银川市人民政府关于印发奶产业铸龙工程实施方案的通知

银政发〔2008〕69号

各县（市）区人民政府，市政府有关部门、直属机构：

《银川市奶产业“铸龙工程”实施方案》已经银川市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二OO八年五月十四日

银川市奶产业铸龙工程实施方案

为认真贯彻《中共银川市委、银川市人民政府关于切实加强农业基础建设、进一步促进农业发展农民增收的意见》（银党发[2008]7号），加快推进我市奶业产业化进程，全面构建企业、合作社、奶农（以下部分简称“企合农”）三者紧密型的利益联结机制，推动奶产业又好又快发展，现就实施奶产业“铸龙工程”制定本方案。

一、主要目标

经过3至5年的努力，全面建立“乳品加工企业+奶业合作社+奶农”的产业化运行机制。每年扶持发展1至2个具有现代企业制度、与奶业合作社和奶农形成紧密利益联结机制、核心竞争力强、市场占有率高、经济效益好、社会贡献大、带动奶产业发展能力强的国家级农业产业化龙头企业；奶业合作社连接龙头企业与奶农的纽带和桥梁作用充分发挥，80%的奶农加入奶业合作社，奶业合作社与乳品加工企业建立紧密的利益联结机制。乳品加工企业建立稳定的奶源基地，奶农利益得到有效保障，奶业市场得到有序规范，奶产业标准化生产体系和奶产品质量安全保障体系全面建立，形成产业关联度高、链条长、互利共赢的产业化经营格局。

二、重点任务

按照“互惠互利、风险共担、共同发展”的原则，建立完善“企合农”三者利益联结机制，通过利益联结，明确各自责任、权利和义务。

1、鼓励龙头企业、合作社和奶农积极参与奶产业“铸龙工程”。一是现有乳品加工企业、奶业合作社和奶农已初步形成利益联结模式的，纳入“铸龙工程”实施范围；二是乳品加工企业、奶业合作社和奶农可根据以往建立的供需关系，按照本方案自行结为利益联结共同体，享受实施“铸龙工程”优惠政策；三是乳品加工企业、奶业合作社和奶农三者彼此在发展中不存在利益关系的，鼓励自找对象、自由组合，按照利益联结模式结为联合体，享受“铸龙工程”各项优惠政策。

2、以合同形式实施法律约束性联结。参与“铸龙工程”的乳品加工企业、奶业合作社和奶农,必须签署原料奶购销合同、奶农加入奶业合作社合同、企业与奶业合作社或奶农之间的资产担保合同和技术服务合同，以合同明确三者的责任、权利和义务，并进行法律公证，受法律保护和约束。

3、以资产担保实施利益共享联结。鼓励奶农用圈舍、奶牛或挤奶机等，以及个人资产作价成立（或加入）合作社，经工商注册成为具有法人资格的经济实体。奶业合作社以社员资产担保与乳品加工企业建立利益联结体，向乳品加工企业提供合格原料奶。乳品加工企业向金融机构担保为奶农提供养殖贷款，在降低银行风险的同时，有计划地将银行资金放贷到奶农手中，企业每月以奶款抵扣银行本息。奶农如不能按期归还贷款，乳品加工企业和奶业合作社依据相关合同规定处置其资产。

4、以技术服务为纽带实现养殖效益提升联结。加强奶牛养殖标准化、规范化建设，乳品加工企业要建立奶牛技术服务中心，在“企合农”利益联结体内部实现“五统一”服务，即：统一培训教育。乳品加工企业根据奶农养殖管理状况，按照“缺什么、补什么”的要求，经常性地对奶农进行培训，并组织奶农参加新型农民培训等，提高养殖水平；统一饲养管理。按照奶牛饲养技术规范，制定符合当地的饲料配方，制作生产配合饲料，推广全混合日粮饲喂技术，通过订单配送到奶农，在规定的时限从奶款中收回饲料款。对100头以上的奶牛养殖场或园区，实行标准化管理，合理调整牛群结构，建立健全养殖档案，推广奶牛场（园区）计算机软件管理系统，提高管理水平。实行机械化集中挤奶，根据原料奶收购标准，按质论价，保障原料奶质量；统一品种改良。建立健全奶牛系谱档案，以提高奶牛单产和奶牛品质为目标，选择优质奶牛冻精，实施科学的选种选配。积极推广性控冻精和胚胎移植等先进技术，提高优良品种的占有率；统一消毒防疫。建立规范的牛场消毒和防疫制度，推行程序化免疫，推广奶牛疾病综合防治技术，增强牛群体质，降低奶牛疫病发生率，实现健康养殖；统一购销结算。技术服务以合同的形式向奶农提供，产生的费用（主要包括技术服务费、挤奶设备维护费、配种费和饲料款等）计入饲养成本，并通过合作社向奶农公布，由乳品加工企业从奶款中提取，设立专门账户统一结算。

5、建立合理的分配制度，保证利益共同体各方利益。乳品加工企业与奶业合作社和奶农三方要建立合理的利益分配制度和收购价格协商制度，定期公布企业效益、市场价格和饲养成本，根据市场行情和养殖成本，确定原料奶最低收购保护价和市场收购价，保证奶农和奶业合作社的利益不受损失。逐步实行二次返利分配制度，按照一定比例向奶农适当返还一部分流通、加工环节的增值利润，增强利益联结度。为保证奶业合作社的正常运行，乳品加工企业可向奶业合作社注入一定的资金。

6、增强联结的组织化程度，保证各环节“不脱扣、不断链”。引导奶农加入奶业合作社，按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，明晰产权，完善章程，建立健全民主管理、财务公开等各项制度，实行民主管理、民主决策和民主监督，维护集体利益，履行法定义务；对符合条件而未取得合法资格的奶业合作社，要帮助其尽快取得法人资格，并且达到规范运行；支持、引导尚未进入合作社的奶牛养殖户参加奶业合作社；鼓励奶业合作社和奶农以股份制或股份合作制的形式参与乳品加工企业的经营。

7、引入竞争机制，实现有序竞争。乳品加工企业可以有选择性地吸纳奶业合作社，建立相对稳定的奶源基地，通过奶业合作社建立奶站、机械化挤奶台收购原料奶。加入合作社的奶农要按照奶业合作社的章程和原料奶购销合同诚信经营，在合同协议的框架下，利益共同体三方可以按照市场规律进行有序竞争，合同每年进行一次确认。如要解除合同应提前2个月提出，各方必须按照合同承担相应的责任和义务。

8、增强自主创新，提高市场拓展能力。参与奶产业“铸龙工程”的乳品加工企业，可以通过优化资源配置、资产重组、兼并、股改等方式扩大规模，提高市场占有率。通过建立奶业研究所，搭建与国内外专家交流的平台，提高自主创新能力，开展技术改造、技术创新和新产品研发，打造1-2个具有影响力的国家级乳业品牌，提升产品的市场竞争力。建立和完善现代企业管理制度，提高企业家和职业经理人员经营管理水平，增强企业活力。

三、政策措施

市财政每年安排300万元资金主要用于建立奶产业利益联结机制。重点扶持乳品加工企业和奶业合作社发展，通过支持企业和合作社来间接支持奶农，既扶持龙头企业做强做大，又扶持奶农扩大养殖规模，提高养殖水平。

1、财政资金支持的重点。主要是新产品研发、市场拓展、养殖园区建设、技术服务、饲草料配送、品种改良、集中挤奶、粪污处理等方面。

对达到“小巨人企业”标准的乳品加工企业按照银川市《关于实施“小巨人企业”培育工程的意见》规定享受相应的政策扶持。对被国家命名为国家级农业产业化龙头企业的乳品加工企业，一次性奖励50万元。

对建立利益联结机制的“企合农”联合体，实行“五统一”服务模式，制度健全，服务效果明显，奶农满意率达到80%以上，覆盖奶牛5000头以上，给予10万元资金扶持；覆盖奶牛10000头以上，给予20万元资金扶持；覆盖奶牛20000头以上，给予30万元资金扶持。乳品加工企业和奶业合作社建立奶牛技术服务中心或奶牛研究所，聘请专业奶牛技术员（承担500头以上奶牛技术服务），由市财政按每人每年给予5000元补助。

对实施奶产业“铸龙工程”的乳品加工企业、奶业合作社和奶农优先给予项目支持。重点扶持新建养殖场或养殖园区水电路配套、沼气池、奶牛冻精、机械设备（铡草机、挤奶机、全混合日粮搅拌机等）、饲草料配送和奶牛乳房炎防治等，由乳品加工企业和奶业合作社联合申报，建成后经验收合格给予资金支持，最高不超过100万元。

2、加强对原料奶收购价格的指导。在奶价低于饲养成本时及时制定原料奶收购保护价，防止奶价过低损害奶农的利益，实现原料奶收购的优质优价。采取有效措施，稳定饲料价格，降低奶产品成本。农牧、工商、商务、卫生、质检等部门密切配合，形成工作合力，加大对收奶站的管理力度，规范原料奶收购秩序，严厉打击掺杂使假、强买强卖、压级压价等违法行为，切实维护奶产业市场稳定。

3、支持建立利益联结机制的乳品加工企业和奶业合作社扩大生产规模。在制定养殖业土地利用总体规划时，优先安排参与奶产业“铸龙工程”实行利益联结机制的乳品加工企业和奶业合作社发展奶牛养殖小区建设用地，鼓励乳品加工企业和奶业合作社根据奶牛养殖规模建立饲草料生产基地。

4、金融部门加大对建立利益联结机制的奶产业主体的支持力度。银行、信用社等金融部门，应根据乳品加工企业、奶业合作社、奶农发展的需要，帮助其解决奶牛养殖、奶产品收购、加工等环节的资金需求，搞好融资服务。财税部门要积极配合奶产业“铸龙工程”的实施，支持利益联结机制的形成，应依法减免有关税收。

5、建立完善奶产业风险防范机制。为降低和化解奶产业发展风险，各级政府应建立奶产业风险保障制度，积极争取国家、自治区资金支持。鼓励“企合农”利益联合体建立奶产业风险防范机制，由乳品加工企业、奶业合作社和奶农按一定的比例提取风险金，设专户储存，滚动发展，实现对奶产业发展及风险防范金的科学筹集、管理和有效使用。对风险金要专款专用，封闭运行，市财政按筹集风险金的20%安排相应的配套资金，由市财政局和农牧局监管使用。鼓励奶农参加奶牛养殖政策性保险，市和县（市）区财政对其保险费按国家规定的配套比例予以扶持，其余部分由养殖户负担。由市财政局和农牧局牵头，组织有关部门制定我市奶产业风险防范和奶业保险的有关办法。

四、组织管理

1、加强领导，抓好落实。各级政府要高度重视奶产业“铸龙工程”的实施，积极营造奶产业发展的良好环境，坚定不移地加大执法力度，规范奶业市场秩序。积极培育和发展奶业合作组织，通过奶业合作社将奶农与乳品加工企业联结起来，形成“企业诚信，奶农守信”的共同利益联结体，支持维护奶产业利益联结机制的正常运行，全面提升奶产业组织化程度。成立奶产业“铸龙工程”指导委员会，具体负责奶产业“铸龙工程”的组织实施。成员单位由市农牧局、财政局、发改委、经委、科技局、卫生局、质检局、商务局、国土资源局、环保局，市工商局、国税局、地税局，市中小企业担保中心、各县（市）区政府组成。

奶产业“铸龙工程”指导委员会办公室设在市农牧局，具体负责奶产业“铸龙工程”实施过程的协调和监督管理，及时研究解决实施中存在的问题，各县（市）区农牧局承担相应职责，共同配合抓好落实。

2、奶产业“铸龙工程”实行项目管理。由参与奶产业“铸龙工程”项目的企业和奶业合作社共同向奶产业“铸龙工程”指导委员会办公室提出申请，由办公室组织专家和相关单位对项目进行论证，确定项目实施内容，在项目实施过程中监督合同履约情况，落实各项扶持政策和扶持资金。

3、加强监督检查。为了保证奶产业“铸龙工程”的顺利实施，各级政府一定要加强监督检查，依法履行合同的公证性。市委、市政府督查室要不定期督查财政资金支持的去向，保证有限的资金用到关键环节上，起到“发酵”和“杠杆”作用。对于违规操作，一经发现，将取消财政资金支持，并在全市通报批评。

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