庆阳市人民政府关于加快中药材产业发展的实施意见

庆政发〔2015〕51号

各县（区）人民政府，市直各部门：

为贯彻落实省委、省政府办公厅《关于加快中药材产业发展的意见》（甘办发〔2014〕69号）精神，充分发挥我市中药材资源及岐黄中医药文化研发优势，大力推进我市中药材产业和医药经济发展，现就加快我市中药材产业发展提出如下实施意见。

一、充分认识加快中药材产业发展的重大意义

1．中药材产业是国家鼓励支持的战略性新兴产业。中药材产业是绿色环保、能耗低、污染少、带动面广、辐射性强、附加值高、产业链长的朝阳产业，随着科技发展、社会进步和国民生活水平的不断提高，以天然资源为原料生产的药物作为世界医药重要组成部分，传统中医药治疗和养生保健也越来越被人们崇尚，中药材产业已经成为21世纪最具发展空间的战略性产业，潜力巨大，前景广阔，对调整产业结构、发展区域经济、增加农民收入、保障人民身心健康具有十分重要的意义。

2．中药材产业是弘扬岐黄中医药经济和文化发展的重要途径。我市是医药鼻祖岐伯故里，岐黄文化发祥地，具有2000多年的中药种植传统，全市现有各类野生、家种中药材378种，其中68个品种载入《中国药典》，有25个品种属国家出口商品。常年收购经营的中药材70多种，人工种植的主要有丹参、大黄、党参、柴胡、生地、甘草、板蓝根、黄芪、黄芩等，其中庆阳甘草远销全国各地，出口日本、韩国等国家。经过近5年的努力，全市种植中药材的公司、合作社达到40多个，种植中药材总面积达20余万亩。已形成中药饮片加工、制剂生产、临床使用、养生保健、旅游观光的产业链和文化特色，被命名为“全国中医药文化教育基地”、“全国岐黄文化传承基地”，大力发展中药材产业，具有得天独厚的资源优势和浓厚的社会环境。

3．发展中药材产业是改善生态环境，优化产业结构的有效途径。我市自然生态建设源于多个方面，种植中药材也是实现“金山银山”、“绿水青山”的一条路径，培育我市中药材战略性新兴产业和特色优势产业，对带动相关产业发展和优化产业结构及区域经济的协调发展将起到重要促进作用，更能带来很好的生态效益和社会效益。

二、加快中药材产业发展的基本思路和目标

坚持以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以优势中药材为依托，以推进标准化种植为抓手，稳步增加种植面积，提高中药材生产质量，开发岐黄中医药新产品，不断增强市场竞争力；以科技创新为支撑，以企业为主体，以岐黄中药新药研发为核心，推动产学研合作研制中药新药、医疗机构中药制剂、中药保健品、药食同源中药精深加工产品；以做大规模、提升效益为目标，着力培育有知名品牌的大企业；以西峰为中心，以长庆桥至驿马为主线，加快标准化中药仓储建设，建立标准化中药材市场，发展电子商务等现代新业态，增强市场竞争力，扩大市场份额。加强政策扶持引导，着力打造岐黄中医药文化产业和中药材标准化生产、精深加工、产品制造、现代仓储物流及电商平台为一体的中药材产业链，做大做强中药产业。

到2020年，全市中药材面积发展并稳定在30万亩左右，建立种植面积5000—10000亩以上的中药材公司、合作社5个，建立达到《中药材生产质量管理规范》种植基地2个；新发展中药饮片加工企业2户，研发中药新制剂，开发保健食品、日化产品等精深加工产品，力争主业年增长率达20%以上；加快标准化仓储建设，建立中药材交易市场2个，发展电子商务，推动搞活我市中药材销售市场化、规模化、规范化；逐步形成集中草药种植、研发生产、岐黄养生、中医保健为一体的岐黄中医药文化产业链。中药产业总产值达到17亿元，并力争创建出中药产业全国驰名商标和省级著名商标、知名商标。

三、加快中药材产业发展的主要任务

1．加快中药材种植标准化步伐。按照中药材种植（养殖）标准规范，鼓励企业、专业合作社通过土地流转、整体承包、公司+农户、农民土地入股等形式，建成5000—10000亩标准化种植基地2个，优良种子、种苗繁育基地5000亩，抓好丹参、甘草、生地、柴胡、黄芪、板蓝根、黄芩等中药材种植示范基地建设，推行标准化栽培技术规程，发挥其在药源基地建设中的辐射带动作用。开展中药材质量检测、中药材基源鉴定和研究，开展庆阳中药资源普查，建立道地中药材资源数据库，为中药材产业发展提供科学依据和法规、技术指导。

2．壮大中药生产主体实力。中药材产业以中药制剂生产、中药饮片、原料药提取、医疗机构中药制剂为主，坚持内扶外引、政策调控的原则，优先扶持本地具有发展潜力的企业，中药材产业专项资金向骨干企业重大产业升级改造项目倾斜，使之快速发展为龙头企业。积极鼓励和支持西峰制药和益尔药业两家药品制剂企业研发和引进中药新品种，做大做强中药制剂。支持市中医院、老年医院开展中药制剂研发，总结新验方，注册新制剂品种，充分发挥中药优势，促进中医药事业发展。指导现有6户中药饮片生产企业开展技术改造，探索新的中药饮片加工炮制方法和质量控制措施，不断提高中药加工炮制的规模和水平，逐步形成全市中药材产业研发、生产、加工炮制一条龙的产业链条。同时，大力发展保健产品、中药养生和食疗药膳等系列化产品，逐步延长产业链，提高加工附加值。

3．加强中药现代化市场体系建设。科学规划中药材市场建设，建立标准化仓储库房，构建物流信息平台、物流配送中心和电子商务网络，继续发挥庆城驿马等农贸市场的民间散在中药材收购交易优势，同时在西峰建立和发展1-2处中药材专业性交易市场，促进全市药材贸易交流和中医药经济发展。通过互联网交易中心和销售网络平台，为庆阳中药材及中药产品销售提供供求信息和交易服务。

4．强化中药材风险管控和质量监督。要及时掌握和发布种植、经销市场信息，教育药农理性对待价格波动，推行中药材种植保险。加强中药材生产、加工环节质量管理，严格按照质量控制标准组织生产和加工炮制，严厉打击制、售假药和商业欺诈行为。支持企业申请GAP、GMP、GSP认证，搭建绿色通道，加快认证进程。加强药品质量检验和市场监管，鼓励药品检验机构与企业建立共检机制和人员培训机制，保证中药质量安全。

5．大力发展岐黄中医药文化产业。立足“岐伯故里”这一独特历史文化资源优势，把培育岐黄文化产业与发展中医药事业、促进群众养生保健相结合，以庆城县为重点，正宁、西峰、镇原为辅助，大力开发岐黄中医药文化，形成遗迹开发、旅游观光、学术交流、养生保健、产品研发、宣传推介等为一体的岐黄中医药文化产业，并在研发推广药膳、杂粮膳、香道、中药外治、保健器械、保健饮品等方面取得成果，打造全国岐黄中医药文化圣地，带动全市中药产业全面发展。

四、加快中药材产业发展的保障措施

1．加强组织领导。各县（区）政府要提高思想认识，把推动中药材产业发展列入重要议事日程，建立和完善机制，按照支持体系健全、企业待遇公平、优惠政策透明和简捷高效、保障措施完备的要求，为中药材产业的发展创造有利条件；要进一步扩大对外开放，通过实施项目带动战略，加大招商引资工作力度，引进资金、技术、人才和管理经验，促进我市中药企业生产上规模，技术上档次，经营管理上水平。要充实完善市、县中药材产业发展领导小组及其办公室，充分发挥组织协调作用，制订2016—2020年发展规划。发改、工信、商务、农牧、食药监、卫计委、科技、财政、文广等成员单位要依各自职能承担相应的工作任务。

2．加大中药材产业的引导扶持力度。市财政继续设立中药材产业发展专项资金，在“十二五”期间每年500万元的基础上逐年增加。在财政资金的使用方式上，探索新方法，可采用产值补助、技术革新补助、品牌研发效应补助等，发挥政府奖补资金的杠杆作用，以政府小的奖补资金，撬动企业大的经营投入。同时，吸引更多的民间资金投入中药材产业发展领域，鼓励和引导企业增加技术研发投入，对相应项目给予配套资金支持；鼓励金融机构扩大中药产业科技贷款规模，对中药材高新技术成果商品化、产业化给予重点支持；具有自主知识产权的新药生产和重大产业化项目，采取“一对一”帮扶和专项资金重点扶持等措施推动快速发展。

3．营造良好发展环境和服务保障机制。建立领导小组成员定期会商机制，协调研究产业发展中的重大问题。市中药产业发展办公室要依托各级农业、药品、林业、气象、科研、检验等组织机构组建庆阳市中药材种植技术咨询服务中心，开展多层次、多形式的中药种植、加工、生产等环节的服务培训和帮促工作。各级科技、农业、林业、气象、农业技术推广等部门要加强对中药材种植的指导，从技术支撑、市场监测、病虫害防治、气象服务、种植模式探索等多方面予以大力支持。药监部门在履行好中药产业发展办公室职能的同时，加强中药材各环节的质量监管，确保中药产品质量的长期信誉度。县、乡政府要结合科技下乡服务，鼓励科技人员采取技术承包、技术服务等形式帮助农民科学种植中药材。同时，加大中药材产业的宣传推介力度，积极开展岐伯中医药文化和中医药养生保健的公益广告宣传；充分利用新闻媒体、网络等形式，对龙头企业和优势品种进行宣传，提升药品品牌知名度和市场影响力，全力推进我市中药材产业快速发展。

庆阳市人民政府

2015年5月6日

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