中共江门市委办公室、江门市人民政府办公室转发《关于进一步加快服务业发展的意见》的通知

中共江门市委办公室、江门市人民政府办公室转发《关于进一步加快服务业发展的意见》的通知

江委办［２００２］６８号

中共江门市委办公室、江门市人民政府办公室转发《关于进一步加快服务业发展的意见》的通知

各市、区党委和人民政府，市直各局以上单位：

市发展计划局、市委政策研究室《关于进一步加快服务业发展的意见》已经市委、市政府同，现转发给你们，请认真遵照执行。

各级、各部门要以“三个代表”重要思想为指导，从实现我市服务业市场化、产业化、国际化、信息化的高度出发，立足现有基础，抓住机遇，进一步加快服务业发展，促进经济结构调整和产业升级，增强经济综合实力，推动我市率先基本实现社会主义现代化进程。

中共江门市委办公室

江门市人民政府办公室

2002年11月15日

关于进一步加快服务业发展的意见

市委、市政府：

为进一步加快我市服务业的发展，促进经济结构调整和产业升级，推进率先基本实现社会主义现代化进程，特提出如下意见。

一、从战略高度充分认识加快服务业发展的重要性和紧迫性

1、加快服务业发展是我市率先基本实现现代化的迫切需要。服务业发展水平及其占国民经济的比重，是衡量经济社会现代化程度的重要标志。当前，我市已进入为率先基本实现社会主义现代化奠定基础的关键时期，加快发展服务业，推动经济结构调整和产业升级，对于增强我市经济综合实力，增加财税收入，实现充分就业，提高人民生活质量，推进城市化进程，促进社会文明进步，都具有十分重要的现实意义和战略意义。

2、立足现有基础，抓住机遇，努力把我市服务业的发展提高到一个新水平。改革开放以来，我市服务业有了较大的发展，到2001年，服务业增加值已占国内生产总值的41％。但与现代化的要求以及先进地区相比，我市服务业还存在增长速度不快、发展水平不高、占国民经济比重偏低等突出问题。当前，我市服务业正面临重大的发展机遇：工业化和农业现代化进程的加快，对服务业的发展提出了更高的要求；我国加入世界贸易组织后，市场准入条件的放宽使服务业逐步成为外资民资投资的热点；新会撤市设区和城市化进程的加快，为服务业拓展了发展空间；正在实施的“一区三线”发展战略，掀起了空前的基础设施建设高潮，为服务业的发展创造了良好的投资环境。我们必须紧紧抓住当前的机遇，充分利用各种有利条件，全面推进我市服务业的发展。

二、加快服务业发展的指导思想和目标

1、指导思想：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以率先基本实现现代化为总目标，以市场为导向，以优化服务业结构为主线，以区域性中心城市为龙头，以深化改革、扩大开放为动力，以有利于吸引外来消费、有利于减少或替代政府投资、有利于解决下岗失业人员再就业为原则，放宽市场准入条件，进一步扩大利用外资民资，依靠科技进步和制度创新加快发展现代服务业，改造和提升传统服务业，大力发展具有比较优势和地方特色的行业，全面推进服务业的现代化，满足我市经济持续快速健康发展、社会进步和人民群众日益增长的物质文化需要。

2、总体目标：到2005年，初步建立起适应我市现代化建设要求，结构合理、外向度高、辐射面广、较为发达的服务业产业体系；服务业的市场化、产业化、国际化、信息化水平明显提高；形成服务业增长速度明显加快，产业规模迅速扩大，对经济发展的推动力不断增强的发展新格局。

——服务业增长速度高于国民经济增长速度。服务业增加值年均增长12%，到2005年占国内生产总值的比例提高到45%。

——服务业内部结构明显优化。传统服务业得到提升，现代服务业快速发展，物流、信息、房地产、旅游、金融、保险、教育、科技等新兴行业的增长快于服务业的平均水平，占第三产业增加值的比重达到55%。

——服务业对内对外开放领域进一步拓展。外资、民资广泛进入服务业，投资范围不断扩大，投资结构得到优化，服务业利用外资占外商直接投资的比重达到30%以上。

——服务业成为劳动就业的主要产业。2005年服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到36%。

三、加快发展的重点行业和重点项目

１、商贸流通及餐饮酒店业。重点发展大型购物中心、连锁超市、专卖店；大型中高级专业批发市场；会展中心；现代物流业；特色餐饮美食街和服务水平高的酒楼；四星级以上酒店。

2、信息服务业。重点发展宽带高速大容量网络；计算机网络服务业；“五个е”工程；软件园区；信息咨询服务业；农村经济和农业科技信息咨询系统；各类中介服务。

3、旅游业。重点发展江门新会自然人文景观旅游区；恩平温泉旅游区；台山“一岸两岛”旅游区；开平碉楼和立园华侨建筑景区；鹤山山水旅游区。

4、金融、保险、证券业。重点是吸引国内外金融服务企业前来我市设立办事机构；发展电子货币、银行卡和网上银行；培育有竞争实力的证券商；推进保险业务的险种创新并向电子化、网络化和自动化方向发展。

5、交通运输业。重点是完善综合运输网络；合理布局建设新站场；建设台山渔塘港区、新会天马港区；整治西江江门段、劳龙虎水道、潭江水道和崖门出海航道。

6、社区服务与房地产服务业。重点发展社区医疗和托老托幼中心；社区便民利民服务网络；园林、康居小区；房地产物业管理和中介服务；房地产二级市场。

7、科技、教育、卫生、体育和文化娱乐业。重点发展外资民资学校；科学研究、技术开发、科技咨询和技术贸易体系；电视中心、文化广场、大剧院、博物馆；大型青少年活动场所；体育公园和健身中心；各类主题公园。

8、为下岗、失业人员设立创业市场、商业网点、集贸市场铺位和灯光夜市等就业场所。

四、加快服务业发展的主要政策措施

1、积极吸引外资民资投资，全面推进第三产业对内对外开放。除国家有特殊规定之外，凡法律、法规和政策没有明确限制的服务业投资领域，对外资、民资全面开放。鼓励和支持外资、内资、民资以参股、控股、收购、租赁等形式参与服务业国有集体企业的改制，促进国有集体企业向外资民资转让项目的收益权或经营权。

2、引入市场机制，加快产业化步伐。按照国家的政策和改革步骤，打破垄断，逐步放宽电信、市政、教育、卫生、文化等行业的准入限制，形成多元经济主体公平竞争、共同发展的新格局。除政府为社会提供的公共服务和扶持发展的公益性事业外，经营性行业要全面推向市场，积极向产业化方向发展。大力推动非义务教育、文化、卫生、体育、科技等产业的形成，引导和支持社会力量办教育、文化、体育、医院和科研所，大力培育以民间投资为主的经营主体。

3、依靠科技进步，全面提高服务业的科技含量和服务水平。在大力发展信息、金融、证券、保险、法律、会计、咨询等科技含量较高的现代服务业的同时，积极运用信息、网络等高新技术、先进适用技术和现代经营方式，改造和提升传统服务业。推进商贸流通、交通运输、旅游、文化、卫生、房地产、社区服务等行业的装备技术和服务手段现代化，提高服务质量和行业整体水平。

4、加强服务业专业技能人才的引进和培养。根据服务业各行业发展对人才的需求，制订人才引进和培养规划，完善人才引进、使用和合理流动机制，强化人才激励机制，营造有利于引进人才的政策环境。重点引进我市急需的信息服务和管理、现代物流、高级酒店经营管理、旅游、对外经贸等专门人才。各类院校和职业培训机构要根据服务业发展的需要合理设置学科、专业，加强从业人员的就业前培训和在职人员岗位培训，提高服务业从业人员的整体素质。

5、加快城市化进程，为服务业创造更大的发展空间。加强江门中心城市和五邑城市群的建设，扩大城市规模，加快发展小城镇，增加城镇人口。根据各地实际分别建设并形成商业、外贸、交通、信息、旅游、文化等服务业相对集中的中心，使城市成为带动服务业发展的核心。城市规划必须适度超前，建设一批有利于完善城市综合服务功能、美化城市景观的大型重点项目和标志性建筑。

6、适度增加财政投入，为服务业创造良好的发展环境。各级政府要筹集现代服务业发展引导的资金，适度增加对交通、环保和市政公用设施的投资，以良好的环境吸引更多外资民资投入。积极利用第二产业退出的土地、房屋等存量资产以及适宜使用的房管部门直管公房发展服务业，为下岗、失业人员提供更多的就业机会。

五、加大对服务业的政策扶持力度

1、对新办服务业企业或增加投资新建的服务业项目。凡符合市政府《关于鼓励外资民资投资发展的决定》（江府［2002］17号）有关条件的，均按相关条款给予优惠。

2、对重点行业和重点项目实行特殊优惠。对列为我市优先发展以及投资额较大的重点项目，其城市基础设施配套费经市政府批准，以公益性为主的项目予以免收，以经营性为主的项目减半收取。按城市建设总体规划优先安排项目用地，并根据项目的具体情况实行土地使用权价格优惠：五星级酒店用地实行个案处理，享受最优惠的用地政策；外资民资投资兴办的学校（不含房地产开发配套学校）、社区医疗中心、主题公园等项目，其用地可按同地段工业地类土地出让金标准下限的50%收取；以公益性和安置下岗、失业人员就业为主的项目，可划拨土地使用权。优先发展的重点项目及其特殊优惠由有关行业或事业管理部门提出，经市发展计划局、市规划局、市经贸局共同审核，报市政府确认。

3、鼓励各类服务型企业吸纳下岗失业人员就业，鼓励下岗失业人员从事个体服务业。对吸纳下岗失业人员就业的服务型企业及下岗失业人员开办个体服务业的，按照中央、省、市制定的促进下岗失业人员再就业的规定享受相应的政策优惠和有关待遇。

4、其他优惠。对租赁场地经营大型超市和大型餐饮的外资民资企业，无专用停车场的，交通管理部门要从安全、规范、整洁出发，就近为其划定免费停车地段，以吸引外来投资者和方便消费者。为促进下岗失业人员再就业而设立的商业街区等就业场所，由各级财政适当给予一次性补贴。

5、鼓励捐资兴建公益性服务业项目。海外侨胞、港澳台同胞和国内企业、社会各界捐资兴建的各类服务业项目，特别是文化、教育、科普、青少年活动和体育设施等，凡捐助资金达到项目投资总额50%以上的，可按捐资者的意愿命名。

六、切实加强组织领导，确保加快服务业发展各项工作的落实

１、加强规划指导。各市、区以及市发展计划部门、服务业各行业管理部门，要根据《江门市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和本意见的要求，制订服务业发展总体规划、行业发展计划和年度实施计划，明确发展目标、任务，突出发展重点，采取有效措施，实行分类指导，确保服务业发展目标、任务的实现。

2、落实领导工作责任制。各级政府的主要领导对服务业发展负全面领导责任，其他领导对分管的行业发展负具体领导责任，把加快服务业发展任务的完成情况作为领导干部政绩考核的一项重要内容。各级领导要深入调查研究，掌握实际情况，及时发现和解决服务业发展中的困难和问题，对服务业的重点项目要实行领导负责制。

3、充分发挥各职能部门的作用，加强对服务业的服务和管理。各职能部门要各司其职，加强对本部门管理行业的具体指导，主动帮助企业解决困难、加快发展。其他部门也要加强协调，密切配合，改进工作方式方法，搞好服务，形成加快服务业发展的合力。要加强和改进对服务业的管理，合理引导资金投向，依法规范市场行为和竞争秩序，建立行业管理自律机制，保护公平竞争。要监督企业依法经营，保护消费者的合法权益。要严格规范对企业的规费和税收征管，搞好审批制度改革，增强服务意识，提高办事效率，为加快服务业发展创造良好的环境。

4、加强考核，对服务业发展快、成绩突出的市、区和部门实行奖励。市每年组织对各市、区和市直有关部门贯彻落实本意见、加快发展服务业各项目标的完成情况进行一次检查考核，对服务业发展快、引进外资民资多、各项指标完成好的市、区和市直有关部门给予表彰奖励。各市、区对服务业的发展情况也要加强检查考核，对为加快服务业发展作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。考核指标体系和考核奖励办法由市计划局、市经贸局、市财政局等部门共同研究制订，报市政府批准后实施。

江门市发展计划局

中共江门市委政策研究室

２００２年１１月11日

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