银川市2011年国民经济和社会发展计划

银政发〔2011〕39号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

《银川市2011年国民经济和社会发展计划》已经银川市第十三届人民代表大会第四次会议审议批准，现印发给你们，请遵照执行。

二O一一年二月二十二日

银川市2011年国民经济和社会发展计划

2011年是实施“十二五”规划的起步之年，也是深入实施西部大开发战略承上启下的关键之年。做好全年经济社会发展工作，对于我市抢抓西部大开发等战略机遇、推进“两个最适宜”城市建设和全面建设小康社会具有十分重要的意义。

一、2011年经济社会发展的总体要求

认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及市委十二届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，正确处理好保持经济平稳较快发展和稳定物价的关系，抢抓西部大开发历史机遇，着力促进发展方式转变和提高经济运行质量效益，着力保持投资较快增长和扩大消费需求，着力促进社会发展和解决民生问题，着力推动科技人才工作和改革开放，着力完善基础设施和统筹城乡发展，着力加强资源节约型和环境友好型社会建设，大力推进沿黄城市带发展和构建内陆开放型城市，努力实现经济社会又好又快发展。

二、2011年经济社会发展主要目标

（一）预期目标

根据国家宏观调控政策取向、自治区2011年预期目标和我市“十二五”时期经济社会发展“实现一个目标、突出两大重点、确保三大翻番、保障九大民生、努力从五个方面提升城市现代化水平”的目标，2011年国民经济和社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长12%以上。

——第一产业增加值增长5.3%。第二产业增加值增长14.8%。工业增加值增长15%。第三产业增加值增长11%。

——人均生产总值增长9.5%以上。

——地方一般预算收入增长15%以上。

——全社会固定资产投资增长25%。

——社会消费品零售总额增长17%.

——外贸进出口总额增长12.2%。其中，出口增长15%。

——实际利用外资增长9%以上。

——城镇居民人均可支配收入增长10%以上。

——农民人均纯收入增长10%以上。

——居民消费价格涨幅控制在国家调控目标左右。

——城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

——城镇参加基本养老保险人数达到44万人。

——新型农村社会养老参保人数达到27.1万人。

——人口自然增长率控制在6.7‰以内。

——单位生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量完成自治区下达考核目标。

（二）宏观调控取向

稳增长——坚定不移地贯彻落实国家的宏观调控政策，提高经济发展的稳定性、协调性、可持续性。以深化“两宜”城市建设为着力点，抓好政府投资、产业投资、社会投资，强力推进全社会固定资产投资增长。以加快消费升级为重点，着力培育市场消费新热点，提高消费需求对经济增长的拉动作用。

惠民生——把稳定物价总水平放在更加突出的位置，努力保持民生价格的基本稳定。以创业促进就业，全面实施技能就业战略。积极推进保障性住房建设，完善住房保障制度。实施积极的工资政策，着力提高中低收入者的收入。积极推进教育、医疗等基本公共服务均衡发展，逐步将所有劳动者纳入社会保障覆盖范围。

促转变——以产业结构优化调整为着力点，积极培育和大力发展优势特色产业、现代服务业，着力引进跨国公司和国内大企业地区性总部，积极支持中小企业发展。以推进“两型社会”建设和制度创新为突破口，切实抓好节能减排工作。

抓创新——加快完善科技创新体制机制，促进发展动力向创新驱动转变。以能源化工“金三角”和沿黄城市带建设为着力点，统筹推进集成创新、消化吸收再创新，力争产业发展领域若干核心技术取得新突破。加快形成以科技创新吸引人才集聚，以人才集聚推动科技创新的良性互动发展机制。

推改革——围绕建立健全有利于科学发展的体制机制，深入推进综合配套改革，力争在教育和医药卫生体制改革、投融资体制改革、财税体制改革、就业和收入分配制度改革、价格管理体制改革和价格综合改革等方面取得新突破，推进国家服务业综合改革试点工作。

优环境——优化城镇功能布局，完善城镇基础设施，全力打造绿色生态的人居环境。提高城市管理水平,弘扬银川精神,增强全社会凝聚力和幸福感,为经济社会发展创造宽松和谐的人文环境。以转变政府职能为核心,以创新体制机制为动力，不断提高政府服务效能，努力建设现代公共服务型政府和社会主义法治政府。

三、2011年经济社会发展的主要任务

（一）按照转变发展方式的新理念，推进特色产业发展与科技创新“双加快”

1、加快实施“兴工强市”方略，重点发展“一强四优五新”产业。推进能源化工产业重大项目建设，全力支持能源化工大企业发展，策划推进产业链延伸。大力支持装备制造及再制造、羊绒纺织、清真食品穆斯林用品、生物制药及发酵等优势产业升级，积极培育新能源装备、新材料、葡萄酒、家具装饰、电子信息等产业尽快形成新的经济增长点。着力打造数字化装备制造基地、硅光谷材料基地和铝镁合金压延产品基地，加大招商引资力度，积极承接东中部地区产业转移。继续深入实施“小巨人”企业培育工程和装备制造业“铸龙”工程，增强产业配套能力，努力扶植一批中小企业成长为规模以上企业。进一步强化宁东基地和银川国家级经济技术开发区、银川国家级高新技术产业开发区的支撑作用，做大做强县域工业园和灵武循环经济试验区，加快产业集群化、企业品牌化、增长集约化步伐。

2、打造服务业“三个中心一个目的地”。以国家服务业综合改革试点为契机，建立促进服务业发展的引导机制。大力发展金融、文化创意、会展、服务外包等生产性服务业，重点引进国内外大型企业集团总部企业入驻银川。加快发展现代物流业，发挥区域性一级物流节点城市作用，大力培育物流配送骨干企业，发展壮大第三方物流。突出抓好商贸大项目建设，支持大型流通企业发展连锁经营、电子商务等现代经营业态，培育提升特色商业街、精品店。立足满足居民多层次服务需求，积极发展社会服务业，加快发展数字出版、新兴媒体、动漫游戏、文化创意等新兴文化产业，以及职业教育培训和健康服务业。围绕打造穆斯林风情、塞上江南新天府、黄河金岸胜景、历史文化等旅游品牌，不断丰富旅游休闲产品，进一步完善旅游服务功能。

3、加快推进农业现代化，重点发展“两强四优四新”产业。加快推进兴庆区月牙湖万亩优质奶牛养殖基地建设，新增优质奶牛2万头；继续扩大设施园艺等基地规模，新发展设施园艺3万亩、露地瓜菜2万亩、玉米制种5万亩、瓜菜制种5000亩、酿酒葡萄2万亩、花卉2000亩；集中建设规模化肉牛、肉羊养殖园区，新增肉牛养殖2万头；充分利用湖泊水系资源大力发展以优质淡水鱼为主，蟹虾、水禽、水生植物和垂钓为补充的适水产业，新发展淡水养殖5000亩、水生植物种植2000亩。建设29个自治区级现代农业示范园区，新增流转土地3万亩，完成10个以上绿色、有机农产品认证认定，培育20个农业合作经济组织示范社。突出抓好农田水利建设。

4、加快推进科技创新。全面启动创建国家创新型城市。完善促进技术创新的政策体系，强化企业技术创新的主体地位，建立创业风险投资机制和知识产权信用担保制度，制定落实鼓励创新的政府采购制度。启动实施科技创新基础平台建设重大专项，新建1-2个工程技术中心或重点实验室，实施各级各类科技计划项目100个。全面实施知识产权战略，深入实施中小企业知识产权战略推进工程。增加科技研发资金投入，重点支持重大产业技术攻关。鼓励和支持大学、科研机构和企事业单位积极承担和参与科技重大专项。实施高端人才引进计划，培养本土创新型人才，完善创新型人才奖励制度。

（二）按照经济平稳较快发展的新目标，推进投资与消费需求“双扩大”

1、加大投资力度。按照“策划一批、准备一批、建设一批”的要求，围绕产业结构优化和城镇化功能提升，加强农业基础设施和社会事业建设，在抓好重点工程建设和重大项目前期推进的同时，进一步加大重大项目策划力度，调整、充实、完善“十二五”重点项目库，梯次推动重大项目建设。引导各方面投资向科技创新、优势特色产业项目倾斜，提升创新能力与产业核心竞争力。完善鼓励和引导社会投资的机制，减少社会投资项目管理环节，进一步开放社会投资领域。大力发展中小型金融机构，完善融资担保体系，增加贷款抵押品种。

2、扩大消费需求。加大消费政策扶持力度，建立困难群体生活补贴与物价水平联动机制，着力提高中低收入群体收入水平,增强居民消费能力。加快消费结构升级，培育发展影视、娱乐、信息、旅游、文化、体育、休闲、健身等服务消费，加快发展社区商业、物业、家政等服务性消费，扩大节假日消费规模。改善消费环境，继续加快中心城市、县域中心城镇和四大组团商业圈建设，全面推进社区尤其是老住宅区的商业配套设施改造建设。

（三）按照城镇化发展的新趋势，推进产业布局和城乡建设“双优化”

1、优化产业空间布局。坚持高起点、高标准、高水平建设宁东基地，加快临河C区工业园建设，启动银川经济技术开发区宁东工业区建设，全面启动中央商务区和中阿论坛永久会址建设，推动全市重大产业项目、重大基础设施布局、优质社会事业资源向产业新区倾斜。优化完善现代服务业集聚区、生产性服务业功能区、高技术服务产业园区和创意产业集聚区规划布局，推动各类功能区尽快形成城镇发展新空间和经济发展新增长极。

2、加快交通网络建设。优先发展城镇公共交通，加快推进火车站及货运场、河东机场扩建、区域和城乡路网等重点项目建设。加强主要跨水通道和重要交通节点的立体交通建设，拓宽、疏通次干道和支路，完善城区道路系统。全面提升城市综合交通承载能力、辐射能力和服务质量，完善综合交通管理体制，打造畅通银川。

3、加强市政设施建设。逐步完善城镇给水管网设施，不断扩大城市集中给水服务范围，形成多源联网、安全可靠的给水系统。加强骨干排水工程的更新改造及其配套工程建设，对新拓展区域同步建设相应排水系统，提高排水设施的能力。加强电网、通信网、燃气管网等网络和路灯改造建设。

4、立足统筹城乡推进城镇化建设。继续深化小城镇发展改革，加快建设具有较强产业支撑和承载能力的特色小城镇。深化农村改革创新，积极稳妥推进农民宅基地置换、农村集体建设用地流转试点工作。进一步完善落实城乡建设用地增减挂钩政策和制度，推进农村集体经济组织产权制度改革。立足促进城乡公共服务均衡，继续推进农村公路建设，实施村庄环境综合整治、农村清洁能源、生态移民新居、“塞上农民新居”示范点以及危房和庄点改造等工程，新建一批中小学校和幼儿园，着力完善农村基础设施和社会事业体系。

（四）按照生态宜居的新内涵，推进节能减排与生态环境“双改善”

1、继续加大节能减排力度。落实节能减排目标责任制，落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，推行高耗能产品能耗限额强制性国家标准。加快在供水、供气、污水处理等公用事业领域建立节能机制，继续实施可再生能源利用、建筑节能、绿色照明、政府机构节能等重点节能工程，在大型商住小区实施太阳能光热建筑一体化住宅示范项目。以宁东基地国家级循环经济示范区和灵武循环经济试验区为基础平台，继续深化循环经济体制机制创新，探索具有银川特色的循环经济发展模式。

2、启动创建“国家生态园林城市”。进一步加强和巩固“国家园林城市”成果，建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统，加强对区域和城市生态具有重大影响的生态绿地、沿湖绿地、河流水系、各类湿地的保护和绿化建设，加快构建宜居的生态格局。全年新建、改造完善城市绿化面积7500亩，农村造林9万亩，封山（沙）育林4万亩。

（五）按照改革开放的新要求，推进体制机制改革与对外合作“双深化”

1、强化服务型政府建设。建立覆盖全市主要部门和所有区县（市）的服务企业网络，加强和改进对企业的服务。针对企业经营中遇到的各类困难，深化落实融资、财税、投资体制改革等政策措施，切实减轻企业税费负担，帮助企业拓宽融资渠道，拓展国内外销售市场。

2、深化重点领域改革。深化医药卫生体制改革，改革公共卫生机构投入机制和重大公共卫生项目、基本公共卫生项目经费保障机制。积极推进农村产权制度改革、户籍制度改革、农村金融体制改革。围绕解决中小企业融资难，完善中小企业融资担保体系，支持符合条件的企业上市，鼓励发展小额贷款公司、村镇银行、股权投资企业。

3、深化区域合作。启动“呼包银”经济区战略合作，深化能源“金三角”合作，进一步推动宁蒙陕甘毗邻地区合作与交流，积极推进沿黄城市带协调发展，重点围绕推动区域协调发展建立完善相关配套政策和衔接机制。围绕做好服务能源“金三角”、服务沿黄城市带、服务宁蒙陕甘毗邻地区，依托“呼包银”、“银榆鄂”和“陕甘宁”重点经济区大平台，深入开展交通、科技、环保、能源、旅游等重点专题合作，提升银川与全国各地的合作与交流水平。

（六）按照全市人民的新期待，推进民生保障与社会发展“双着力”

1、着力保持市场物价基本稳定。加强粮油肉菜蛋等主要食品市场供应保障，提高本地种植养殖的综合生产能力，畅通城市主要副食品供应绿色物流通道。健全价格监测预警和应急机制。完善重要主副食品储备体系，确保食品安全、价格基本稳定。完善重要商品价格变动信息发布机制，正确引导市场预期。完善和落实对低收入群体的补助办法，确保低收入群体不因物价上涨影响基本生活。

2、继续实施积极的就业政策。继续深入实施稳定岗位、职业培训、就业援助三项计划，确保全年新增就业岗位5万个。进一步完善就业援助机制，帮助就业困难人员特别是零就业家庭人员实现就业。加强来银从业人员的职业技能培训和公共就业服务。深入推进鼓励创业带动就业行动计划，围绕解决资金、场地、能力等瓶颈，加大创业政策扶持力度。加强劳动保障监察，促进劳动关系和谐稳定。

3、着力完善住房保障体系。坚持把住房保障作为民生工作重点，下更大力气加快旧小区改造和廉租住房等保障性住房建设，利用共有产权形式推进经济适用住房和限价商品住房建设。落实保障性住房用地，同步推进保障性住房、大型居住社区及其市政公建配套设施建设。进一步完善配套政策体系，积极探索并建立完善政府与个人共有产权保障性住房制度，建立廉租住房准入标准动态调整机制，对符合条件的住房困难申请家庭努力实现应保尽保。同时，坚持“以居住为主、市民消费为主、普通商品住房为主”的原则，继续支持居民自住和改善型住房消费，坚决抑制投资投机性购房。

4、加快完善社会保障体系。按照“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的原则，继续扩大城镇职工基本社会保险参保人群，探索完善小城镇社会保险制度，巩固新型农村社会养老保险试点成果，调整完善来银从业人员综合保险制度。统筹调整城乡各类退休人员养老金、最低工资、最低生活保障、失业、优抚、工伤等待遇标准。加强残疾人就业援助和康复服务，大力推进慈善事业发展。

四、2011年市域内重点项目投资总体计划

2011年重大投资项目，在总量安排上，继续保持一定的投资强度和规模；在区域布局上，结合城镇发展空间布局调整，重点向中央商务区、宁东基地和银川经济技术开发区倾斜；在投资结构上，进一步加大对优势特色产业、基础设施、民生保障、生态环保的投资力度。市本级初步拟定实施47个重点项目，总投资572.2817亿元，2011年计划投资103.9466亿元。

（一）完善交通基础设施建设，优化区域交通枢纽网络

1、推进对外交通基础设施建设。完成银川火车站改扩建和货场新建工程，续建包兰线复线工程，开工建设银川至西安铁路，推进太中银铁路银川至定边复线和银川经阿拉善至临哈铁路连接线项目前期工作。开工建设银川河东机场三期扩建工程。建成国道211线经灵武至白土岗段、银川至巴音等高速公路，开工建设西线高速银川至中宁段、银川兵沟黄河大桥及连接线工程。

2、推进城市基础设施建设。实施中央商务区、康居及保障性住房周边基础设施工程，新建六盘水路、友爱中心路、凤凰南街等道路及配套，改造特色街区4条、小街巷10条，建设立体停车场及停车泊位2000个，新建续建第六、第八污水处理厂，对红花渠中心城市段两侧实施综合整治。推进银川火车站至宁东轨道交通项目前期工作。

（二）突出产业重大项目建设，增强经济发展的新动力

1、推进重大工业项目建设。加快推进宁东清水营等12个矿建项目、宁东热电厂等6个热电项目、神华宁煤集团等6家企业9个煤化工项目、宁夏能源铝业98台电解槽项目、宁夏科进脱硫石膏项目等在建项目建设，争取早日达产达效。加快推进神华宁煤集团等5家企业7个矿建项目、国电英力特等4家企业13个煤化工项目等新开工项目建设，争取早日建成投产。加快推进灵武电厂三期等5个热电项目、宁东至浙江±800千伏直流输电工程、神华宁煤集团3个煤化工项目、宁夏沃能等4家企业11个环保建材项目等前期工作，争取早日开工建设。加快推进银川经济技术开发区新能源装备基地建设。全力配合自治区做好重大产业项目开工建设前期工作，力促“中国宁夏生态纺织产业示范园”项目在我市贺兰县落地。

2、推进服务业重点项目建设。启动银川中央商务区建设，开工建设中阿论坛永久会址，加快实施国际穆斯林商品贸易中心世界穆斯林文化城、中华回乡文化园等项目，尽快启动国际会议中心、商务中心和元首楼项目以及银川国际会展中心扩建项目前期工作。续建万达广场、银川陆港物流中心、宁夏软件园等10个园区、物流中心和商业广场。力争新开工建设中小企业服务大厦、宁东能源化工基地物流园区、银川公铁联运站场等一批重点项目。

3、推进宁东产业功能区基础设施建设。建成临河A区污水处理及中水回用工程；加快临河综合项目区A区经三路至临河动力站延伸段、纬二路延伸段和纬四路道路工程、临河综合项目区C区经三路延伸段（南环路—银青高速辅道）道路工程、煤化工园区排水管网工程等项目续建；争取宁东铁路公司宁东客运站、临河A区至红墩子矿区铁路专用线、临河综合项目区C区供排水管网工程等开工建设，推进宁东铝加工产业园、煤化工园区污水处理及中水回用工程前期工作，力争年内开工建设。

（三）以改善民生为出发点，加大公共事业投入力度

1、推进保障性住房建设。新建共有产权形式的限价商品住房1000套、经济适用住房1000套、公共租赁房1500套、廉租住房2000套，新建四类形式的住房总计5500套。实施老旧小区改造50万平方米。

2、推进社会事业项目建设。建成宁夏职业财经技术学院、贺兰山体育场、宁夏老年福利服务中心等项目，加快推进宁夏艺术学校新校区、宁夏大剧院、自治区儿童医院、银川计生服务中心、银川二中西校区等8所中小学、12所幼儿园等一批社会事业项目。

3、推进生态移民安置项目建设。按照自治区下达我市“十二五”期间安置7.8万人的生态移民任务，全市2011年安置移民15600人，新建生态移民新居3828套，面积21万平方米，整理土地2万亩，实施新移民劳务技能培训工程。加快推进月牙湖大型扬水泵站、移民新村新居规划建设、道路等基础设施、公共服务设施以及农业设施建设项目前期工作，力争尽早开工建设。

（四）实施环保绿化工程，改善城市生态环境

争取启动实施城市公共厕所改造、城市粪便无害化处理、河东填埋场渗沥液处理系统改(扩)建、餐厨废弃物处理扩建、医疗废物暂存库建设、银川城市生活垃圾填埋气回收发电等环保项目，加快实施一批节能减排项目，实施小型病险水库除险加固、桑园沟综合整治等工程建设。

继续推进城市园林绿化工程建设，围绕城市主次干道、主要对外通道、重要节点、重大公共设施、重点发展区域、城市景观水道等进行改造完善，为创建生态园林城市奠定坚实基础。启动建设银川园博园项目，实施外围绿化工程。加强湖泊湿地综合整治与保护、黄河湿地公园、银西防护林、农田骨干林网、绿色长廊、防沙治沙、封山育林、庄点绿化等生态建设。

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