张政办发〔2008〕136号

张掖市人民政府办公室关于批转张掖市“十一五”农村电影放映工程实施意见的通知

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直有关单位：

市广电局、市发改委、市财政局制定的《张掖市“十一五”农村电影放映工程实施意见》已经市政府第二十一次常务会议通过，现批转你们，请认真组织实施。

张掖市人民政府办公室

二〇〇八年八月二十九日

张掖市“十一五”农村电影放映工程实施意见

（市广播电影电视局、发展和改革委员会、财政局2008年6月30日）

为加快农村数字电影事业发展，不断满足广大农民群众日益增长的精神文化需求，根据《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发〔2007〕38号）和《甘肃省“十一五”农村电影放映工程实施意见》（甘政办发〔2008〕37号，简称《实施意见》）精神，现就我市“十一五”农村电影放映工程提出如下实施意见：

一、总体要求

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持社会效益第一，按照“企业经营、市场运作、政府买服务、群众得实惠”的农村电影改革发展原则，在加强政府监管和服务的基础上，打破所有制壁垒，引入市场竞争机制，解放和发展文化生产力，大力推进体制机制创新，引入各类社会投资主体，积极参与农村电影发展，逐步培育农村电影市场，做大做强农村电影产业，促进全市电影事业网络化、集约化经营和规模化、产业化发展。

二、目标任务

按照全省“十一五”农村电影放映的总体规划，抓住国家广电总局、省广电局将张掖市列为甘肃省农村数字电影放映试点市的机遇，2008年启动农村数字电影放映工程，普及数字电影放映技术，积极探索数字化放映的新模式，建立覆盖广大农村的数字化电影服务网络，完善放映基础设施建设，培育农村电影放映的新主体，建立公益放映补贴的新机制，推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合、胶片放映与数字放映相结合并逐步向数字放映过渡，合理规划、稳步推进，不断增加农村电影放映场次、提高放映质量，到2010年基本实现全市行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标。

三、保障措施

（一）健全机构，加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市广电局、市发改委、市财政局相关人员为成员的全市农村电影放映工程领导小组。主要负责制订全市农村电影改革发展和数字化放映工作方案，制定全市农村电影放映计划，落实市级配套资金，协调解决农村电影放映工程中的有关问题，监督检查放映场次、场次补贴和配套资金的落实情况。领导小组下设办公室，负责日常工作。各县区政府也要建立相应的组织机构，加强对这项工作的指导。

（二）创新农村电影发行放映体制。省上已通过公开招标的方式确定由甘肃飞天数字电影院线有限公司负责全省公益性和非公益性农村电影的发行放映经营，代理农村电影广告经营服务。要积极支持鼓励市、县区电影公司巩固并拓宽农村非公益性放映市场；支持各类社会资本参与农村电影放映工作，通过引进市场竞争机制，培育发展国有、民营、个体等各类农村电影发行放映主体和多种类型的电影放映队伍，形成开放、竞争和充满活力的电影放映体制；逐步建立以国有设施设备、场次补贴为支撑，以公益性放映为主轴、院线为纽带、村为基点、政府扶持和市场服务相协调的农村电影放映新格局。

（三）落实农村电影数字化放映任务。

1、放映场次。根据省上《实施意见》提出的每个行政村一月放映一场电影的公益服务目标，全市行政村年放映公益电影10908场次，其中，甘州区放映2952场次、临泽县放映1236场次、高台县放映1608场次、山丹县放映1380场次、民乐县放映2568场次、肃南县放映1164场次，2008年完成80%场次的数字电影放映任务，即全市全年放映数字电影7272场次（其余3636场次为胶片电影）。

2、设施设备。根据省上《实施意见》，我市将建设数字电影地面接收站1个，信息化统计管理平台1个，并按照23个行政村配备1套数字化放映设备的要求，组建40个农村数字化电影放映队。为合理配置资源，降低放映成本，积极鼓励放映队跨县区、跨乡镇进行放映。

3、场次补贴。按照省上《实施意见》要求，中央、省级财政对农村电影公益放映场次以每场次不低于100元的标准给予补贴，市、县区政府要保证本辖区农村电影经费的落实，从2008年起，市级财政以每年不低于10万元的标准，县区财政以每年不低于5-10万元的标准列入本级预算，用于农村电影公益放映GPS监测平台建设和监督检查、统计上报及表彰奖励。

（四）推进电影公司体制机制改革。市、县区电影公司要按照省市文化体制改革的总体要求，加快事转企步伐，逐步完善自主经营、自负盈亏的法人治理结构。适应市场变化，创新经营理念，搞活内部经营，制定优惠政策，鼓励电影公司盘活土地、房产资源、兴建城区数字电影院，组建流动数字电影放映队，开展学校、广场、社区、企业等流动放映，在省级院线公司完成行政村公益放映任务的基础上，巩固非公益传统放映市场，将农村电影放映从行政村向自然村推进，依托乡镇影剧院、文化站、村社文化室、文化大院等场所，发展室内放映，由免费放映逐步向社会、企业赞助和群众低价购票的保本微利的有偿放映过渡。

四、建立健全监督管理发展的长效机制

1、落实经费补助。为推进农村电影放映工程的顺利开展，市、县区发改部门要将农村电影放映工程纳入市县区社会事业发展计划，财政部门将补助资金列入本级财政年度预算，确保支出到位，使农村电影放映工程得到落实。

2、完善监督考核办法。各县区要把农村公益电影放映工程列入为民办实事的范围，与乡镇及省级电影院线公司签订目标责任书，因地制宜建立健全农村公益电影放映监督考核奖罚办法，确保放映场次的落实。

3、建立放映场次公示制度。县区电影行政管理部门要定期通过广播电视、报纸等媒体将公益电影放映情况进行公示，公布举报监督电话，接受群众监督。乡镇、村级组织及放映队定期在固定场所公示放映场次、放映地点，并确定专人组织群众观看，监督放映质量，统计上报放映情况，确保放映效果。

4、建立放映设备检查制度。政府资助的设备是国有资产，将实行所有权与经营权相分离的运营模式，市、县区电影行政管理部门要监督电影院线公司使用、维护、管理好放映设备，并建立相关检查制度，定期不定期地对数字放映设备使用情况进行抽查和检查，并听取观众对所放电影质量的意见和建议。

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