省人民政府办公厅关于做好2007年度烟叶生产基础设施建设工作的通知

黔府办发〔2007〕93号

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为切实做好2007年度烟叶生产基础设施建设工作，确保目标任务按时完成，经省人民政府同意，现将有关事项通知如下：

一、目标任务

2007年度全省烟叶生产基础设施建设计划投入资金13.3亿元。其中，烟水配套工程投入资金10亿元，实施配套面积128万亩（烟草部门投入补贴资金8.9亿元，实施配套面积116万亩；省级财政投入专项资金0.6亿元，实施配套面积6.5万亩；省发展改革委投入“以工代赈”资金0.5亿元，实施配套面积5.5万亩）；烟草部门投入补贴资金3.1亿元，新建和改建智能化密集烤房4.3万座；农机和烟草部门分别投入资金1000万元，配置烟用农机具4000台（套）。

二、总体要求

烟叶生产基础设施建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大，十六届五、六中全会和省第十次党代会精神，结合社会主义新农村建设，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，以科学发展观为指导，紧紧围绕林树森省长提出的“抓快、抓实、抓质量”的要求，按照全省烟叶生产基础设施建设工作会议的总体安排和部署，“科学规划、规范运作、加强监管、确保效益”，把烟叶生产基础设施建设作为执政为民的大事抓紧、抓实。

三、注重科学规划、系统设计，严把项目规划设计关

规划布局和项目设计是项目长久发挥效益的前提条件，也是烟叶生产基础设施建设的关键环节。各地、各有关部门要进一步提高对整体规划布局和项目系统设计重要性的认识，强化“规划先行”的观念，按照“宜蓄则蓄、宜引则引、宜提则提、因地制宜、注重实效”的原则，围绕烟田搞规划、依托水源建项目、因地制宜选类型，把整体规划布局和系统设计摆在重中之重的位置。

设计方面要转变传统“三小工程”的思维模式，创新设计理念，开阔设计思路。根据当地水资源情况，选择适宜类型，搞好系统设计，变“小集蓄”为“大集蓄”、“分散工程”为“系统工程”，依托水源和有效集雨面，集中建高位调节池或集蓄池，配套管网到田间，灌桩到地块，设计要突出系统性和人性化。在项目类型上，无论建设哪种类型的工程，条件允许的要配套管网到田间地头，减轻烟农取水、用水的劳动强度；在水质合格和烟农确有需要的地方，要兼顾人畜饮水，做到“一水多用”。在设计规模上，不得盲目求大，要从实际出发，讲求功能实用、效益优先，既要考虑技术上的科学性，又要考虑经济上的可行性。

各地要分级成立规划设计评审专家组，对项目设计方案进行科学审核论证，严把项目审批关，避免项目“先天不足”。为加快项目审批进度，原则上，200万元（含200万元）以下项目规划设计方案，由各市（州、地）组织专家组审核论证后审批，并报省水利厅和省烟草专卖局备案；200万元以上项目规划设计方案，由省水利厅和省烟草专卖局组织专家组审核论证后审批。500万元（含500万元）以上项目按要求报国家烟草专卖局备案。

四、完善各项管理制度，严格规范项目管理

按照国家烟草专卖局《烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）》（国烟办〔2007〕325号）的要求，烟草部门资金投入实施的烟叶生产基础设施建设一律实行项目管理。即，由烟农、村民小组或村委会推选的代表和烟草公司派出的代表共同组成项目组，并明确一名非烟草部门人员为项目负责人，由其组织和领导项目组工作。地方政府及烟草、水利等有关职能部门组成项目的组织方，负责制定总体规划和年度实施计划、项目审批、勘察设计、质量和资金监管、检查验收等工作。烟农是自建工程的施工方，集体工程原则上由项目组自主组织施工。项目组无力组织施工的，须签订委托协议授权组织方以招投标的方式选择施工方。

各地、各有关部门要高度重视项目管理工作，正确处理好项目组与烟草部门的关系。进一步健全完善项目工程建设、物资采购、质量监理、资金使用与管理、竣工验收、审计监督等各个环节的监督制度。形成以规范资金运作和工程质量为基础、以财务审计和工程监理为关键、以纪检监察和监督为保证的烟水配套工程建设管理监督体系。做到项目建设事前有规划、有预算，中途有检查、有督促，事后有验收、有整改，建立健全审计监督管理贯串全过程的项目规范管理程序，确保每个项目各个环节责任落实、管理到位，保障项目建设有序开展。

五、规范资金使用，强化质量监管

各地要按照资金管理及其运作程序有关规定，切实加强对工程建设资金的监管，确保专项资金投入到位。烟草部门的补贴资金，要直接拨付到项目组专用资金账户，体现直接补贴给烟农的政策。为确保补贴资金使用安全并全部用于项目建设，资金使用监督方的烟草部门，要派出监督负责人参与资金管理。资金使用必须经监督方审核批准，对挪用、挤占、套取资金的行为，纪检、监察部门要坚决予以查处。

工程建设质量方面，要明确质量责任人，落实质量监管责任，对工程建设、物资采购、质量监理、竣工验收等方面要重点监督，加强从设计到竣工验收的工程质量管理，严格按照工程建设技术标准组织施工和验收。对大宗物资采购和施工队伍，坚持招投标制；对项目建设质量，推行监理制，严格实行质量监督制和终身负责制。对质量低劣导致项目不能发挥实效的要严肃追究有关人员的责任。

六、抓住施工季节，加快施工进度

各地要认真做好前期各项准备工作，做到早计划、早发动、早布置、早落实。各地要将年度项目实施方案及时上报，省、市（州、地）专家审查组要抓紧审查，确保9月底审批结束。项目实施方案审批后，各地要抓住秋末至初春的最佳施工季节，抓紧组织施工，保障物资供应，积极动员和组织烟农投工投劳，加快工程建设进度，确保2008年3月31日按时完成建设任务。

各级烟草部门要严格按照《国家烟草专卖局关于印发全国烟叶烤房建设工作方案的通知》（国烟办〔2007〕335号）要求，切实抓好烤房建设工作。各级农机和烟草部门要搞好农机具的选型工作，落实补贴资金，确保推广任务的完成。

七、注重运行管护，确保工程长期发挥效益

为了巩固建设成果，维护广大烟农利益，确保工程能真正长期发挥效益，各地要克服“重建轻管或只建不管”的思想，牢固树立“三分建、七分管”的意识，坚持建管并重，扎实搞好建成项目的运行管理和维护。各有关部门要切实履行对建成项目运行管护的指导、监督和服务职能，通过多种形式的宣传教育，提高广大烟农对运行管护重要性的认识。在明确好产权的基础上，积极探索“以水养水、村民自治”的路子，不断创新管护方式。按照“因地制宜、灵活多样”的原则和“一个项目，制订一套管护办法”的要求，建立健全运行管护机制。加大对运行管护情况的监督检查，使管护责任人员切实承担责任，确保各项管护措施落到实处。

八、加强组织领导，保障工程建设顺利开展

2007年度全省烟叶生产基础设施建设规模、投入资金和覆盖面积较大，任务艰巨。各地政府要高度重视、进一步加强组织领导，按照省委、省人民政府和国家烟草专卖局的要求，继续加大工作力度，进一步建立健全并落实工作责任制，要制定有效措施，优化工作流程，确保人力、物力和资金投入到位，对建设过程中出现的困难和问题要及时协调解决。发展改革、财政、水利、农机、烟草等有关部门要继续加强协调配合，建立长效协作机制，切实提高工作效率，确保工程建设顺利开展。

贵州省人民政府办公厅

二○○七年九月十日

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