果政〔2008〕48号

果洛州人民政府关于对久治县“两基”巩固提高工作复查情况的反馈意见

久治县人民政府：

根据省政府教育督导室《关于转发教育部办公厅<关于做好“两基”复查工作的函>的通知》（青教督[2008]4号）的有关要求，州政府组成由州委副书记、州政府常务副州长葛文平为组长，州教育局角巴局长和副局长李连智为副组长，州政府教育督导室、州教育局、州财政局有关人员为成员的州“两基”复查验收工作组，于8月28日至9月1日，利用5天时间，对你县的“两基”巩固提高及薄弱环节整改工作进行了复查。期间，复查验收工作组依照“两基”复查标准，坚持“软件从严，硬件从实;严肃认真，严格程序；高度负责，严把质量；实事求是，公正公平”的原则，在县、乡（镇）党委、政府和教育部门的密切配合下，对全县5乡1镇中的智青松多镇、白玉乡、哇尔依乡、索乎日麻乡、门堂乡5个乡（镇）“两基”工作进行了全面复查，先后听取了县、乡镇政府“两基”工作汇报。根据复查结果，工作组对县、乡(镇)政府和各学校在“两基”巩固提高工作中采取的措施以及取得的成绩给予了充分肯定，对存在的问题提出了有针对性的整改意见和建议。经州政府“两基”复查工作组全面细致的复查验收，认为你县的“两基”各项指标均有了不同程度的巩固提高，薄弱环节得到了整改。

现将对你县“两基”巩固提高和薄弱环节整改工作复查情况作如下反馈：

一、“两基”复查情况

（一）“普九”指标巩固提高情况

1、入学率

（1）适龄儿童入学率：全县学龄儿童共有2593名，已入学的学龄儿童2583名,平均入学率为99.61%，与2007年“两基”验收时入学率99.61%的指标持平；牧民学龄儿童共2311名，其中已入学2301名，入学率99.57%；城镇学龄儿童282名，已入学282名,入学率100%。

（2）初中阶段入学率：全县适龄少年共1303名,已入学1260名,入学率96.7%,比2007年提高了0.4个百分点。

残疾儿童、少年共17名,已入学12名,入学率70.6%。

2、辍学率

（1）小学阶段辍学率：小学上学年在本县就读的学生2602人，目前辍学8人,辍学率为0.3%。

（2）初中阶段辍学率：初中上学年在本县就读的学生1142人，目前辍学4人,辍学率为0.35%。

3、16周岁人口初等教育完成率

全县16周岁人口393名,其中小学毕业349名，读满规定年限8名，接受补偿教育21名，非正规教育13名，完成初等教育391名,完成率99.49%。

4、18周岁人口初级中等教育完成率

全县18周岁人口394名,其中初中毕业177名，读满规定年限75名，接受补偿教育40名，非正规教育57名，完成初级中等教育349名,完成率88.58%。

（二）师资水平

全县小学专任教师140名，学历合格率达到100%。小学教师中取得大专以上学历的140名，占小学专任教师总数的100%；初中专任教师58名，学历合格率达到100%；中小学校长12名，培训合格率达到100%。

（三）办学条件

小学共有图书35476册,生均13.5册；初中15176册,生均12册;全县共有7所寄宿制小学和2所九年一贯制学校,基本具备保证教育教学所需的教学用房、教学辅助用房和基本满足需要的宿舍、食堂及其他辅助用房，各寄宿制小学同样具备教育教学和师生生活所需的教学、生活及辅助用房，共有校舍面积29504.48平方米,其中小学校舍20064.48平方米,生均7.4平方米；初中校舍面积9440平方米,生均7.4平方米;小学的教学仪器设备和体育器材按国家有关标准基本配齐，2所九年一贯制学校化学仪器设备配齐率不能达标。

（四）教育经费

一是财政预算内对教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长。久治县2005年、2006年、2007年教育经费投入分别为811万元、1016万元、1549.6万元；2008年教育经费预算为1654.02万元，同比增长6.73个百分点。二是预算内生均教育事业费逐年增长。2005、2006和2007年，全县预算内生均教育事业费小学分别为3482元、2788元和2987.15元，年均增长2.15%；初中分别为4345元、4013元和5519.98元，年均增长14.85个百分点。三是预算内生均公用经费逐年增长。2005、2006、2007年，全县预算内生均公用经费小学分别为164元、186元、235.85元，年均增长36.43元；初中分别为183元、209元和354.89元，年均增长52.22元。2008年预算为50.65万元，同比增加8.58万元。

（五）教育质量

小学毕业生183名,毕业183名,毕业率100%;初中毕业生195名,实际毕业生195名,毕业率100%。小学、初中毕业班的学生体育合格率100%，各年级学生行为规范合格率100%。

（六）扫盲指标巩固情况

1、青壮年非文盲率：全县15-50周岁人口11988名,其中非文盲人口11640名,非文盲率97.1%；15-24周岁人口3627名,其中非文盲3627名,非文盲率为100%。

2、近3年脱盲2211名,巩固2204名,巩固率99.7%。

3、6个乡(镇)中22个牧委会的扫盲验收，州级复验22个合格，合格率达到100%。

4、全县建立乡（镇）成人文化技术学校12所。

二、薄弱环节整改情况

教育部在2008年针对久治县小学代课人员占教师岗位比例过高的薄弱环节，提出了复验要求。为解决这个薄弱环节的问题，在上级部门未落实编制的情况下，久治县政府将县教研室13名教研员分配各校支教，将8名离岗待退教师重返岗位，安排6名特设岗位教师，将2007年公开招录的17名教师调整到小学任教，缓解了小学代课教师占岗位教师比例过大的矛盾。全县现有在编中小学专任教师198人（其中小学140人、中学58人），共有代课教师25人（其中小学21人、中学4人），小学代课教师占岗位教师的比例由2007年底的21.29%下降为现在的15%。

三、所做的主要工作

自2007年省级“两基”验收以来，久治县委、县政府的高度重视民族教育工作，尤其在今年“两基”攻坚巩固提高过程中，把“两基”工作作为压倒一切的政治任务和各项工作的重中之重，举全县之力开展了“两基”巩固提高工作，在组织领导、改革措施、经费投入、政府行为等方面做了大量扎实有效的工作，“两基”各项指标得到了不同程度的提高，薄弱环节得到了全面整改。主要表现在以下几个方面：

一是成立了以县、乡镇主要领导为组长的“两基”攻坚巩固提高领导小组，县级领导联乡抓教育，县委常委联点抓学校，形成了县乡主要领导亲自抓、主管领导全力抓、其他领导协同抓的机制，制定了一系列强有力的攻坚制度。二是充实和完善了各乡教育委员会，由各乡（镇）党委书记亲自抓教育，还配备了专门负责教育的专职副乡长，聘请了部分有影响的宗教界人士和民主人士兼任各寄宿制学校名誉校长，在各校专设了后勤管理工作的副校长，强化了教学管理与后勤管理。三是加大教育投入力度。2007年为教育投入1549.6万元，同比增长52.52个百分点，为“两基”攻坚提供了经费保障；2008年将“两基”巩固提高各项资金全部纳入财政预算，教育经费预算投入1654.02万元，同比增长6.73个百分点；年内县政府投资23万元，实施了教育电视“班班通”项目，配置29英寸彩色电视机95台，多功能教学DVD95台；投资6万元，为各学校配置了新型校园广播设备；为县藏中拨付3万元专项经费，用于接送学生；各乡镇都不同程度的为乡寄校办实事，积极解决突出问题，为学校排忧解难。四是加大教育项目申报力度，努力改善办学条件。在2007年完成530万元3881平方米的教育项目工程后，2008年积极申报国家“教师周转房建设项目”、“藏区基础设施建设项目”、“危房改造项目”和“青少年校外活动中心建设项目”等教育建设项目工程，进一步改善办学条件。青少年活动中心工程项目总投资120万元，建设面积940平方米；农村寄宿制奖励资金项目投资40万元，建设面积336平方米。为确保工程进度，在今年中央、州级资金未到位的情况下，提前拨付320万元的教育经费，并提前到位县级配套资金120万元。同时，加大工程项目的管理监管力度，确保进度和质量。五是进一步规范了学校管理。乡政府指派熟悉教学工作的领导配合学校监督教学质量。学校积极组织开展观摩课、说课和省内外校际间的“手拉手”交流等活动。教育行政部门领导经常深入各学校检查指导，充分发挥县政府督导室、教研室职能，认真开展教学常规检查。全县中小学学籍从今年起实行计算机管理，加强了学校“两基”档案建设和学籍管理。六是加大教师培训力度。对去年新招聘的31名教师中分三批进行为期3个月的基本技能、教材教法、新课程标准等方面的培训。七是创新教育教学模式，统筹教育协调发展。将县民族中学调整为半寄宿半走读九年一贯制学校，单科加授汉语文教学模式，面向六乡（镇）招收五年级毕业生，今年先招收白玉乡、智青松多镇两校五年级学生，然后逐步推开，为乡（镇）学生接受优质教育资料提供方便。八是积极推进素质教育。县藏中实行优秀学生奖学金制度，探索个性化教育，具有较好的示范作用。

四、存在的主要问题

1、“两基”档案建设还需进一步加强，个别乡“两基”档案数据间的逻辑关系不够严谨，档案中各种数据纵向和横向之间及各种表册数据间的核查与衔接不够严密。部分乡在外借读学生的有效学籍证明不齐全，对认定学龄儿童、适龄少年入学率造成了影响。

2、由于学生大量增加，各学校教师总量不足，英语、体育、美术、音乐、计算机等专业学科教师缺乏。

3、各学校经费帐目管理有待进一步规范，部分学校无明细科目，只有流水帐，原始单据没有装订或装订凌乱，存在白条充账现象，票据审批手续不全。

4、教育教学管理及强化教育和补偿教育工作有待进一步加强。各乡寄校远程教育设备利用率不高，实验课开设率达不到规定标准要求；各学校的“两基”档案和业务档案还需进一步规范。

五、要求和建议

为了全面巩固提高“两基”成果，切实促进“两基”工作“软件更优，硬件更硬”，确保在2010年如期接受国家高标准“两基”复查，现提出如下要求：

1、县、乡镇党委和政府要将“两基”巩固提高工作作为当前和今后一个时期民族教育工作的重中之重，切实加强控辍保学力度，尤其要全力以赴抓好强化班和补偿班学员的教育教学管理工作。要确保所有学生“进得来、留得住”；要确保应有的学生一个不能少，已经到校的学生一个不能跑；要确保省级复查时“两基”各项指标保持巩固提高。

2、县政府要专门制定“两基”巩固提高方案，对存在的问题，逐项逐条进行梳理，逐乡逐校细化分析，提出有针对性和操作性的整改措施，明确目标，分解任务，责任到人，狠抓落实，确保“两基”薄弱环节都能整改、均有成效，确保“两基”指标能巩固；确保各项工作事事有人抓，时时能督促，件件能落实。

3、切实加强“两基”档案续建工作。要进一步查漏补缺，特别是在文字档案的补充、修改、数据核对、衔接、续建等方面要狠下功夫。加强在外借读学生有效证明的收集力度。针对目前外出人口多、分布范围广的特点，建立健全外出人口中适龄儿童、少年接受九年义务教育的管理机制，通过多种方式取得在外借读生的有效证明，确保所有儿童、少年都能接受有质量保证的九年义务教育。要严格按照[果“两基”办（2007）12号]文件的要求，高质量、高标准完成今年“两基”档案的续建整理和归档工作，分卷、分册进行装订，为省级复查验收提供可靠、翔实、全面的档案资料。

4、要进一步加强校长队伍的建设，强化领导力量。对薄弱学校给予重点的人力支持，加强学校管理，提高教育教学质量。要在留得住、学得好上下功夫，要高度关注每个学生的全面发展和健康成长。强化教务管理和各项制度的落实，想方设法提高远程教育设备的利用率，提高实验教学的开课率；加强学校安全管理和卫生工作，推进平安校园建设；规范学校经费管理，开源节流，提高有限资金的使用率，坚决杜绝不合理开支；不断促进学校管理工作的制度化、规范化、科学化，实现全面管理、全员管理、全程管理，决不能因管理问题造成学生大面积的辍学，决不能因管理问题出现师生员工的安全责任事故，决不能因管理问题影响教学进度，影响教育质量。

总之，一定要按照州委、州政府的安排部署，加强组织领导，强化工作措施，加大工作力度，做好“两基”巩固提高各项工作，为顺利通过省级复查验收，实现全县民族教育事业跨跃式发展作出新贡献。

二○○八年九月二十三日

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