临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市加快发展节能环保产业实施方案的通知

临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市加快发展节能环保产业实施方案的通知

临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市加快发展节能环保产业实施方案的通知

临政办发〔2014〕35号

各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济开发区管委会，壶口风景区管委会，市直有关部门：

《临汾市加快发展节能环保产业实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临汾市人民政府办公厅

2014年6月30日

（此件公开发布）

临汾市加快发展节能环保产业实施方案

为贯彻落实《山西省人民政府关于印发山西省加快发展节能环保产业实施方案的通知》（晋政发〔2013〕42号）要求，加快我市节能环保产业发展，制订本实施方案。

一、重要意义

我市是国家批准的黄河金三角承接产业转移示范区域内重要的中心城市，目前处于工业化初中期阶段，重化工业规模仍在扩张，城市化进程正在加速，能源资源制约日益突出，环境约束日益加剧。解决节能环保问题，是我市贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、建设资源节约型和环境友好型社会的战略选择，是加快经济发展方式转变、促进产业结构优化升级的内在要求，是实现高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展、资源型产业循环发展的重要举措。节能环保产业是战略性新兴产业，发展前景广阔、潜力巨大，加快节能环保产业发展，对扩大内需，拉动我市投资消费，形成新的经济增长点，实现经济可持续发展和全面建成小康社会，具有十分重要的意义。

二、发展目标

产业水平快速提升。节能环保产业产值年均增长20%以上，到2015年，全市节能环保产业总产值达到11亿元（2013年产值76325万元）。培育1家年产值超过5亿元的节能环保企业，形成2家左右年产值过千万元的节能环保服务企业，一批机制灵活、技术领先、模式创新的中小企业得到发展。节能环保产业逐步成为我市国民经济新的支柱产业。

创新能力不断增强。以研究开发共性关键技术为纽带，以大中型骨干企业和重点高新技术企业为核心，以增强产业核心竞争力为目标，建立联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的联盟建设机制，鼓励和支持有条件的战略联盟逐步向实体化运营模式转变，促进节能环保先进技术和产品在工业、农业、服务业、居民生活各领域的应用。到2015年，省级以上工程（技术）研究中心、企业技术中心达到19家以上，市级创新企业达50家，企业技术创新服务平台实现新突破。

重点领域实现突破。围绕煤炭和煤层气开发利用、焦化、冶金、化工、建材等行业节能减排，以及工业固体废物资源化利用等特色领域，建设一批节能环保产品示范工程，推广一批适应临汾市情的技术、装备和产品。在节能、污染防治及安全处置、资源回收和循环利用等产业转化方面取得突破。广泛采用合同能源管理等节能服务新机制。加强脱硫脱硝、除尘和污水处理设施的运行监管。

三、重点任务

围绕国家节能环保重点领域，立足我市节能环保产业发展基础和特色，把推进15项工程作为重点任务：

（一）科技创新平台建设工程。突出企业技术创新主体地位，围绕节能环保产业，凝练实施一批科技重大专项进行集中攻关和科技示范，重点攻克一批全局性、带动性强的关键共性技术，组织实施一批重大科技集成示范项目，研制一批拥有自主知识产权、自主品牌和较强市场竞争力的重大产品，构建区域科技创新体系，加强创新人才队伍建设，培育一批知识产权优势企业，提升企业核心竞争力。

（二）节能重点技术装备和产品示范工程。围绕重点领域，加快节能共性关键技术、核心材料、关键设备的产业化步伐，重点在节煤、节油、节水、节电和余热余压利用技术、清洁能源技术、可再生能源利用等方面开展攻关，着力培育优势技术装备产品；推广高效锅炉（窑炉）、电动机、变压器和高效热能回收系统应用；鼓励发展分布式供能系统，加快实施产业化示范项目。

（三）环保重点技术装备和产品示范工程。推进燃煤脱硝示范工程建设，依托现有技术装备研发基地，研发工业炉窑露点温度技术脱硫、脱硝，进而在全市重点推广。

（四）节能环保服务提升工程。提升节能服务水平，大力发展以合同能源管理、能效评估为主要模式的节能服务业。以焦化行业污水处理运行、监管、服务为重点，对全市重点焦化厂污水处理专业技术人员进行培训，逐步推行专业化运营。建立全市工业污染治理项目全程监管服务体系，从项目设计、建设、调试、运行全程聘请专家进行指导服务。继续推进节能产品、环境标志产品认证，实施节能产品能效标识管理制度。争取市内更多的节能环保技术产品入围国家、省推广目录。

（五）半导体照明产业化及应用工程。提高产业集中度，推进半导体照明新兴产业聚集区建设。推进半导体照明产品的重要原材料实现本地化配套。推动LED在农业、医疗、通讯、道路、公共机构等领域的应用。

（六）绿色建材与节能建筑推广工程。大力发展绿色建材，推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，推动建筑工业化。积极推进太阳能光热及光电等新能源和可再生能源建筑规模化应用。建设绿色建筑集中示范区。推动政府投资建筑、保障性住房及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，新建建筑全面实行供热按户计量收费。推进既有居住建筑供热计量和节能改造。

（七）城镇环境基础设施工程。加快全市生活垃圾处理场建设，完成市污水处理厂提质改造工程，全面完成污水配套管网“十二五”建设任务，完成重点县市中水回用设施项目建设工程，开工建设一批污水再生利用工程，建设一批乡镇污水处理设施。加快城镇化园林建设，积极申报省级园林城市。

（八）可再生能源利用技术装备示范工程。紧紧围绕转型跨越发展，调整优化能源结构，转变能源经济发展方式，提高能源经济的质量和效益，以风能、太阳能等为重点，以市场为导向，以政策为保障，以科技进步和创新为支撑，加快可再生能源利用技术装备示范工程建设，使新兴能源产业得到大力发展。

（九）环保材料与药剂示范工程。按照省环保厅统一要求，立足我市实际，扎实推进环保材料与药剂示范工程。

（十）固体废物综合利用示范工程。推进园区循环化改造。加快工业固废综合利用园区建设，重点开发和拓展煤矸石、粉煤灰、赤泥、脱硫石膏、冶炼渣的资源化利用领域。加大“限粘禁实”工作力度，发展新型建材。推广建筑垃圾生产建材产品。

（十一）工业再制造和“城市矿产”示范工程。扩大再制造产品领域，支持轨道交通、煤炭机械以及汽车零部件等机电产品再制造，落实“以旧换新”中央财政补贴政策。研发无损拆解、无损检测、表面处理、寿命评估等再制造技术装备。在大型煤矿及机加工企业建立旧件回收再制造体系，支持专业化公司为工矿企业设备的高值易损部件提供个性化再制造服务。加快再生资源回收利用体系建设，加大废轮胎、废旧汽车、废旧家电及电子产品、废旧金属等回收再生利用。

（十二）煤层气开发利用工程。加快煤层气的勘探和加工利用项目建设，形成煤层气的输送能力。推进建设煤层气液化工厂、母站的项目建设，扩大煤层气应用范围。

（十三）清洁生产推进工程。在有条件的企业开展碳捕集、封存和利用技术推广的前期研究，重点推进焦化、钢铁、化工、电力、煤矿、水泥等行业的清洁生产审核。

（十四）低热值煤发电工程。加快低热值煤发电项目建设，推动工业高效清洁发展，推广应用大容量、高参数、节能环保型机组和先进技术。鼓励对供电煤耗高出同类机组平均水平的煤电机组实施综合升级改造，支持满足条件的机组申报国家低热值煤综合开发项目。在实现传统产业优化升级，注重优化生产力布局上，促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。努力争取我市低热值煤发电项目获准开展前期工作。

（十五）加快再生资源回收体系建设工程。建立和完善再生资源回收利用发展促进机制和规范约束机制，基本建成以临汾市区（含尧都区和临汾开发区）为中心，侯马市（含侯马开发区）、霍州市为支撑，覆盖全市城乡，网络健全、功能完善、技术先进、分拣处理良好、管理科学规范的再生资源回收体系。全市90%以上回收人员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规范化的再生资源回收站点，90%以上的再生资源进入指定市场规范化交易和集中处理，再生资源主要品种回收率达到80%，实现再生资源回收利用集约化、产业化。

四、政策措施

（一）落实财税政策。发挥政府采购引导作用，使用财政性资金的政府采购优先选择节能环保产品，贯彻落实好节能、节水、环保、资源综合利用、技术研发等方面的财税扶持政策，积极争取省级节能环保资金，促进节能环保产业发展。

（二）加大投资力度。除争取国、省资金外，积极筹措市级资金，吸引市内外各类资金，加大对节能环保产业重大项目和技术装备研发的投入力度，简化审批程序。充分发挥政府资金投资效益和引导带动作用，进一步拉动节能环保产业市场投资。

（三）拓宽融资渠道。大力发展绿色信贷，加大对节能环保产业的金融支持力度。鼓励法人银行机构、小额贷款公司等准金融机构，推动利率定价的差别化，对节能环保企业和绿色信贷项目实施优惠利率并适当延长贷款期限。支持有条件的节能环保企业在全国中小企业股份转让系统、新三板市场挂牌融资；鼓励符合条件的节能环保企业进入区域性股权交易市场，通过发行企业债券、中小企业私募债券、资产证券化、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据、区域集优票据等方式进行直接融资。

（四）落实价格和收费政策。贯彻落实国家、省资源性产品价格改革政策，及时申报并积极落实属于省政府指导价或省政府定价的产品和收费，做好省委托定价定费的服务工作。

（五）健全监督体系。探索建立节能环保产业统计制度，研究确定统计指标体系，逐步完善统计方法。落实节能法规政策，强化节能监察能力建设和执法检查。规范重点行业、重点区域的分片管理，落实责任主体和责任人，实行环保执法网格化监管。

五、责任分工

建立目标责任制，将牵头责任和进度要求分解落实到市直各有关部门（任务分工及进度安排表见附件1）。市直各有关部门要对照责任分工，切实负起牵头责任，进一步细化具体工作目标和任务，制定2014、2015年两年实施细则和2014年行动计划，将工作目标和任务分解落实到年度工作计划中。各配合部门要积极支持配合牵头部门抓好落实。要加强跟踪督促，每季度对工作进展和任务落实情况进行小结，每年初对上年度任务完成情况进行全面总结。

六、考核评价

建立健全加快节能环保产业发展工作考评制度，完善考核激励机制。将节能环保工作重点任务纳入全市年度目标责任考核，做到年初有部署、年中有检查、年底有考核。不断总结完善，建立以工作任务为核心、工作职责为基础、工作实绩为标准的节能环保产业推进责任考核评价体系。加强工作落实情况跟踪分析，切实发挥目标责任考核对推进节能环保产业发展的导向作用，更好地推动各项目标任务的落实。

七、组织领导

市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长、有关部门主要负责人为成员的临汾市加快节能环保产业发展工作领导小组（组成人员名单见附件2），负责协调指导全市节能环保产业推进工作，研究解决重大工作问题。领导小组下设综合办公室、产业发展办公室、建筑节能办公室和科技创新办公室，分别设在市发展改革委、市经信委、市住房城乡建设局、市科技局。各有节能环保产业发展基础的县级政府要成立相应的领导机构，根据省、市的总体部署和发展目标，制定本地区的实施细则，确定工作重点任务和年度目标，明确推进责任，把各项工作任务落到实处。

八、宣传教育

组织报社、广播电视等新闻媒体开辟专题专栏，加强生态文明理念和资源环境市情宣传；加强节能环保舆论监督和引导，宣传先进事例，曝光反面典型；做好普及节能环保知识和方法宣传；积极开展倡导绿色消费新风尚系列活动，形成文明、节俭、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。

各县（市、区）、各部门要按照本方案的要求，进一步深化认识，切实加强组织领导和协调配合，落实工作责任，扎实开展工作，确保各项任务措施落到实处，务求尽快取得实效。

附件：1.节能环保产业重点工作任务分工及进度安排表

2.临汾市加快节能环保产业发展工作领导小组组成人员名单

附件1

节能环保产业重点工作任务分工及进度安排表

序号重点任务牵头部门工作进度安排

1加强科技创新平台建设市科技局2014-2015滚动实施

2推进节能重点技术装备和产品示范工程市经信委2014-2015滚动实施

3推进环保重点技术装备和产品示范工程市环境保护局2014-2015滚动实施

4提升节能服务水平市经信委2014-2015滚动实施

5提升环保服务水平市环境保护局2014-2015滚动实施

6深化排污权有偿使用和交易市环境保护局2014-2015滚动实施

7深化推进节能产品、环境标识产品、环保装备认证市质监局2014-2015滚动实施

8实施节能产品能效标识、再制造产品标识管理制度市经信委2014-2015滚动实施

9争取市内更多的节能环保技术产品入围国家、省推广目录市发展改革委2014-2015滚动实施

10发挥政府采购引导作用，将我省获得认证的节能环保产品

优先列入政府采购清单市财政局2014-2015滚动实施

11推进半导体照明产业化及应用工程市发展改革委2014-2015滚动实施

12推广应用节能与新能源汽车市经信委2014-2015滚动实施

13推广绿色建材与节能建筑市住房城乡建设局2014-2015滚动实施

14加强城镇环境基础设施建设市住房城乡建设局2014-2015滚动实施

15推进可再生能源利用技术装备示范工程市发展改革委2014-2015滚动实施

16推进环保材料与药剂示范工程市环境保护局2014-2015滚动实施

17推进固体废物综合利用，加大“限粘禁实”工作力度，

发展新型建材市经信委2014-2015滚动实施

18推进园区循环化改造市发展改革委2014-2015滚动实施

19实施工业再制造工程市经信委2014-2015滚动实施

20加快再生资源回收体系建设市商务局2014-2015滚动实施

21推进煤层气开发利用工程市发展改革委2014-2015滚动实施

22实施工业清洁生产重点工程市经信委2014-2015滚动实施

23开展重点行业、企业和园区清洁生产审核市环境保护局2014-2015滚动实施

24实施碳捕集、封存和利用技术示范市发展改革委2014-2015滚动实施

25加快低热值煤发电项目建设市发展改革委2014-2015滚动实施

26加强发电机组运行管理，对入炉燃料热值实行定期核验市经信委2014-2015滚动实施

27加强脱硫脱硝、除尘和污水处理设施的运行监管市环境保护局2014-2015滚动实施

28完善财税政策市财政局2014-2015滚动实施

29加大投资力度市发展改革委2014-2015滚动实施

30拓宽融资渠道市金融办2014-2015滚动实施

31完善价格和收费政策市物价局2014-2015滚动实施

32探索建立节能环保产业统计指标体系市统计局2014-2015滚动实施

33完善节能监管体系市经信委2014-2015滚动实施

34完善环保监管体系市环境保护局2014-2015滚动实施

35加强宣传教育市委宣传部2014-2015滚动实施

附件2

临汾市加快节能环保产业发展工作领导小组

组成人员名单

组长：岳普煜市委副书记、市长

副组长：李东洪市委常委、副市长

杨治平副市长

成员：王超临汾职业技术学院院长、市经信委主任

董凤妮市委宣传部常务副部长

师学瑾市发展改革委主任

程世俊市科技局局长

程明温市财政局局长

武卫东市环境保护局局长

宿青平市住房和城乡建设局局长

张剑市商务局局长

张晓东市地税局局长

王晓华市质监局局长

徐新荣市统计局局长

李建华市物价局局长

王子贞市国税局局长

领导小组下设四个办公室。综合办公室设在市发展改革委，办公室主任：师学瑾（兼）；产业发展办公室设在市经信委，办公室主任：王超（兼）；建筑节能办公室设在市住房城乡建设局，办公室主任：宿青平（兼）；科技创新办公室设在市科技局，办公室主任：程世俊（兼）。

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