债权人会议是全体债权人参加破产程序进行权利自治的临时机构。其权利范围和行使方式均由法律直接规定，主要是决议职能和监督职能。债权人会议是人民法院审理企业破产案件中一个重要的环节。于2007年6月1日起施行的《中华人民共和国企业破产法》(下简称破产法)规定的债权人会议召开程序、法庭作用、决议事项等较之旧法规定有较大的变化，本文从实务角度，就破产清算程序中(因破产重整程序与破产和解程序实践中并不多见，且该两个程序中，除债权人会议所议事项和表决层次略有差异外，其它方面与破产清算程序中的债权人会议大同小异)，人民法院如何依法组织召集债权人会议进行探讨，以期对破产审判实践有所帮助。

一、债权人会议法定程序和内容的变化

(一)主体地位方面。依旧法及司法解释规定，债权人会议一律由法院主持召开，其基本模式仍旧是法院主导的传统诉讼构造，债权人和破产清算组相当于诉讼双方当事人。而新破产法突出债权人权利自治，规定债权人会议一律由债权人会议主席主持召开，法院负责首次债权人的召集。众所周知，会议主持人与会议召集人的地位是不同的，换言之，在新破产法视野下，法院在债权人会议上，已由原来的“主角”转换为“配角”，其功能更多地表现为组织者和服务者。这一角色变化反映在债权人会议的会场布置和座次安排上，就是债权人会议主席十分抢眼地坐在了会场“上方”。

(二)破产债权确认方面。依旧法及司法解释规定，申报债权的审查和登记工作由法院或者清算组完成，有关债权异议由破产法庭直接裁决，一裁终局。新破产法不仅将债权细化为现实债权、诉讼仲裁未决债权、附条件债权等，还将债权异议处理程序与破产法庭审理职能相分离，赋予破产管理人、异议债权人另行向受理破产案件的法院起诉请求确认债权的诉权。债权异议处理程序由过去的直接裁决、一裁终局到现在的另行诉讼、二审终审的制度变化，导致债权人会议上，债权核查确认事项发生了实质性的变化。破产法庭在这一环节的任务，不再是对债权的实质性确认或者裁决，而是将债权人进行分类，区分出完全表决权债权人、部分表决权债权人和无表决权债权人，为下一步的议事表决做好铺垫。

(三)讨论议事内容方面。依旧法及司法解释规定，债权人会议议程为三项内容：即核查债权；讨论通过和解协议草案；讨论通过破产财产的处理和分配方案。而新破产法第61条规定了11项议事内容，分别是：1、核查债权；2、申请人民法院更换管理人，审查管理人的费用和报酬；3、监督管理人；4、选任和更换债权人委员会成员；5、决定继续或者停止债务人的营业；6、通过重整计划；7、通过和解协议；8、通过债务人财产的管理方案；9、通过破产财产的变价方案；10、通过破产财产的分配方案；11、人民法院认为应当由债权人会议行使的其他职权。这一重大变化导致了表决票制作，表决顺序、方式、轮次的系列变化，同时要求破产法庭事先做好充分准备，保证债权人顺利行使法定权利。

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