识还参差不齐。同时，在效益审计理论研究、审计方法、审计环境等方面还存在一定的问题和困难。因此，各级审计机关要在效益审计认识、效益审计宣传、与相关部门沟通与联系上下功夫，努力营造有利于效益审计开展的环境。首先，要积极向当地党委、政府汇报，争取党委、政府的重视和支持，使效益审计更好地为地方党委、政府中心工作服务。其次，要积极与被审计单位和对象进行协调沟通。使凡是有管理使用公共资源的部门和单位以及公共投资项目的管理、建设、设计、施工单位都应依法接受效益审计，并积极配合效益审计工作，支持审计机关依法收集效益审计证据。第三，要充分利用公众媒体多种形式、多种渠道地宣传效益审计工作，使与效益审计相关的单位和个人，能够积极支持、配合审计机关开展调查、咨询以及获取效益审计证据的工作。

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