中共惠州市委惠州市人民政府关于印发《惠州市机关作风建设年活动工作方案》的通知

惠市委发〔2007〕12号

各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：

现将《惠州市机关作风建设年活动工作方案》印发给你们，请市直和驻惠各单位认真按照《工作方案》组织开展活动，各县（区）可参照《工作方案》组织开展县直机关作风建设年活动。

中共惠州市委

惠州市人民政府

2007年3月15日

惠州市机关作风建设年活动工作方案

为贯彻落实市第九次党代会精神，进一步加强和改进机关作风建设，市委、市政府决定，2007年在全市机关开展以“服务基层、联系群众、促进和谐”为主题的机关作风建设年活动。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻市第九次党代会精神，以进一步密切党群、干群关系为核心，以“三增强、三服务、三提高”为目标，全面加强机关作风建设，使机关成为落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设的排头兵，为加快建设富强民主文明和谐的现代化惠州提供优良作风保障。

二、目标任务

要按照胡锦涛同志在中纪委七次全会上提出的“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”等八个方面的要求，进一步纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈，克服不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等问题，建设一支信念坚定、业务精良、作风过硬、纪律严明、为政清廉的机关干部队伍。具体要做到：

1、做到“三增强”。要增强凝聚力，努力把机关党组织建设成为带领干部群众团结奋进的战斗堡垒。要增强内动力，以促进惠州的发展为己任，强化科学发展、加快发展、和谐发展的紧迫感和使命感。要增强执行力，不折不扣地把市委、市政府的各项决策部署化为行动、落到实处。

2、强化“三服务”。要服务大局，坚持发展是第一要务，落实稳定是第一责任，促进经济社会又好又快发展。要服务基层，进一步形成机关服务基层的长效机制，普遍建立首问责任制、服务承诺制等，急基层之所急，想基层之所想，为基层排忧解难。要服务群众，努力当好人民满意的公仆，多为群众办实事好事。

3、实现“三提高”。要提高理论水平，以“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部的头脑，善于运用马克思主义中国化的最新成果指导工作实践。要提高领导水平，增强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。要提高工作效率，现在能办的事立即办，今天能办的事不拖到明天。

三、活动范围

1、市直党政群机关、人大政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关。

2、党组织关系属地管理的中央、省驻惠单位。

3、承担行政职能和公共服务的企事业单位。

4、县（区）机关参照执行。

四、主要措施

1、开展机关作风建设大讨论，进一步提高对机关作风建设重要性和必要性的认识。围绕机关作风建设年的主题，组织学习动员，统一思想认识，明确目标任务，牢固确立“机关就是服务、干部就是公仆”的观念，提出特色鲜明、简练易行的局（部、委、办）风。在《惠州日报》、市政府公众网等媒体上开设专栏，引导干部群众积极参与讨论。

2、建立健全首问责任制等制度，进一步推进机关服务制度化规范化。一是建立首问责任制。每个机关工作人员要挂牌办公，熟悉业务流程，热情接待服务对象，履行首问责任。二是深化服务承诺制。要充实服务内容、提高服务标准、优化服务流程、承担违诺责任。三是实行限时办结制。要提供“菜单式”服务指引，向服务对象明示办文办事所需的资料，明确办结时限。要推进服务规范化，实行“一站式”审批、“一条龙”服务、“一个窗口”进出，进一步完善服务硬件，加快电子政务建设，不断提高服务规范化水平。

3、开展评选“四个百佳”活动，进一步提高机关党员干部的整体素质。要充分发挥党支部和党员在机关作风建设年活动中的战斗堡垒和先锋模范作用，提高机关党员干部的整体素质。要大力抓好科室和窗口建设，开展服务礼仪培训，开设素质教育讲座，组织岗位业务练兵，进行知识技能竞赛，举行危机应急处理演练，努力成为业务工作的行家里手，不断提高依法依规办事的能力。要注意发现培养一批年轻优秀的后备干部，使机关作风建设年活动成为锻炼提高干部素质的平台。为树立典型，激励先进，在市直机关评选“百佳公务员”、“百佳科长”、“百佳党员”、“百佳党支部”，并给予表彰，特别优秀者予以提拔使用。

4、深化“万众评公务”活动，进一步打造机关作风建设的品牌。要认真总结近几年开展“万众评公务”活动的做法和经验，改进评议的方式方法，广泛听取服务对象的意见和建议，注重和解决基层群众反映的突出问题，所有部门查找出的问题和制定的整改措施都要在媒体公布。

5、建立群众监督平台，进一步扩大社会评议机关作风的参与面。在市政府公众网开设“机关作风建设年”专栏，进行机关作风网络民意调查，定期公布各单位“满意率”、“不满意率”和“意见数”。开展“群众最满意的一件实事”，“群众最希望办的一件实事”的调查，引导社会各界积极关注和参与机关作风建设年活动。同时，邀请党代表、人大代表、政协委员、社会团体和有关专业机构对机关作风进行满意度测评。

6、加强交流和督查，进一步提高机关作风建设的效果。要学习借鉴外地外单位机关作风建设的好经验、好做法，定期组织情况汇报与经验交流，组织专题督查，进行明查暗访，及时发现问题，加强检查指导。通过组织歌咏比赛、演讲比赛、图片展览等活动，交流和展示机关作风建设年活动的成效和风貌。“七一”期间，举行市四套班子参加的“歌颂党、促和谐”歌咏比赛，进一步营造机关作风建设的浓厚氛围，提高机关作风建设的效果。

7、建立绩效考核和问责制度，进一步完善机关作风建设的长效机制。要结合公务员年度考核，将工作业绩、违纪、投诉等进行量化绩效考核。凡投诉较多、意见较大、满意度不高的单位，对相关责任人、单位一把手进行问责，依据问题严重程度，做出通报批评、组织处理。

五、实施步骤

机关作风建设年活动要务求实效，不走过场，按以下四个阶段有序推进：

第一阶段（3月）：学习动员，统一思想。

3月中旬，市委、市政府召开动员大会，由市委主要领导作动员报告，对开展机关作风建设年活动作出部署，提出要求。各单位（部门）要及时学习动员，制定实施方案，组织广大党员、干部进行“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会和中纪委七次全会精神、市“三会”文件的学习教育，提高对机关作风建设年活动重要性的认识；充分利用报纸、电台、电视、网络、简报、专栏、标语等，开展机关作风建设大宣传、大讨论，营造机关作风建设年活动的浓厚氛围。

第二阶段（4—9月）：查找问题，主题实践。

（1）敞开大门，广纳意见。各单位领导班子特别是一把手，要到下级单位中去、到服务对象中去、到基层群众中去，面对面地听取意见和建议。要通过建立健全听取意见网络、设立监督点、公布投诉电话等形式，畅通意见征集渠道，保证群众投诉件件有回音、有落实。

（2）自查自纠，改正不足。每个机关干部要对照“三增强、三服务、三提高”的目标要求，深入查找自身不足和问题。各单位党组（党委）要召开领导班子专题民主生活会，对照胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的八个方面良好风气的要求，开展批评与自我批评，深刻剖析存在问题和原因，明确努力方向，不断加以改进。

（3）结合实际，深入实践。要创新体制机制和工作思路，全面落实市第九次党代会提出的“六大战略”、“十大建设”。要建立首问责任制，深化服务承诺制，实行限时办结制，大力开展服务礼仪、业务知识技能教育培训，促进机关服务制度化规范化建设。要结合本单位实际，积极开展各种为民便民利民活动，为群众多办好事实事。要进一步抓好科室和窗口建设，优化办事流程，积极推出服务新举措。要高度关注机关作风建设网络调查，对群众提出的批评意见要及时改正，对群众提出的合理化建议要及时采纳。要抓好万众评公务、行风评议、行风热线、行政效能监察等活动，开展知识技能比赛、歌咏比赛、演讲比赛、体育比赛、经验交流等，充分展示机关作风建设成效，全面推进机关作风建设。

第三阶段（10—11月）：认真整改，完善制度。

各单位要针对在前两个阶段中发现的问题，制定整改方案，明确整改内容、措施、时间表和责任人，并予以公布。要抓住重点，切实解决突出问题，对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，高效快捷“立即办”；对基层、企业、群众反映的一些老大难问题，迎难而上“主动办”；对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，要创新思维“探索办”，以整改的实际行动取信于民。要加强制度建设，巩固整改成果，进一步建立健全理论学习制度、调查研究制度、联系群众制度、党务政务公开制度、党内监督制度、依法行政制度、与党员干部生活作风有关的制度、干部人事制度、行政效能制度等，形成加强作风建设的长效机制。

第四阶段（12月）：总结评议，表彰先进。

各单位对作风建设年活动取得的成效、存在不足等，要进行自评总结。开展群众满意度测评，评选表彰一批先进单位、“百佳公务员”、“百佳科长”、“百佳党员”、“百佳党支部”。要实行绩效考核和问责制度，建立机关作风绩效档案，将评选表彰的结果作为干部提拔使用的一项重要依据。

六、组织领导

1、成立领导小组。成立市机关作风建设年活动领导小组，负责活动的部署、组织、协调和指导。领导小组正副组长由市委领导担任，成员由市直有关单位负责同志组成。领导小组下设办公室，负责了解情况、交流信息、具体协调、检查督促等工作。编印机关作风建设年活动情况简报，及时交流情况，总结经验，树立典型，推动活动深入开展。

2、加强检查指导。要加强对活动全过程的督促检查，成立督查小组，公布投诉电话，设立投诉信箱，受理对机关作风问题的投诉，负责或责成有关部门调查核实投诉内容。要在各县（区）建立监督点，收集对市直机关作风建设的意见和建议。要发挥新闻媒体的作用，开辟专栏，配发评论，做好各阶段的宣传报道工作，大力宣传正面典型。要不定期进行明查暗访，及时发现机关作风建设中的存在问题，在一定范围进行通报。问题严重的，要公开曝光，严肃处理。

3、落实工作责任。市领导负责对分管部门和单位开展作风建设的情况进行检查指导，提出意见和要求。各有关单位要按照市机关作风建设年活动领导小组的要求，承担机关作风建设年活动的相关任务。各单位要把开展机关作风建设年活动作为落实市第九次党代会各项任务的有力举措，摆上重要议事日程，成立相应机构，制订工作方案，建立工作责任制，一把手亲自抓，承担第一责任，分管领导具体抓，其他领导协助抓，精心组织，周密安排，抓好落实。各单位要及时向市作风建设领导小组办公室报送信息，反映活动开展情况，确保机关作风建设年活动收到实效。

附：1、惠州市机关作风建设年活动标语口号

2、惠州市机关作风建设年活动主要工作安排表

附1：

惠州市机关作风建设年活动标语口号

1、服务基层、联系群众、促进和谐。

2、优质服务树形象，风正人和促发展。

3、群众呼声是第一信号，群众需要是第一选择，群众利益是第一原则，群众满意是第一标准。

4、金杯银杯不如老百姓口碑，金奖银奖不如老百姓夸奖。

5、居安不忘危，富足不忘贫，位高不忘本，权重不忘民。

6、服务认真细致，工作精明干练，为人诚实正直，办事公道正派。

7、作决策以人为本，干工作求真务实。

8、创建促和谐，和谐促发展，力夺“全国文明城市‘金牌’”。

9、素质优秀，作风优良，服务优质，成绩优异。

10、领导就是服务，权利就是责任。

11、生活要知足，学习要知不足，工作要不知足。

12、联系群众成朋友，本职工作创优秀。

13、用优良作风取信人，用精湛业务服务人。

14、常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。

15、一身正气做人，一尘不染做官，一丝不苟做事。

16、加强机关作风建设，塑造惠州良好形象。

17、扎实开展机关作风建设，推动惠州又好又快发展。

18、让投资者发财，促惠州市发展。

附2：

惠州市机关作风建设年主要工作安排表

时间

活动内容

落实单位

备注

第一阶段

学习动员统一思想

三

月

1、召开市直机关作风建设年活动动员大会

市委办、市政府办

2、动员发动、制定方案、成立机构、落实人员、开展学习、编印简报、建立专栏、张贴标语等，对照“六大战略”、“十大建设”，提出落实措施

市直各单位

3、在惠州日报开辟专栏，开展机关作风建设大讨论，登载来稿

惠州日报以及市直各单位

4、进行“一把手”专访（含各县、区及市直单位一把手）

市委宣传部、市广播电视台、惠州日报

跨月安排

5、开展机关作风建设网络民意调查、公布征求意见建议的电子邮箱

市作风建设办、市信息产业局

6、在市政府公众网、惠州日报开展“群众最满意的事情”、“群众最希望办的事情”的调查

市信息产业局、惠州日报

7、发布公告,公开投诉电话、邮箱等，广泛征求群众意见

市作风建设办

第二阶段

查找问题

主题实践

四

月

1、开展“惠风和畅”系列活动：一次驻点农村帮扶活动；一次社会公益活动；一次服务基层群众活动；一次征文比赛；一次演讲比赛

市作风建设办、市直各单位

跨月安排

2、公布局（部、委、办）风；上报拟为群众办好事实事的具体项目

市作风建设办、市信息产业局

3、建立健全首问责任制、服务承诺制、限时办结制等制度

市直各单位

4、制定并公布“百佳公务员”、“百佳科长”、“百佳党员”、“百佳党支部”的评选条件及办法

市直各单位

5、制定并公布绩效考核和问责制的具体办法

市委组织部、市人事局、市纪委

6、继续开展机关作风建设网络民意调查，公布三月份民意调查结果（以下类推）

市作风建设办

五

月

1、举办服务礼仪讲座

市文明办、市社科联

2、开展服务礼仪、业务知识技能教育培训

市直各单位

3、市领导听取部分单位开展机关作风建设的情况汇报（单位待定）

市直各单位

六

月

1、组织市党代表、人大代表、政协委员对部分窗口单位进行视察（单位待定）

市委党联办、市人大选联办、市政协办

跨月安排

2、举办歌咏比赛（“七·一”前夕）

市委宣传部、市直工委、市文化广电新闻出版局、

3、开展“行风热线面对面”活动（按全年计划统一安排）

市纪委监察局、市纠风办、惠州电台

4、开展业务知识技能竞赛

市直各单位

第二阶段

查找问题

主题实践

七月

1、开展纪律教育学习月活动

市纪委、市直各单位

2、开展机关作风建设“明查暗访”

市纪委、市委督查办、市政府督查办

3、开展以“加强作风建设，勤政廉政为民”为主题的演讲比赛

市纪委、市委组织部、市委宣传部、市作风建设办

八月

1、开展“万众评公务”活动

市“万众评公务”办公室

2、召开机关作风建设经验交流会（发言单位待定）

市作风建设办

3、举办市直机关办公业务技能比赛

市委组织部、市人事局、市直工委

九月

1、到各县（区）机关作风建设监督点了解相关意见建议

市作风建设办

2、举行市直机关运动会

市直工委、市体育局

第三阶段

认真整改

完善制度

十月

1、布置、召开领导班子专题民主生活会

市纪委、市委组织部及市直各单位

2、推荐产生“百佳公务员”、“百佳科长”、“百佳党员”、“百佳党支部”候选对象并组织评选

市委组织部、市人事局、市直工委及市直各单位

3、“万众评公务”总结及通报公布群众意见建议

市“万众评公务”办公室

4、制定公布整改方案、明确内容、措施、时间、责任人

市直各单位

十一月

1、制定群众满意度测评方案，并组织测评

市作风建设办、市统计局

2、公布“百佳公务员”、“百佳科长”、“百佳党员”、“百佳党支部”的评选结果

市委组织部、市人事局、市直工委

3、继续推进整改，建立完善制度，形成机关作风建设的长效机制

市直各单位

第四阶段

总结评议

表彰先进

十二月

1、进行自评总结

市直各单位

2、公布群众满意测评结果

市作风建设办

3、召开市直机关作风建设年活动总结大会曁“惠风和畅”专题文艺晚会，表彰先进单位以及“百佳公务员”、“百佳科长”、“百佳党员”、“百佳党支部”

市委办、市政府办

注：以上工作的时间安排如有变动，将另行通知

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