襄办发〔2005〕25号

市委办公室市政府办公室关于贯彻落实全省老区建设暨扶贫开发工作会议精神的意见

（2005年4月18日）

今年元月6日至7日，省委、省政府在红安县召开了全省老区建设暨扶贫开发工作会议。现结合我市实际，就贯彻落实全省老区建设暨扶贫开发工作会议精神，进一步加强我市老区建设和扶贫开发工作提出如下意见：

一、调整扶贫规划。按照国务院扶贫办制订的贫困人口新标准，农村极端贫困人口为2003年底年人均纯收入637元以下（原为425元以下），低收入贫困人口为年人均纯收入637元至882元（原为425元至625元）。据此新标准，截止到2004年底，我市极端贫困人口为13.52万人，低收入贫困人口为36.5万人，两项合计50.02万人，占全市总人口的8.6%。2004年9月，市委、市政府在制订2004年至2010年扶贫规划时，将极端贫困人口规划在2007年前全部解决温饱，低收入贫困人口规划在2008年前温饱问题全部巩固提高。根据这次全省会议确定的2010年全省基本解决老区贫困地区极端贫困人口温饱问题的精神，市委、市政府决定，将全市扶贫开发规划调整到与省同步，即2010年基本解决温饱。规划调整后,全市极端贫困人口解决温饱调整为2005年至2010年每年解决2.25万人，低收入贫困人口温饱问题巩固提高调整为2005年至2010年每年解决6.08万人。

二、明确工作目标。2005年，全市老区建设及扶贫开发工作目标和任务是：（1）解决2.25万极端贫困人口的温饱问题和6.08万低收入人口的基本脱贫问题；（2）解决山区3.6万人的饮水困难；（3）在重点县启动15个重点村的整村推进工作；（4）搬迁扶贫2014户、8000人；（5）组织转移贫困劳动力1000人；（6）开展实用技术培训8000人；（7）力争老区贫困地区农民人均纯收入增加100元以上。

三、实施整村推进。2003年省委、省政府确定的首批整村推进村300个，我市保康县9个；2004年全省500个，保康县15个。省委、省政府对整村推进的要求是：一次性整合扶持资金不少于100万元，一年推进，两年实施，三年验收。截止目前，2003年我市第一批9个村整合扶持资金投入1069万元，村平118.8万元。2004年第二批15个重点村工程已全面实施并完成投资1200万元，进展顺利。市和保康县的扶贫、发改、交通、水利、能源、金融等系统要继续支援整村推进工作，确保保康县2004年和2005年的30个整村推进村达到预期目标。

四、突出解决“五难”。2004年度，全市贫困地区和老区还有9.3万人饮水困难（其中山区县7.19万人）；住危房户1.29万户、4.59万人（其中山区县0.59万户、2.07万人）；全市农村有贫困学生6.63万人（小学生3.76万人,初中生2.87万人），其中山区县2.52万人(小学生1.4万人,初中生1.12万人);全市不通路的村80个，晴通雨阻道路村24个;无卫生室的村220个(其中山区县92个)。各有关单位要认真规划，落实职责，切实解决好“五难”问题。

1、饮水难问题。由水利系统负责。两年内重点解决南漳、保康、谷城三个县和丘陵边远地区的7.2万群众饮水问题，每年筹集资金360万元，其中市财政专款150万元，扶贫办调剂搬迁扶贫资金50万元，南漳、保康、谷城三个县财政每年配套160万元。

2、行路难问题。由交通系统负责。两年内解决80个村不通路问题和24个村道路晴通雨阻问题，其中2005年解决不通路村69个，635.1公里，晴通雨阻道路村12个；2006年解决不通路村11个，85.5公里，晴通雨阻道路村12个。共需资金1736万元，其中计划从省争取198万元，市、县筹集1538万元。

3、住房难问题。由民政系统负责。经过5年努力，全面消灭农村危房（其中保康县在两年内消灭）。2005年至2009年每年危房改造户数分别为2977户、3427户、2588户、2494户、1427户。危房改造资金每户标准3000元。平原县（市）区全部由本县（市）区负担，南漳、保康、谷城三县由市级负担583万元，资金渠道包括财政、民政、捐赠和对口扶持等多块资金。

4、上学难问题。由教育系统负责。2005年至2010年每年对贫困学生予以资助和按省下达的数额免费提供教科书。2005年资助老区和贫困地区贫困生4.94万人，其中南漳、保康、谷城三个县2.52万人。资助资金包括本级财政预算，民政专款，救助资金安排，学校减免杂费、住宿费，市县动员捐助等。2005年还要按照省下达的春季免费提供教科书名额落实资助学生5.5万人（小学生3.38万人，初中生2.11万人，特教生152人），其中山区县2.04万人（小学生1.25万人，初中生0.79万人，特教生36人）。为了资助山区寄宿制学校贫困学生，市教育局已动员组织了襄樊学院等26所大学、中学和小学对口援助保康、南漳、谷城的44所中小学，各对口学校要按要求认真做好资助工作。各县（市）区也应动员组织有能力的学校对口支援老区和贫困地区寄宿制学校，对贫困学生予以资助。

5、就医难问题。由卫生系统负责。5年内全部解决村无卫生室的状况，2005年至2009年每年解决的数量为55个、49个、48个、42个、36个。所需资金664万元，其中向省争取365万元，市级支持和县（市）区自筹299万元。在解决村无卫生室问题的同时，重点帮助保康县2005年15个整村推进村建设卫生室，每年建设5个，3年建完。为了帮助山区发展卫生事业,市卫生局确定市中心医院、一医院、中医院、铁路中心医院、妇幼保健院、防疫站对口帮扶南漳、保康、谷城、枣阳的薛坪、黄堡、石花、琚湾等重点老区乡（镇）卫生院。各县(市)区也应确定部分有能力的卫生单位帮扶本县(市)区老区和贫困地区发展卫生事业。

五、改进扶贫方式。按照市委主要领导提出的扶贫工作应在全市范围内进行广泛动员的要求，进一步改进扶贫方式，变投入式、“输血式”扶贫为开发式、“造血式”扶贫，变由市、县直部门扶贫为主为市直部门、国有大中型企业、民营企业、科研学院及社团组织等力量广泛参与的社会化扶贫。目前，在樊的部分中央、省属企业、国有企业及民营企业支援扶贫的热情都很高。各级党委、政府要进一步深化认识，运用多种形式，动员、协调多方力量参与扶贫开发，掀起新一轮扶贫开发的热潮。

六、集中使用力量。自1994年市直单位定点扶贫工作开展以来，市直87个单位定点扶持87个贫困村。10年来，市直单位共向贫困点投入物资、资金3000余万元。鉴于目前山区县各方面条件相对薄弱，与平原县（市）区的农民收入差距进一步拉大，为了集中优势力量打“歼灭战”，已将原在平原县（市）区扶贫的单位全部调整到3个山区县，并在今年新增4支扶贫工作队。调整后，市直定点扶贫单位为91个，定点扶持91个村（保康县25个，南漳县27个，谷城县39个）。同时，结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，市委决定开展了“双联双促”活动。各县（市）区要对扶贫点进行适当调整，并结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，动员组织党员领导干部联系贫困群众，进一步加快贫困地区脱贫致富步伐。七、切实加强领导。各级党委、政府要切实加强对扶贫开发和老区建设工作的领导。一是强化“一把手”责任，明确县（市）区、乡（镇）党政“一把手”为老区建设和扶贫开发的第一责任人。市与县（市）区、县（市）区与乡（镇）要签订按期脱贫责任状。二是依法搞好老区建设和扶贫开发。各县（市）区政府要根据《湖北省扶持老区建设条例》和《湖北省扶贫条例》，制定实施细则，使我市老区建设和扶贫开发工作尽快步入法制化轨道。三是市、县（市）区要尽快恢复扶持革命老区建设委员会，委员会下设办公室，与扶贫办合署办公。

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