市政府办公室关于进一步抓好畜牧业生产的通知

十政办发〔2007〕135号

各县市区人民政府，市政府有关部门：

今年以来，由于饲料涨价和动物疫情等因素影响，导致猪源短缺，供应偏紧，价格偏高。为贯彻落实国务院和省政府有关文件精神，有效解决猪肉供应问题，经市政府同意，现就抓好当前畜牧业生产有关问题通知如下：

一、理清发展思路。畜牧业是我市农村经济的支柱产业和农民增收的重要来源，抓好畜牧业生产事关农村经济发展和农民增收。近几年来，我市畜牧业虽有发展，但横向比较有逐渐拉大差距的趋势，表现为增量不足、规模不大、加工滞后、特色不明。各级政府对此要有清醒地认识，坚持以农民增收为目标，按照立足资源谋发展、规模经营拓增量、狠抓加工增效益、突出特色创品牌、强化监管保安全的发展思路，进一步优化发展措施，加大落实力度，做大做强畜牧产业。

二、抢抓发展机遇。当前，畜牧业面临着良好的发展机遇。一是畜产品保持合理的价格水平，有利于提高农民发展畜牧业生产的积极性，稳定增加农民收入；二是国务院和省政府高度重视畜牧业，出台了一系列促进生猪产业发展的扶持政策，有利于促进畜牧业快速发展；三是社会资金投资畜牧业的积极性空前高涨，通过多元化资金投入，可以带动和促进畜牧业规模化经营和产业化发展。各级政府要抢抓发展机遇，用足用活优惠政策，进一步组织好畜牧业生产，努力增加农民收入，确保市场供应稳定。

三、落实扶持政策。各级政府要采用多种形式，将中央及省、市扶持畜牧业特别是生猪生产发展的各项政策措施宣传到千家万户，积极争取扶持资金并落实到具体项目，尽快发挥政策效应。扶持政策包括：国家对养殖户饲养的能繁母猪每头补贴50元；国家对饲养的能繁母猪实行政策性保险，每头保额1000元，保费60元，其中国家和省承担48元，农户承担12元；国家安排生猪良种繁育体系建设资金和生猪人工授精补贴资金；国家对调出生猪大县实行奖励；国家和省安排标准化养殖小区（场）建设资金；国家对生猪蓝耳病等重大动物疫病疫苗实行免费，扑杀蓝耳病病猪按每头600元标准补贴，其中国家承担80%（国家财政补偿240元、省财政补偿140元、县市财政补偿100元）、农户承担20%；省政府安排1亿元资金，对新建万头以上规模的生猪养殖小区补助100万元，安排2000万元资金，对出栏肥猪50头以上的养殖大户给予小额贷款贴息扶持；2008年新增5000万元农业板块基地建设资金用于支持畜牧水产业发展等。

为支持畜牧业的发展，市政府决定安排100万元专项资金，对县市区新建年出栏肉猪3000头和5000头的标准化养殖小区（场），分别一次性奖励5万元和10万元。各县市区政府要进一步加大对畜牧业的扶持力度。一是建立畜牧业发展专项资金。采取以奖代补的形式，重点扶持良种繁育体系、标准化养殖小区、龙头企业建设等，促进畜牧业规模化发展和产业化经营。二是建立防控重大动物疫病风险基金。各县市区在确保正常防疫经费的基础上，每年应安排不少于80万元的风险基金，用于动物防疫应急物资储备、动物扑杀补助等。三是积极开展招商引资和引导民间资本投入发展畜牧业。四是对畜牧业重点项目、规模养殖场和养殖大户实行一事一议，及时协调解决发展中土地使用、技术服务、资金不足等问题。

四、打造特色品牌。要充分发挥我市自然资源和环境优势，加大马头山羊、郧巴黄牛、郧阳大鸡、白羽乌鸡、郧阳黑猪的开发力度，抓好畜禽无公害产品、绿色食品认证。各县市区要按照“建基地扩规模、深加工增效益、抓宣传造声势、严管理创品牌”的总要求，突出各地特点，走发展精品畜牧业之路，努力打造特色品牌，提高我市畜产品的知名度和经济效益。

五、促进母猪生产。抓好母猪生产是确保仔猪供应的根本措施，要切实加强能繁母猪的保护，引导农民积极饲养母猪，多留后备种猪，不要随意贩卖、宰杀母猪。各级畜牧部门要制定母猪发展规划，正确指导农民科学发展、有序发展，力戒一哄而上，造成猪贱伤农。

六、抓好生猪补栏。利用秋季有利时机，指导农民抓好畜禽秋繁秋配秋孵，鼓励农民积极补栏，增加生产基数。要积极联系和提供种源信息，发挥中介组织作用，切实解决种源不足的问题。针对当前生猪生产中成本上升、仔猪成活率低等突出问题，各级畜牧部门要实施科技入户工程，推广标准化养猪“150模式”和科学饲养方法，降低饲养成本，帮助养殖户解决生产和防疫中的实际问题，提高母猪繁殖率、仔猪成活率、饲料转化率、生猪出栏率，增加养猪效益。

七、推进大县建设。坚持政府推动，政策引导，资金扶持的导向作用，着力抓好标准化规模养殖场、养殖小区建设，2007年每个县市区要建立一个示范样板。要把猪栏改造、养殖小区建设与新农村建设同部署、同规划。要搞好规模养殖的治污减排工作，大力支持规模养殖场、养殖小区的粪污处理和沼气池等基础设施建设。认真落实省政府关于创建畜牧水产大县的要求，结合本地实际，制定实施方案，落实发展措施，加大资金投入，因地制宜地争创畜牧大县，提高畜牧业发展水平。

八、建立三大体系。针对畜牧业发展的薄弱环节，千方百计组织好畜禽良种繁育、饲料推广和动物防疫三大体系。

恢复和重建良种繁育体系。一是各县市区要充分利用现有种畜场的基础设施，通过政府扶持、引资、租赁、合资等形式，尽快恢复种畜生产。二是在土地、资金等方面提供优惠条件，引导民营资本投资建设种畜禽场。三是尽快恢复和完善乡镇配种站、人工授精站建设。

建立饲料推广体系。积极引进国内知名饲料企业到我市兴办饲料加工项目和销售网络，支持乡镇畜牧兽医服务中心开展饲料推广和经营服务，组织实施饲料入户工程，大力推广应用配合饲料，提高配合饲料利用率、报酬率。

强化动物疫病防控体系。按照完善县级、巩固乡级、建立村级的总体要求，着力抓好基层动物防疫机构和队伍建设。派驻乡镇的动物防疫监督人员要认真履行职责，村级要选配专职防疫人员。省级财政转移支付的“以钱养事”资金用于基层动物防疫人员报酬的比例不低于40%，动物防疫员每年人均防疫报酬不低于6000元，确保防疫人员基本生活需要。要加强基层动物防疫基础设施建设，改善办公条件，强化工作手段。要按照市有冷库冷藏车、县有活动冷库、乡有低温冰柜、防疫员有保温盒的要求，尽快建立冷链体系，保障防疫质量。

九、强化疫病防控。秋季动物防疫即将开始，各级政府和畜牧兽医部门要积极筹备动物防疫物资，集中人力物力财力，切实抓好高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、羊痘等重大动物疫病免疫工作，确保免疫密度达到100%。要进一步强化防控措施，加强疫情监测，严防疫病发生和蔓延，切实保障畜牧业生产健康稳定发展。

十、保障产品安全。推行健康养殖方式，落实畜禽养殖备案制度，建立动物疫病和畜产品质量安全追溯体系。加强对违禁药品和饲料的监管，严禁非法使用兽用投入品，严禁使用残留超标兽药饲料。全面实行畜禽产地检疫，严格运输检疫、强化屠宰检疫，严禁未经检疫的动物和动物产品进入加工流通环节和消费市场。加大动物产品质量安全执法力度，实行动物产品生产、流通、加工、销售全程监控，确保动物产品安全。

十一、加快体制改革。认真贯彻落实国务院和省政府《关于推进畜牧兽医管理体制改革的意见》，建立健全畜牧兽医行政管理、行政执法、技术支持和基层动物防疫体系，力争12月底前完成畜牧兽医管理体制改革任务。

十二、加强组织领导。各级政府要切实加强对畜牧业工作的领导，认真研究和妥善解决生产发展中存在的各种矛盾和问题。畜牧兽医部门要深入实际加强调研和指导，积极主动地给党委和政府当好参谋。计划、财政、扶贫、土地、林业、农村能源、税务、信贷等部门要有效整合资源，加大对畜牧业的扶持力度，认真落实促进畜牧业发展的各项政策措施，促进畜牧业又好又快发展。

二OO七年十月二十二日

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