黄政发[2004]19号

市人民政府关于大力发展草地畜牧业的意见

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区，市政府有关部门：

为了发挥资源优势，挖掘发展潜力，加快全市畜牧业结构调整步伐，实现畜牧业经济持续快速发展，现就大力发展草地畜牧业提出如下意见：

一、高度重视草地畜牧业发展

草地畜牧业发展水平是一个国家和地区畜牧业乃至农业发达程度的重要标志。发展草地畜牧业是合理开发利用饲草资源，增加农民收入，繁荣农村经济，加快农村小康建设进程的需要；是改善人们食物结构，满足社会消费需求，提高人民生活质量的需要；是保护生态环境，建设现代农业，实现可持续发展的需要。畜牧业是我市农村经济的重要支柱产业之一，我市饲草资源丰富，全市可利用草山草坡面积570万亩，每年可生产农作物秸秆300—400万吨。目前，草地畜牧业比较效益高，具有市场优势和价格优势，其发展空间和养殖潜力很大。各级政府要站在经济发展全局的高度，树立科学的畜牧业发展观，高度重视草地畜牧业发展，把建设和发展草地畜牧业作为推进农民增收的长效产业和重大举措来抓，切实抓出成效。

二、发展思路、目标任务与规划布局

发展思路：要坚持以市场为导向，以增加农民收入为核心，以提高质量和效益为目标，把草地畜牧业定位于我市当前及今后一个时期农村经济发展的主攻方向和市域经济的支柱产业；要坚持依靠科技，充分开发利用草地和秸秆资源，主攻品种改良和规模养殖，走科技型畜牧业发展之路；要依托资源和区位优势，建设草食畜禽养殖基地和销售市场，开展畜产品加工，推进草地畜牧业产业化经营。

发展目标：到2010年，全市肉牛饲养量达到100万头，年出栏35万头；肉羊饲养量达到100万只，年出栏50万只；奶牛饲养量达到3万头，产奶牛达到2万头，年产鲜奶8万吨。畜牧业产值占农业总产值比重达到40%，草食动物产值占畜牧业的比重提高到30%。

规划布局：以秸秆养牛示范县（市）为重点，建立优质肉牛生产区；以大别山区县（市）为重点，建立优质肉羊生产区；以黄州、团风、蕲春为重点，围绕市区和龙头加工企业，建立城郊型奶牛生产区。

三、主要措施

（一）大力开展草食动物品种改良。各地要把加强品种改良、推广优良品种作为发展草地畜牧业的重要举措来抓。要采取政府扶持，部门指导，市场运作，企业经营，依法兴种的机制，推进品种改良。肉牛主产区要大力推广人工冻配改良技术，扩大杂交肉牛生产；肉羊主产区要切实做好地方良种的选育、提纯和复壮工作，积极兴办种羊繁育场，扩大地方良种黑山羊种群；奶牛生产区要突出抓好高产奶牛胚胎移植和冻配改良体系建设，用胚胎移植技术和冻配手段，大力实施“黄改奶”工程，培育杂交奶牛，扩大奶牛群体规模。要健全和完善冻配品改体系，做到县（市）有冻配改良中心，乡（镇）有品改站，村有品改点，形成冻配技术推广网络。要增设冻配罐点，扩大冻配改良规模。全市冻配罐点要增加到150个，每个罐点年冻配量要达到500头。

（二）大力推进草食动物养殖小区建设。各地要按照统一建设标准，统一规划设计，统一科学管理，统一疫病防治，统一销售产品的要求，建设一批具有一定生产规模，管理规范，饲养设施完善，技术措施统一，环境保护配套的标准化养殖小区。草食动物养殖小区存出栏标准要达到肉牛年出栏1000头以上，肉羊年出栏1万只以上，奶牛存栏1000头以上。要以养殖小区为重点，实施标准化、无公害化生产，推行无公害畜产品认证工作。要通过抓小区建设，发展规模养殖，推进和带动我市草地畜牧业快速发展。

（三）大力加强草场建设和饲草资源的开发利用。各地要按照《中华人民共和国草原法》的要求，切实加强草场建设。对集中连片的宜牧天然草场要实行人工改良，提高产草量。对25度以上坡耕地、休闲地、弃耕地、退耕还林地、果园地实行人工种草，建立人工草地。要改变传统的种养观念，鼓励农民种植高产优质牧草，推行牧草当粮种，种草养畜的高效生态养殖模式。要抓好规模饲养场的草畜配套工程，奶牛养殖场按每头生产奶牛配套种草1—1.5亩。力争到2007年，全市人工种草保留面积达到50万亩。要切实抓好饲草资源的开发利用，鼓励养殖大户大场购买秸秆加工机械，开展牧草产品加工，提高农作物秸秆和青饲料的利用率。

（四）大力推广科学养畜技术。各地要从改变传统饲养方式入手，大力推广科学养畜技术，提高草地畜牧业科技含量。要在全市规模养牛场和专业养牛大户中普及秸秆氨化和饲料青贮、微贮技术，推广氨化秸秆和青贮饲料养牛，实行秸秆过腹还田。要加大肉羊产区栏圈改造力度，推广山羊楼式栏圈饲养技术。要加强肉牛短期育肥技术的推广，实行“架子牛、氨化料、喂牧草、补精料、舍饲养、快育肥”的科学养牛模式。各地要开展牛羊养殖科技示范工作，以点带面，促进科学养畜技术的推广应用。要坚持开展送科技下乡、举办科学养畜讲座等科普活动，提高广大农民科学养畜水平。

（五）大力加强畜产品加工流通体系建设。要扶持、培育一批畜产品加工企业，要加大招商引资力度，引进一批大型畜产品加工龙头企业，开展牛羊产品深加工，开发名牌产品，带动全市草地畜牧业的发展。要进一步完善草食家畜及其产品交易批发市场建设，形成畜产品集散中心，扩大产品对外销售。要加强对外宣传，积极拓展外地市场。要大力发展由养殖专业户和营销大户自愿参加的养牛协会、养羊协会和奶牛协会等合作组织和中介组织，积极鼓励和扶持合作组织、专业大户、营销大户和畜产品经纪人开展畜产品对外销售，参与全国畜产品大流通，以销促养，形成产销一体化的发展格局。

（六）大力加强动物疫病防治工作。各地要按照“县为基础、防检统一，治疗放开，强化监督”的要求，全面推行基层动物防疫体制改革，进一步加强动物防检队伍的公益性职能。要加强动物防疫基础设施建设，做好疫病监测工作，健全疫情报告制度，建立和完善重大动物疫病防治应急预案，提高科学控制动物疫病的水平。要贯彻预防为主的综合防治方针，坚持对重大动物疫病依法实施强制免疫、计划免疫、程序免疫，确保动物防疫工作落实到位。要全面加强动物检疫工作，强化防疫监督，有效地控制动物疫病发生和流行，切实保障畜产品安全卫生。

（七）大力落实发展草地畜牧业的优惠政策。鼓励城乡业主和外地客商投资开发草地畜牧业，凡在本市从事草地畜牧业养殖开发的业主，均享受招商引资优惠政策。广大农民从事牛羊养殖、兴办家庭牧场，享受农业用地、用水、用电优惠政策。要创新草地经营管理模式，对现有草场，实行谁投资、谁保护、谁经营、谁受益的政策，全面推行草地家庭承包制，一定30年不变。对从事种草养畜、良种生产和牧草产品加工的专业大户，要在用地、信贷、税费征收等方面，给予优先扶持。要加大地方财政对草地畜牧业建设的扶持力度，重点支持草地畜牧业基础设施和技术推广体系建设，对新增设的冻精配种罐点、实施冻配改良的奶（肉）牛、引进高产奶牛或利用胚胎移植技术繁殖高产奶牛的，各县（市、区）财政均要按有关规定给予一定的补助。各级政府要将动物防疫经费足额纳入财政预算。计划、扶贫部门每年要从扶贫资金中拿出一定比例的资金用于草地畜牧业的发展。农业综合开发部门要大力支持草地建设和秸秆资源的开发利用，在申报立项上给予优先安排。银行信贷部门要合理调整信贷结构，把牛羊养殖专业户和畜产品加工龙头企业作为农村小额信贷的重点对象予以扶持。

四、加强领导，狠抓落实

各地要把发展草地畜牧业作为一项长期工作纳入重要议事日程，切实加强领导。一是各县（市、区）要成立领导小组，确定一名领导分管，组织专班具体负责草地畜牧业工作。二是建立健全草地畜牧业目标管理责任制度，明确目标任务和工作职责，加强年度考核，坚持奖惩兑现，为发展草地畜牧业提供制度保障。三是有关职能部门要密切配合，各司其职，为发展草地畜牧业办实事，共同营造良好的发展环境。四是要转变作风，搞好服务。各级政府和有关部门要深入开展调查研究，帮助草食动物养殖企业和农户解决发展中的实际问题，在基地建设、信贷扶持、疫病防治、技术指导、市场流通等方面提供优质服务，推动我市草地畜牧业快速发展。

二OO四年八月四日

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