银川市人民政府办公厅关于印发黄河银川段标准化堤防工程建设实施方案的通知

银政办发〔2008〕241号

兴庆区、永宁县、贺兰县人民政府，市政府有关部门：

《黄河银川段标准化堤防工程建设实施方案》已经市委、市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二OO八年十月二十九日

黄河银川段标准化堤防工程

建设实施方案

为贯彻落实自治区“加快建设沿黄城市带（群），奋力打造黄河金岸”的战略部署，提高黄河堤防标准，完善功能，根据自治区政府主席办公会议纪要（2008·第3次）精神，现就黄河银川段标准化堤防工程建设提出如下实施方案。

一、工程建设的重要意义

银川市现有黄河堤防83.8公里，设防标准20年一遇，对有效防御河洪灾害效益巨大。但现状堤防未达到设防标准，防洪标准低，弯道多，布局不尽合理，功能单一，综合效益不明显。因此，加快黄河银川段标准化堤防建设，对提高区域经济竞争力，拉动全区经济快速增长，为“黄河金岸”的发展提供战略支撑具有重大意义。

二、指导思想和原则

以党的十七大精神和国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，按照统筹城乡经济建设，带动城乡一体化发展的要求，以综合治理和有效利用黄河资源，发展沿黄经济为核心，以黄河防洪工程建设为主题，整合资金、集中力量，构建“防洪保障线，抢险交通线，生态景观线”，打造“黄河金岸”的综合性水利工程。

工程建设应遵循统筹协调、总体推进，突出重点、综合治理，因地制宜、注重实效，明确权责、分级负责的原则。

三、工程建设总体目标和主要任务

总体目标是建设以防洪保安、生态环境、交通运输、生态农业、湿地保护、休闲娱乐、旅游观光多种功能于一体的综合性的黄河堤防，全面改善永宁县、兴庆区、贺兰县防洪核心区域堤防工程状况，解决沿河地区经济发展盲点问题，促进新农村建设和黄河资源的综合开发利用，构建沿河经济通道。

工程建设的主要任务：

黄河堤防银川段全长83.8公里，分两期实施，在两年内全面完成建设任务。第一期实施72公里，其中，永宁县段自望洪镇第一排水沟入河口至双坟沟，长21公里；兴庆区和贺兰县段为其境内全段，长度分别为28公里和23公里。

——堤防土方填筑及附属工程。堤防设计标准为20年一遇洪水。设计堤顶宽12米，为双向四车道。新建、改造渠涵、沟涵、生产桥等穿堤建筑物及其他水利设施，改造现有灌排体系。

——堤顶硬化及交通桥工程。按双向四车道设计，总宽12米，堤顶铺柏油，新建穿堤交通桥。

——堤防防护林工程。修复堤防临水侧天然湖泊、湿地、滩涂、林地、经果林。背水侧建设宽幅林带。

四、责任分工

黄河银川段标准化堤防工程建设由市级统一规划，统一审定设计方案，督促、指导县区政府实施工程建设，监督、检查工程质量、进度，组织对工程进行竣工验收。

兴庆区、永宁县、贺兰县是工程建设的责任主体和实施主体，一把手要负总责，靠前指挥、精心组织、明确任务，逐级落实目标责任制。有关部门要加强协调，密切配合，确保工程建设的顺利推进。市水务局负责协调自治区水利厅抓紧完成工程建设项目相关的技术审批，加强对工程建设的指导和行业管理监督工作；市发改委负责项目的立项审批；市财政局要积极争取和协调落实有关补助资金；市规划局做好项目的规划审查；市国土资源局要指导、协助县区做好征地工作。

各县区和市直部门要积极向自治区争取工程建设资金。市财政负责对兴庆区段工程建设的征地补偿给予补助，对永宁县、贺兰县段堤防工程建设通过以奖代补方式给予补助。市国土资源局要争取落实自治区国土资源厅土地整理项目资金；市交通局、市园林局要积极争取自治区交通厅、林业局的相关建设资金。

五、实施步骤

第一阶段：宣传动员阶段（2008年9月29日--10月20日）

相关县区要进一步细化工程年度计划，实行领导包段，层层落实责任制，做到早动员、早部署、早安排。各县区水务部门要分派技术人员负责好段上的技术指导。同时，充分利用媒体，广泛宣传黄河标准化堤防工程建设的重要性。

第二阶段：全面实施阶段（2008年10月20日—2009年4月30日）

各县区党委、政府要认真组织，尽早安排，每个县区要建1个示范点，以典型示范带动全面工作，掀起全市黄河标准化堤防工程建设的热潮。兴庆区2009年1月10日前完成28公里的土石方填筑工程；永宁县12月30日前完成其境内21公里的土石方填筑工程，保证与兴庆区南界堤坝连通；贺兰县12月30日前完成其境内23公里土石方填筑，保证与兴庆区北界堤防连通。

根据全线工程进展情况，2008年12月上旬召开全市的经验交流现场观摩会，通过经验交流，推动全市黄河标准化堤防工程建设的全面进展。要弘扬水利精神，建立梯度递进的激励机制，按期完成工程建设任务，

第三阶段：验收总结阶段（2009年5月4日--5月20日）

按照工程规划设计标准及实施计划安排，认真检查指导，确保建设任务顺利完成，达到优质工程。领导小组组织相关部门对各县区各项任务完成情况进行全面的检查验收。并对成绩优异的县区通过以奖代补方式予以表彰奖励。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各县区和市直成员单位要从思想上高度重视此项工作，将实施黄河标准化堤防工程作为近期水利工作的重点，积极主动调整思路，统筹安排，要按照本部门的工作实施方案计划，制定本部门的实施方案，细化措施，落实责任，认真实施，整体推进，务求工程建设取得实效。

为加强领导和协调，确保工程顺利实施，成立黄河银川段标准化堤防工程建设领导小组。

组长：梁积裕银川市常务副市长

副组长：王克善市政府副秘书长

金平市水务局局长

陈淑惠兴庆区代区长

李建军永宁县县长

李鸿儒贺兰县县长

成员：段小平市发改委主任

杨杰市财政局局长

马全市国土资源局局长

蒋珊珊市规划局局长

徐庆林市园林局局长

高云山市交通局局长

刘福市农牧局局长

买锐华市旅游局局长

雍辉市水务局副局长

郝希奋兴庆区副区长

刘鹏贺兰县副县长

段伏林永宁县副县长

领导小组办公室设在水务局，负责日常工作。主任由金平兼任，副主任由雍辉兼任，成员由水务局相关科室负责人组成。

各县区政府也要成立相应机构，切实加强组织领导，认真履行的职责，确保完成任务。

（二）落实责任制。对工程涉及到的各项任务和工作，要明确目标、明确责任、明确标准、明确时限，按照职责分工，建立责、权、利相统一的工作推进机制和严格的考评制度。各成员单位要从全局出发，增强组织观念、责任意识，既要分工负责、明确责任，又要加强协作、相互配合，努力形成合力。建立联系会议制度，定期召开相关部门参加的工作会议，互通信息，及时沟通，并共同研究工程建设中出现的和需要解决的问题。

（三）严格基建程序，加强建设管理

落实项目法人、招投标、监理“三项制度”。兴庆区、永宁县、贺兰县政府是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，要建立全优标准目标体系，切实履行岗位职责；各项目主管部门按有关规定认真组织人力资源，组建项目法人。严格执行《中华人民共和国招标投标法》的规定。全面实行建设规范合同管理制，引入竞争、激励、调控，保障和监督制约机制，全面实施目标管理和责任制管理。施工单位应严格执行规范规程，完善质量保证体系；监理单位应作好现场控制；水务部门应履行好监督责任，进一步规范质量监督行为，严格质量、安全管理，及时组织工程各阶段验收和竣工验收。

（四）实行奖惩机制。领导小组将根据工程进展情况，随时组成检查督查组，对县区及部门开展的工作进行检查。对工作成效显著的通过以奖代补方式予以表彰奖励，对工作部署滞后、组织落实不力的，予以批评处罚。

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