榆林市人民政府办公室关于印发榆林市广播电视事业发展三年规划（2008——2010年）的通知

榆政办发〔2008〕15号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《榆林市广播电视事业发展三年规划》（2008—2010年）已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

榆林市人民政府办公室

二〇〇八年三月二十七日

榆林市广播电视事业发展三年规划

（2008—2010年）

为了认真贯彻落实党的十七大精神，促进广播电视事业全面协调可持续发展，根据省广播电影电视局编制的《陕西省广播影视科技事业发展“十一五”规划》，结合我市实际，特制定《榆林市广播电视事业发展三年规划》（2008—2010年）。

一、我市广播电视事业发展的现状

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，我市广电工作始终坚持贯彻“广播电视事业的重点是覆盖，覆盖的重点在农村”的指导方针和以“无线覆盖和有线接入为主，卫星覆盖补点为辅”的方式，大大提高了广播电视覆盖水平和质量，使我市广播电视事业取得了长足发展。但是，从总体上来看，我市广播电视事业仍然滞后于整个经济社会的全面发展，不能满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化和资讯信息需求。工作中还有不少薄弱环节，主要表现在：

一是广播电视整体覆盖水平低，且地区之间发展不平衡。全市广播电视人口覆盖率分别为86.88%和87.67%，分别比全省平均水平低6.3个和6.7个百分点。就各县区而言，发展也极不平衡，广播电视人口覆盖率最高的县达到97%，最低的县广播覆盖率不足70%，电视覆盖率不到80%。尤其是地方节目覆盖远远低于全省同级地市水平，目前榆林电视台人口覆盖率仅为50.27%。全市尚有定边、佳县、绥德、清涧、米脂、吴堡6个县的广播至今没有恢复开播。全市还有6832个20户以上自然村近23万户农民听不到广播、看不上电视节目，还有不少农村人口只能通过无线方式接收广播电视节目，接收时间短，节目套数少，信号质量差。

二是投入严重不足，在很大程度上制约着广播电视事业的发展。全市仅有25%左右的乡镇通光缆，低于全省平均水平48个百分点。广播电视发射转播台（站）工作生活条件十分艰苦，设备陈旧老化，经常带病运行，给安全优质转播带来极大困难。市县广播电视台，除少数经济条件较好的县区采、编、播设备基本可以满足需要外，市本级和其他经济条件差的县，大多使用过时淘汰的设备，远远落后于形势发展的要求，有的地方“村村通”工程运行维护经费落实不到位，导致已覆盖的地区再次“返盲”。

三是管理体制不顺畅，运行机制亦有待于进一步探索。不少乡镇广电站机构不健全，队伍不稳定，管理跟不上，不能很好地为广大用户提供便捷有效的服务。

四是专业技术人才匮乏，知识结构老化。全市广电系统人员结构不合理，知识老化，缺乏一流的经营管理人才和高、精、尖的采、编、播专业人才及专业技术人员。

二、发展广播电视事业的指导思想、原则和总体目标

（一）指导思想和原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和推动社会主义文化大发展、大繁荣的总体要求，坚持政府主导，加大投入力度，加快广播电视事业建设步伐，推动广播电视事业和产业跨越式发展，促进广播电视从传统媒体向现代媒体转变，全面提升广播电视在经济社会发展中的地位和作用。

当前，在广电事业发展上，应当遵循的基本原则是：以扩大覆盖为重点；以增加地方节目套数、提高节目质量为中心；以构筑安全和监测体系为保障。

（二）总体目标

我市发展广播电视事业的总体目标是：到2010年，全市广播电视人口覆盖率分别提高到89.5%和91.6%，增加榆林电视台、榆林人民广播电台的节目套数，进一步提升覆盖率，力争达到85%；基本实现全市20户以上已通电自然村通广播电视；全市1200个村建有广播室；进一步扩大农村有线广播电视网络，力争农村有线广播电视用户达到5万户，积极推进数字电视服务，促进城乡共同发展；广播电视安全播出和安全保障能力进一步提升，监测体系以及重大突发性事件快速应急机制进一步完善，广播电视安全保障体系初步形成。

三、发展广播电视事业的主要任务

（一）构建安全保障和监测体系，全面提升安全播出保障能力。要抓住省广电局建立和完善全省广播电视监测网这个大好机遇，2008年完成我市广播电视监测设备的更新和改造，对全市广播、电视、网络公司以及省属中波台节目信号、实验台实验效果和省电台同步同频调频广播进行全天候监测。2009年建立十二县区有线电视监测系统，将各县区自办节目纳入监控范围。与此同时，加快府谷至吴堡沿黄光缆环网建设项目前期工作步伐，力争尽早开工建设，确保全市广播电视节目信号安全。

（二）加快恢复县级广播电台，力争两年内全面恢复开播。考虑到目前停播的县经济困难，采取以奖代补的办法，用两年时间全部恢复开播。计划2008年恢复定边、佳县、绥德、米脂四县；2009年恢复清涧、吴堡两县。

（三）增加榆林电视台和榆林人民广播电台的节目套数，加快台内专业设备购置和更新改造步伐。榆林电视台和榆阳区电视台整合后共开办四套节目，“十一五”后两年，榆林电视台再增加一套节目，使节目总套数达到五套。榆林人民广播电台现开办两套节目，整体上划后，“十一五”后三年每年再新增加一套节目，使节目总数达到五套。随着两台节目的增加，要逐步整合节目资源，推进频道、频率专业化步伐，同时要增加台内设备的配置，加快台内数字化、网络化进程，对收录、采集、编辑和播出等设备进行更新改造，实现各个环节的数字化、网络化、自动化。到2010年，力争两台的数字化率达到100%，并分别配备电视和广播转播车。

（四）努力提高榆林电视台和榆林人民广播电台的有线覆盖水平。今后几年里，要适时将榆林电视台新增的节目和榆林人民广播电台的五套节目，通过广电网络传送到全市12个县区，覆盖全市有线广播电视用户，扩大两台有线覆盖人口。

（五）进一步加强广播电视无线覆盖工作。充分发挥各地现有无线发射台的作用，加快设备更新，加强运行维护，大力提高农村地区广播电视无线覆盖水平，使广大农村群众能够无偿收听收看到中、省、市的无线广播电视节目。2008年，将榆林电视台和榆林人民广播电台一套节目通过绥德、横山电视转播台专用频道和专用频率转播，覆盖到全市多数县城和乡镇。2009年架设神木、府谷、定边、清涧四个县广电网络支公司机房到差转台光缆，并增加1千瓦电视发射机和1千瓦调频广播发射机转播榆林电视台和榆林人民广播电台一套节目，使榆林市两台一套节目的无线覆盖率达到80%以上。2008年榆林电视台第二套节目、榆林人民广播电台新增加的节目通过无线方式覆盖榆林城区。

（六）加快有线电视数字化进程。继续坚持“政府主导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的思路，积极推进数字电视整体转换进程。2010年前，开通其余8个县的有线电视数字信号，到2010年底，全市有线电视累计整转总数达到11万户。通过转换全面提升有线电视网络的业务承载能力、交互应用能力和网络管理水平，加快有线电视接入网的双向改造和网络管理系统建设，使有线电视成为集公共传播、文化娱乐和信息服务于一体的、连接千家万户的多媒体信息平台和现代服务业信息平台。

（七）大力推进广播电视进村入户，提高广播电视村村通水平。

1、做好新时期广播电视村村通工作。按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、改善服务”的要求，在巩固已有成果的基础上，加快解决空白区、盲区听广播、看电视的问题，2008年至2010年，利用广播电视村村通工程，解决6832个20户以上已通电自然村群众听广播看电视的问题，使农村群众收听收看到包括中、省节目在内的35套以上广播电视节目。同时，要落实“村村通”日常运行维护经费，建立“村村通”维护管理机制，确保“村村通”长期通。

2、加快村级广播室建设步伐。结合新农村建设、“村村通”工程实施、村级组织建设等，逐步建立村级广播室，今后三年，通过省、市、县三级投资，全市新建1200个村广播室，为“十二五”实现村村有广播室目标打下坚实的基础。

3、大力推进农村有线广播电视工作。要充分利用广播电视有线网络整合的优势，进一步推进农村有线广播电视的覆盖水平。有条件的县要大力发展县到乡镇广播电视光缆，到2010年，使全市通广电光缆的乡镇达到一半以上。在实际工作中，要优先发展省到市、市到县干线光缆沿线的乡镇及人口密度大、居住集中的村级有线广播电视网。到2010年，力争新发展农村有线电视用户1.2万户，并适时推进农村有线数字电视服务。

四、保障措施

（一）理顺关系，健全机构。各级广电部门要统一思想，提高认识，明确各自的任务和责任，协调有关方面，理顺关系，健全机构，确保广播电视事业健康、快速发展。要尽快恢复乡镇广播电视站，配备专职工作人员。要加快榆林城区广电资源整合步伐，逐步理顺管理体制和运行机制，促进广电事业快速健康有序发展。

（二）政府为主，多方投入。各级政府要进一步加大对广电事业的扶持力度，确保事业发展的资金需求。各级广电部门要与当地财政、发改委等部门积极协调，落实广播电视村村通经费，确保“村村通”工程的顺利实施。同时，还要多方筹集资金，从多方面入手，努力工作，缓解资金压力。

（三）创新机制，强化管理。要在观念上创新，用新的思维、新的观念引领各项工作；在机制上创新，打造一个科学合理，充满活力的运行机制；在方式方法和手段措施上创新，扫除事业产业发展道路上可能遇到的障碍。要强化管理，进一步完善广播电视节目质量评估体系，建立和完善农村公共服务体系、安全播出保障体系和广告播出管理体系。

（四）注重人才，提高素质。建设一支高素质的广播电视队伍，是做好广播电视工作的保证，是完成广播电视宣传、改革、发展各项任务的前提。要努力创造有利于人才成长发展和干事创业的好环境，培养造就更多的各类专业技术人才和名记者、名编辑、名播音员、名主持人。要通过公开、公正、公平的方式招聘本科以上专业对口的工程技术人员和新闻专业人员及主持人。要加大业务和技能培训力度，采取“请进来、走出去”、长期进修和短期培训相结合的办法，全面提高队伍业务能力和技术水平，努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的广电工作者队伍。

（五）加强领导，落实责任。各级政府一定要把广播电视事业作为提高文化“软实力”的重要组成部分，纳入重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划，纳入干部政绩考核内容。各级广电部门要制订和落实广播电视事业发展规划，做到任务落实、责任落实、资金落实、人员落实。各有关部门和社会各方面都要积极支持配合广电事业的发展，确保全市广播电视事业发展目标的实现，确保广大人民群众收听、收看广播电视的基本文化权益得到切实保障。

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