西安市人民政府办公厅关于印发西安市2007年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案的通知

市政办发〔2007〕110号2007年5月17日

《西安市2007年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案》已经市政府同意，现予以印发，请依照执行。

西安市2007年农作物秸秆

综合利用和禁烧工作实施方案

为了贯彻落实西安市人民政府《关于秸秆禁烧和综合利用管理办法》，切实做好农作物秸秆综合利用和禁烧工作，节约能源，减少资源浪费，防止环境污染，保障人民生命财产安全，确保机场和高速公路等交通干线的通畅，特制定2007年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案。

一、加强领导，明确职责

为了切实做好农作物秸秆综合利用和禁烧工作，市政府成立秸秆综合利用和禁烧工作领导小组。

组长：陈宝根市长

副组长：朱智生副市长

岳华峰副市长

成员：毋晖市政府秘书长

李小六市政府副秘书长

冯慧武市政府副秘书长

罗亚民市环保局局长

张宁市农业局局长

肖西平市财政局局长

徐可为市科技局局长

王学东市发改委主任

马中林市公安局副局长

任文斌市交通局局长

张雄斌市林业局局长

樊华市监察局局长

领导小组办公室设在市农业局，办公室主任由市农业局局长张宁兼任（办公室联系人：周卫斌电话：87295219）。

环保部门负责秸秆禁烧工作的统一监督管理，组织实施秸秆禁烧的现场检查和执法。

农业部门负责指导农作物秸秆综合利用的组织实施工作和秸秆综合利用技术推广、收割机具的管理和执法监督，做好机具调配，通过机械化秸秆还田等多种措施促进秸秆综合利用。

发改委负责秸秆综合利用重大项目的立项审批工作，加大对秸秆综合利用项目的扶持力度。

科技部门负责秸秆综合利用有关新技术、新工艺、新产品的开发推广和普及运用工作。

公安部门负责消防和现场执法，“三夏”、“三秋”作业期间配合有关部门做好巡逻工作，对顶风焚烧秸秆的行为进行查处。

交通部门负责交通干线两侧秸秆禁烧工作的检查。

林业部门负责树木、森林周围禁烧工作的检查。

监察部门负责对秸秆综合利用和禁烧工作不作为或工作不力的领导干部实施责任追究。

财政部门负责秸秆综合利用财政扶持政策的制订和实施以及秸秆禁烧的资金保障工作。

新闻部门负责秸秆综合利用和禁烧工作的宣传报道工作。

各区县也要结合实际，制定切实可行的秸秆综合利用和禁烧工作实施方案，成立由政府牵头，发改委、农业、环保、财政、科技等部门参加的工作领导小组。区县政府一把手对辖区内秸秆综合利用和禁烧工作负总责，分管农业和环保的副区县长具体负责，乡镇（街办）具体抓好落实。要强化工作措施，加大秸秆综合利用力度，切实禁止在“三夏”、“三秋”收获期间焚烧农作物秸秆。

二、农作物秸秆综合利用和禁烧工作重点乡镇（街办）

今年在全面抓好我市所有涉农乡镇秸秆综合利用和禁烧工作的基础上，特别划定37个秸秆禁烧工作的重点乡镇（街办），要求重点乡镇（街办）的秸秆综合利用率必须达到85%以上。秸秆禁烧工作重点乡镇（街办）为：

未央区：汉城、六村堡、三桥、草滩

雁塔区：丈八、鱼化

灞桥区：灞桥、洪庆、新筑、新合、席王、红旗

长安区：王寺、斗门、细柳、郭杜、韦曲、东大、滦镇、子午、五台

临潼区：斜口、徐杨、西泉

阎良区：振兴

户县：秦镇、五竹、蒋村、余下、庞光

周至县：九峰

高陵县：泾渭、姬家、张卜、湾子

蓝田县：华胥、蓝关

三、秸秆综合利用和禁烧工作的主要措施

（一）市政府与各区县政府签订秸秆综合利用和禁烧目标责任书。各区县政府与辖区的乡镇政府（街办）、乡镇政府（街办）与辖区的村委会、村委会与各农户之间也要层层签订责任书，明确各自责任和奖惩措施。

（二）对全市小麦联合收割机及驾驶操作人员进行全面摸底、登记造册、建档备案；编写培训教材，由市与区县、乡镇（街办）联合对全市农机手进行一次低茬收割的教育培训，明确政策和相关规范要求，发放《西安市“三夏”联合收割机作业责任书》，不断提高农机手对抓好农作物秸秆综合利用工作特别是低茬收割重要性的认识。联合收割机驾驶操作人员培训由市、县农业部门具体负责，培训费用由市和区县两级财政承担。

（三）报社、电台、电视台等新闻媒体要大力宣传秸秆综合利用和禁烧工作的重要意义。通过宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国森林法》以及各级有关秸秆综合利用和禁烧的规定要求，增强广大群众的法制观念和自觉意识。要注重宣传推广秸秆综合利用的有关技术和途径，加大秸秆综合利用工作的正面报道，形成正确的舆论导向。电视台要专门制作秸秆综合利用和禁烧公益广告。

（四）区县政府要借鉴往年秸秆禁烧工作的好经验、好做法，组织得力人员，采取有效措施，抓好辖区秸秆禁烧工作的监督检查。对重点乡镇（街办）、重点区域和易出现着火的点要进行全方位、全时段、高频率、高强度的监控防范，确实把秸秆焚烧率降到最低。在“三夏”、“三秋”作业期间，各区县要组建县级农机作业服务队，开展跨区作业，以应对因天气变化和收割高峰期出现作业质量回潮和作业价格波动等问题。

（五）积极推广秸秆综合利用实用技术。农机部门要加大秸秆综合利用机械的购置补贴力度，制定有关秸秆综合利用的扶持政策，大力推广玉米硬茬播种、玉米灭茬旋耕覆盖播种、小麦秸秆捡拾打捆、玉米秸秆机械粉碎还田、玉米秸秆拉丝揉搓和玉米机械化收获等机械化秸秆综合利用技术，发展生态农业和循环经济；畜牧部门要通过发展畜牧养殖业，实施秸秆过腹还田，扩大秸秆青贮面积；农业部门要推广秸秆微生物快速沤肥技术，不断加大产业结构调整力度；科技部门要积极引进、试验、示范秸秆气化、秸秆工业原料开发等秸秆综合利用成果，探索秸秆综合利用的新途径。

（六）“三夏”期间，各级农机监理、管理部门要密切配合，加强对联合收割机的管理，大力号召广大联合收割机驾驶操作人员争当“西安市小麦低茬收割农机手”，加大对农机作业质量的监督检查力度，确保小麦割茬高度控制在15cm以下。

（七）沿绕城高速的长安、未央、雁塔、灞桥四个区的农机部门，要充分发挥好2005年国投机具的作用，专门组成作业服务队，在重点区域进行统一作业，确保重点区域小麦收割低麦茬、无麦草、无焚烧，确保重点区域内秸秆机械化综合利用目标的实现。

（八）长安、临潼、未央、户县四个区县政府，要协调造纸企业在驻地周围的乡镇积极收购秸秆，有效地利用秸秆资源。

（九）积极建立秸秆综合利用专业服务组织，加大对麦草捡拾、麦草收购以及饲草加工等专业组织的扶持。

（十）制定出台优惠政策，对秸秆发电、秸秆气化、秸秆工业化开发利用等秸秆综合利用企业进行扶持，积极鼓励引导企业参与农作物秸秆综合利用工作。

四、奖惩办法

（一）奖励内容

今年，市政府将对秸秆综合利用和禁烧工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。

1．对小麦低茬收割农机手进行表彰奖励

为鼓励广大农机手积极响应政府实行低茬收割的号召，由市和区县两级政府拿出100万元，评选奖励200名在“三夏”作业中进行低茬收割的联合收割机驾驶操作人员，并授予“西安市小麦低茬收割农机手”荣誉称号。

2．对农作物秸秆综合利用和禁烧重点乡镇（街办）进行考核奖励

市政府将拿出50万元，奖励10个在秸秆综合利用和禁烧工作中成绩突出的乡镇（街办），并授予“西安市农作物秸秆综合利用和禁烧先进乡镇（街办）”。

3．对区县政府及市级有关部门的考核奖励

“三夏”期间，市秸秆综合利用和禁烧办公室将组织有关人员对区县政府和相关部门进行考评。环保部门负责秸秆禁烧工作的考评，农业部门负责秸秆综合利用工作的考评。

秸秆综合利用和禁烧工作先进区县设立一、二、三等奖。一等奖对县奖励20万元，区奖励15万元；二等奖对县奖励15万元，区奖励10万元；三等奖对县奖励10万元，区奖励5万元。长安区、临潼区参加县级考评。

市级先进部门奖励2万元。

奖励资金由市财政统一列支。（见西安市2007年农作物秸秆综合利用与禁烧区县政府及相关部门考核奖惩实施办法）

（二）处罚内容

处罚把持“有烟必查，有火必罚”的原则。每发现一个着火点，罚所在区县政府3000元。

所罚款项由市财政从区县财政直接划拨，用于全市每年秸秆综合利用和禁烧工作。

对因工作不力、失职渎职，辖区内秸秆焚烧面积较大，着火点较多，或造成重大生命财产损失的，将对区县和重点乡镇（街办）有关责任人进行通报批评并严肃查处。

各涉农区县政府和职能部门要高度重视秸秆综合利用和禁烧工作，明确领导、落实责任，认真组织，加强宣传，以“疏”为主，“疏”、“堵”结合，确保农作物秸秆综合利用和禁烧工作取得明显成效。

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