市政发〔2006〕95号

白银市人民政府关于印发白银市农村消防安全工作建设标准、社区消防安全工作建设标准和学校消防安全工作建设标准的通知

各县、区人民政府，市政府各部门：

《白银市农村消防安全工作建设标准》、《白银市社区消防安全工作建设标准》和《白银市学校消防安全工作建设标准》已经2006年8月28日市政府第19次常务会议审议通过，观予印发，请遵照执行。

二OO六年九月十九日

白银市农村消防安全工作建设标准

为加强和规范农村消防工作，预防和减少火灾事故，提升农村消防安全水平，为社会主义新农村建设创造良好的消防安全环境，根据《中华人民共和国消防法》和《甘肃省农村消防工作指导意见》的规定，结合本市实际，制定本标准。

一、组织建设

（一）各县区政府应建立消防联席会议制度，定期研究农村消防工作，适时安排部署消防宣传教育和防火工作。

（二）乡镇政府应成立防火安全委员会，主任由乡镇主要领导担任，成员由乡镇司法所、派出所、村党支部组成。具体负责本乡镇的消防安全工作。

（三）行政村成立村民防火工作领导小组，组长由村支部书记担任，成员由村主任、治保主任、村民小组组长组成，具体负责本村的消防安全工作。

（四）村民小组成立义务消防队，队长由本组组长担任，每队由10名村民组成，并建立队员花名册。义务消防队队员经组织学习培训后开展工作。

（五）乡镇政府、村委会应设立消防工作室（可兼用），确定1—2名专兼职工作人员，建立本乡镇消防基本情况档案、火灾统计档案、消防宣传教育培训档案、消防会议记录等消防业务档案。

二、制度建设

（一）乡镇防火工作责任制：包括《乡镇防火安全委员会工作制度》、《消防安全联防责任制》。

（二）乡镇防火工作职责：包括《乡镇政府消防工作职责》、《乡镇长消防工作职责》、《义务消防队队长职责》、《义务消防队队员职责》等。

（三）乡镇防火工作制度：包括《防火检查制度》、《用火用电制度》、《麦场防火制度》、《防火宣传制度》、《义务消防队管理制度》、《柴草管理制度》、《村民油、气管理使用制度》、《中小学校消防安全管理教育制度》等。

（四）乡镇派出所消防工作制度及职责：包括《消防工作档案管理制度》、《火灾隐患整改制度》、《警务公开和消防监督廉政制度》、《消防行政处罚审批制度》、《派出所民警消防工作职责》、《消防业务学习制度》等。

（五）村委会工作职责：包括《村规民约》、《村民防火公约》、《村委会消防安全工作职责》、《村委会主任消防安全工作职责》、《联防员工作职责》等。

三、宣传教育

（一）乡镇政府定期召开消防安全工作会议，分析农村火灾形势，根据季节安排部署消防工作，通报存在的火灾隐患和发生的火灾事故，研究制定整改方案。每年要在大集或人员集中场所组织一次消防宣传活动。

（二）村、组每季度召开村民消防安全宣传教育大会，普及防火灭火常识和自救逃生基本技能，增强安全教育的针对性、实效性。

（三）乡镇要把消防法律、法规和消防安全知识宣传教育纳入普法和“三下乡”活动之中，列入乡镇、村中小学校教学计划，不断增强村民的消防法制观念和消防安全意识。

（四）适时举办农村消防安全骨干及义务消防队员培训班，努力提高各成员的消防业务素质和技能。

（五）拓宽宣传渠道，丰富宣传形式。要在醒目的地方设立固定消防宣传牌、消防宣传栏、张贴宣传标语，要采取开通消防安全广播、及时召开火灾事故现场分析会等措施，不断扩大消防宣传的覆盖面（每个村民小组设置固定消防宣传牌应不少于1块，墙体消防宣传标语应不少于1条。在农村大集等人员聚集场所以及易发生山火、林火的地方，至少要有2条以上明显的警示性消防宣传标语口号）。

（六）倡导村民开展“无火灾村”竞赛活动，让消防安全家喻户晓、人人皆知，真正使村民、家庭远离火灾。乡镇、村、组开展的各种消防安全宣传教育活动都要记录在案，分类归档。

四、防火管理

（一）农村消防安全工作实行县区、乡镇、村三级管理体制。基层派出所负责依法开展村级消防宣传、安全检查、行政执法等日常监督管理。

（二）加强农村消防基础设施建设，解决好消防水源、通道、防火分隔及建筑物防火和用火、用电、用油、用气等问题，增强乡镇和村组抗御火灾的能力。

（三）建立逐级防火安全责任制，实行乡镇包村、村包组、组包户的消防安全管理机制。

（四）统一规划村民柴草、木料等易燃易爆物品的堆放。明确堆放位置，并采取防火分隔措施，禁止房前屋后和屋顶乱堆乱放。

（五）农村建筑物之间保持足够的防火间距，建筑物之间、巷道内等不得堆放易燃可燃杂物，并应保证通道畅通。

（六）炉灶和烟囱与可燃材料应保持一定的安全距离。改造简陋的炉灶和烟囱，改变村民不安全的生活方式和生活习惯。

（七）规范家用电器的安全使用和电气线路的敷设，采用阻燃管穿管保护，防止线路老化和短路，严禁乱拉乱接电线和违章用电。

（八）建立群众性监督制约机制，禁止在堆放柴草等易燃物集中区域燃放烟花爆竹、焚烧垃圾、放火烧荒、上坟烧纸等行为。严禁村民家中存放汽油、柴油等易燃易爆物品。

五、消防设施配备

（一）村、组村民集中区要有足够的消防水源和畅通的消防车通道。

（二）100户以上的村委会义务消防队要配备手抬消防机动泵及水带、水枪、消防铣、消防钩、消防桶等公用消防器材，并建立《村组消防器材登记册》，有专人看管和维护保养。

（三）每户村民要备有水缸、水桶、铁锹，有自来水的村民要配备足量的水管。

（四）要将村组广播系统作为扑救火灾的紧急通讯工具，使村民及时到位扑救火灾。

六、消防安全检查

（一）检查的形式：乡镇防火安全委员会对本辖区的消防安全工作每季度抽查一次。村委会防火工作领导小组对本村各组居民点的消防安全每月抽查一次。同时，要加强夜间巡查，防止纵火犯罪的发生。

（二）检查的重点：居民住户的电气线路是否按规范敷设，是否有短路或老化；居民柴草、木料是否按要求堆放，是否远离明火、远离屋顶；户与户之间是否有柴草连片堆放的情况；村民火炕、炉灶、烟囱等散发明火的地方是否有保护措施；村民房屋、建筑之间是否留有足够的防火间距和消防车通道；村民在易燃物集中区是否有随意焚烧垃圾等行为；村组各项消防安全制度是否建立并落实。

（三）火灾隐患整改。建立《村组防火检查、巡查记录本》、《火灾隐患登记册》，将检查、巡查的基本情况及发现的火灾隐患及时登记，经存在隐患的住户签字后限期整改，并组织复查验收。乡镇、村组要将消防安全检查情况逐级上报，定期召开村民委员会和乡镇消防安全工作会议，通报存在的火灾隐患和发生的火灾事故，对有可能发生连片火灾的重大火灾隐患要研究制定整改方案，限期整改。

七、灭火演练和火灾扑救

各乡镇、村组要建立民间多种形式、多方联动、综合互补的灭火队伍，制定切实可行、符合实际的乡镇、村组灭火应急预案，实行定岗、定位、定人、定任务，从火灾报警、人员集中、组织指挥、火灾扑救、抢险救援、通信联络、物资保障、伤员抢救等方面实施灭火救援实地演练（冬春、夏秋等火灾多发季节，通过广播或组织宣传队等开展消防宣传活动，并适时组织村民开展消防安全演练，每年至少组织1次）。做到一旦发生火灾，及时迅速进行扑救，有效控制火灾的发展和蔓延，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

白银市社区消防安全工作建设标准

为贯彻落实公安部、民政部《关于进一步加强城市社区消防工作的通知》精神，全面提高社区消防安全意识，推动我市城市社区消防工作的全面开展，切实将消防安全工作落实到基层，有效地预防和减少火灾事故的发生，根据《中华人民共和国消防法》、《甘肃省实施〈消防法〉办法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本标准。

一、组织建设

（一）成立由街道办事处牵头，辖区公安派出所、社区、社区单位共同组成的防火安全委员会，统一领导，协调开展社区消防工作。

（二）防火安全委员会下设消防工作办公室，配备必要的办公设施，确定一名街道办事处领导为负责人，具体负责消防安全日常工作，并确定一名消防安全管理人员，负责本辖区社区消防工作的组织、督促、协调和管理工作。

（三）社区设消防工作室，确定一名社区副主任或社区干部具体负责社区消防工作。

（四）社区应建立义务消防巡查队、义务消防队。义务消防巡查队员从退休老干部、老教师或老工人中聘请1至2名担任，义务消防队员在本社区工作有较高思想觉悟的年轻居民中选拔10名担任；义务消防巡查队员和义务消防队员需经消防机构培训上岗，熟悉并掌握防火灭火的基本知识，会报火警电话，能扑救初起火灾。

（五）社区消防组织建设经费采取“财政拨一点、街道办出一点、驻区单位筹一点”的办法解决，所筹经费用于购置办公用具、消防设施和器材及宣传资料。

二、防火检查

（一）社区消防安全自检自查的重点包括：检查和制止车辆停放、乱建、乱搭、乱设居民家庭棚户、在主要干道设马路市场等占用消防车通道和损坏消防设施的行为；加强对液化气站、换气点等易燃易爆危险场所的管理，制止随意倾倒液化气残液的行为；要清理整治居民楼梯部位的可燃杂物，确保疏散通道畅通，对居民家用电器的使用，炉灶的安装使用情况进行巡查；要加强对出租房屋的防火巡查，制止小孩玩火行为，防止火灾案件的发生。

（二）街道办事处要将社区消防建设和管理纳入辖区社会治安综合治理之中，要与其他工作同安排、同部署、同检查，并督促、指导社区开展消防管理和服务活动，定期组织开展社区消防安全检查，检查要有记录，对发现的火灾隐患和消防违法行为有纠正措施，并与社区的单位、物业管理单位签订年度《消防安全责任书》，组织年度考评，健全并落实奖惩措施。社区消防宣传设施和公用消防器材的管理，应有专人负责。

（三）社区要将辖区消防安全工作列入议事日程，有部署、有安排、有检查；社区消防工作室应经常开展防火安全检查和防火巡查，并有检查、巡查记录；及时发现和纠正本辖区的消防违法违章行为；对一时难以整改的火灾隐患，应及时报告辖区公安派出所或公安消防机构；落实消防责任制，保证辖区内消防设施、器材及消防安全标志完整好用，管理维护保养措施落实；疏散通道、安全出口、消防车道畅通；制定火源、电源管理、消防设施维护管理制度和居民防火公约；落实“居民联防”等群防群治措施；对辖区居民开展消防安全宣传教育。

（四）公安派出所要把社区消防监督工作列入自身警务职责范围，对社区、物业管理单位和上级公安机关授权监督的单位，按照《中华人民共和国消防法》以及其他消防法律、法规依法进行监督，协助社区建立健全各项消防安全管理制度，完善消防业务档案，加强社区消防基础设施建设；大力开展消防宣传活动，对办事处、社区举报的消防违法违章行为及时进行查处。

（五）社区、物业管理单位应经常对辖区的单位、居民住宅楼院、居民住宅通道进行消防安全检查，社区保安人员应掌握防火灭火常识，并建立24小时巡逻制度，对发现的火灾隐患和违法违章行为应及时采取纠正措施。

三、宣传教育

（一）社区应设置消防公益广告牌、消防宣传专栏等，居民楼道内应设置消防警示牌，居民普遍遵守防火公约，掌握消防警示内容。

（二）社区内应经常开展形式多样的消防宣传教育，每年119宣传日开展一次居民广泛参与的大型消防宣传活动。

（三）社区每半年对辖区内个体经营户及从业人员进行一次消防安全培训，每年组织1-2次消防灭火和逃生演练。

（四）社区居民、个体经营户及从业人员应有较高的消防安全意识，社区消防组织须经消防培训，懂得防火灭火的基本知识和基本技能以及安全逃生的基本方法。

（五）在冬、春季节，重大节日期间开展有针对性的消防安全教育活动；学生放假期间，对中小学生开展消防安全教育；定期向居民家庭发放宣传资料；定期对老、弱、病、残人员进行消防宣传教育。

（六）社区应有1-2名义务消防宣传员，负责社区的消防宣传教育工作。

四、设施建设

（一）社区消防工作室内应设报警电话、消防器材箱，消防器材箱内应配齐灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、应急照明、消火栓扳手等器材。

（二）消防器材配备数量：每个社区配备灭火器不少于10具、消防水带2盘、水枪1支、消防斧1把、救生绳1根、消火栓扳手1个、移动式应急照明灯1个。

（三）鼓励每个居民家庭配置一具小型灭火器。

（四）社区的室内外消火栓及城市公共消火栓无埋压、圈占、损坏现象，消防车道无占用。

（五）消防设施器材管理、维护保养制度健全并落实。

五、业务建设

（一）社区应设有消防工作室，配备必要的办公设备。

（二）消防工作室内悬挂张贴社区消防建设示意图、社区消防组织网络图及社区消防管理制度（消防宣传制度、防火检查巡查制度、消防业务学习制度、例会制度和社区居委会消防工作职责等）。

（三）街道办事处、社区要有专人负责受理群众举报的消防违法违章行为，开展消防法律、业务咨询服务。

（四）街道办事处消防工作办公室应建立下列消防业务档案：

（1）社区消防基本情况档案；

（2）火灾统计档案；

（3）消防宣传教育培训档案；

（4）消防会议记录档案；

（5）街道办事处与辖区单位、社区签订的《消防安全责任书》档案；

（6）其他情况档案。

（五）社区消防工作室应建立下列消防业务档案：

（1）辖区消防基本情况档案；

（2）消防巡查档案；

（3）消防设施器材档案；

（4）消防宣传教育活动档案；

（5）消防会议记录档案；

（6）其他情况档案。

六、奖惩

社区应当将消防安全工作纳入年度检查、考核、评比内容，建立社区消防安全奖惩制度，并对消防工作进行年终总结评比，把奖惩制度与防火责任制结合起来，促进社区消防安全管理，对消防安全工作中成绩突出的社区、单位、个人进行表彰奖励，对违反消防安全管理规定的进行处罚。

白银市学校消防安全工作建设标准

为加强和规范学校消防工作，预防和减少火灾事故，提升学校消防安全工作水平，保护师生员工人身、财产和学校公共财产安全，根据《中华人民共和国消防法》和教育部、公安部等部委关于加强学校消防安全工作的规定，结合本市实际，制定本标准。

一、组织建设

（一）成立防火工作领导小组。组长由校长担任，成员由副校长、教导主任、班主任组成，具体负责本校的消防安全工作。制定消防工作会议制度，适时安排部署消防宣传教育和防火检查工作。

（二）成立义务消防队，由主管校长任队长、队员从在校年轻教师中选派政治意识强、身体素质好的10名教师担任，具体负责火灾发生时的人员疏散和扑救工作。

（三）建立健全消防基本情况档案、火灾统计档案、消防宣传教育培训档案、消防会议记录等消防业务档案。

二、制度建设

（一）建立消防安全管理制度。包括：《防火检查制度》、《用火用电制度》、《防火宣传制度》、《义务消防队管理制度》、《消防安全奖惩制度》、《教学楼消防安全管理制度》、《学生宿舍消防安全管理制度》、《食堂消防安全管理制度》、《图书馆消防安全管理制度》、《实验室消防安全管理制度》等。

（二）明确消防安全工作职责，层层落实消防安全责任制。包括：《校长消防工作职责》、《副校长消防工作职责》、《教导主任消防安全工作职责》、《班主任消防安全工作职责》等。

三、宣传教育

（一）定期召开班主任消防安全工作会议，分析学校火灾形势，根据季节安排部署消防工作，通报存在的火灾隐患和发生的火灾事故，研究制定整改方案。每学期开学和寒暑假放假前要组织全校师生开展消防安全知识教育，每年“3.29”学生消防安全宣传日要组织学生进行消防宣传活动。

（二）定期邀请公安派出所、消防部门进行消防安全知识宣传教育，普及防火灭火常识，提高自救逃生基本技能。

（三）把消防法律、法规和消防安全知识宣传教育纳入教学活动中，做到消防安全知识进学校、进课堂、进教材，使在校师生接受消防知识教育率达到100%，不断增强师生员工的消防法制观念和消防安全意识。

（四）适时举办义务消防队员培训班，提高队员的消防业务素质和技能。

（五）拓宽宣传渠道，丰富宣传形式。通过在校园醒目位置设立固定消防宣传牌、消防宣传栏、张贴宣传标语、开通消防宣传广播、召开形势报告会等措施，不断扩大消防宣传的覆盖面（每个学校、幼儿园设置固定消防宣传牌应不少于1块，墙体消防宣传标语应不少于2条）。

（六）倡导、鼓励学生积极参与对家庭和社会的消防宣传活动，努力做到“教育一个学生、带动一个家庭、辐射整个社会”的目的，教育学生、家庭远离火灾。

四、防火管理

（一）学校消防安全工作实行学校负责，公安、消防部门监管的工作机制。校长对学校的消防安全工作全面负责，公安派出所、消防监督部门依法监督。

（二）加强消防基础设施建设，解决好消防水源、消防车道、防火分隔及建筑物防火和用火、用电、用油、用气等问题，增强学校抗御火灾的能力。

（三）建立完善逐级消防安全责任制，落实校长包全校，副校长、教导主任包年级、班主任包班的消防安全管理机制，层层落实消防安全责任制和消防安全责任追究制度。

（四）保证校园各建筑物之间保持足够的防火间距，保证消防车通道畅通。

（五）提倡采用水暖取暖，采用明火取暖的学校要规范设置烟囱、火炉等设施，防止发生一氧化碳中毒和火炉、烟囱设置靠近可燃物引发火灾。

（六）规范学校日常用电和电气线路的敷设，采用阻燃管穿管保护，防止线路老化和短路，严禁乱拉乱接和违章用电。

五、设施建设

（一）学校内部要根据不同部位及火灾危险大小,按《建筑灭火器配置设计规范》的要求，配备相应数量和种类的消防器材，落实消防器材管理、维护保养制度。

（二）对消防水源、室内外消火栓要定期进行维护保养，设置明显的标志，实行严格管理，确保完整好用。

（三）设有自动消防设施的，应当按照有关规定定期对自动消防设施进行全面检查测试，并出具检测报告，存档备查。

六、消防安全检查

（一）检查的形式：学校每月对全校的消防安全工作检查一次。寄宿制学校要加强对学生宿舍的夜间巡查，防止学生用火不慎发生火灾。

（二）检查的重点：教学楼、学生宿舍、食堂、图书馆的电气线路敷设是否规范，是否有短路或老化现象；学生是否使用蜡烛；取暖炉烟囱设置是否靠近可燃、易燃材料；闸刀开关是否设置在可燃材料上；消防器材配备是否到位，消防设施是否完整好用有效；各项消防安全制度是否建立并落实。

（三）火灾隐患整改。建立《学校防火检查、巡查记录本》、《火灾隐患登记册》，将检查、巡查的基本情况及发现的火灾隐患及时登记，经存在隐患的场所负责人签字后限期整改，并组织复查验收。

七、灭火演练和火灾扑救

学校要制定切实可行、符合学校实际的灭火应急预案，实行定岗、定位、定人、定任务，从火灾报警、人员集中、组织指挥、火灾扑救、抢险救援、通信联络、物资保障、伤员抢救等方面实施灭火救援实地演练，每学期至少要组织1次，切实做好灭火准备工作，及时迅速进行突发火灾的前期扑救工作，有效控制火灾的发展和蔓延。

八、奖惩

学校要每年或半年开展一次消防安全工作先进班的评选活动，并给予适当的精神或物质奖励。对消防安全工作不重视、火灾隐患整改不力、导致发生火灾事故的，要给予批评教育或行政处分。

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