吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市“明珠杯”城市规划建设管理竞赛评比活动实施方案》的通知

吴政办发〔2007〕83号2007年8月17日

各县（市、区）人民政府，市直有关部门，驻吴各单位：

现将《吴忠市“明珠杯”城市规划建设管理竞赛评比活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二ＯＯ七年八月十七日

吴忠市“明珠杯”城市规划建设管理竞赛评比活动实施方案

为了认真贯彻自治区人民政府办公厅《关于开展“明珠杯”城市规划建设管理竞赛评比活动的通知》精神，全面做好争创“明珠杯”城市规划建设管理先进市的各项工作，按照自治区“明珠杯”城市规划建设管理竞赛评比领导小组办公室制定的评选验收标准，结合我市实际，特制定以下实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党中央、国务院和自治区关于城市规划建设管理的各项方针、政策，继续加快城市化进程，加大城市规划监督管理力度，加快城市基础设施建设，提高城市管理水平，增强城市综合服务功能，改善城市生态环境和人居环境，促进城市健康、快速有序发展，为构建和谐吴忠做出积极贡献。

二、竞赛的内容、任务和职责

2007年“明珠杯”竞赛活动侧重于考察城市规划建设管理的开展情况和所取得的成绩，以及在解决群众关心的热点、难点问题方面所做的工作。“明珠杯”城市规划建设管理竞赛评比活动坚持高标准、严要求，实行目标管理，明确任务，责任到人，确保各项工作任务落到实处。

(一)组织领导。由市“明珠杯”竞赛领导小组负责。

责任人：马跃军

1、政府重视与支持程度。搜集并整理市政府出台的有关城市规划建设的法律法规、政策、措施和市人民政府及时研究解决城市规划建设管理工作中重大问题的会议纪要、记录。

2、有关部门的配合协作。有关部门分工明确，能够认真贯彻国家、自治区和市委、政府的各项决策，有关城市规划建设管理的各项工作有安排、有检查、有结果。

3、调整完善领导机构。“明珠杯”城市规划建设管理竞赛评比活动领导小组成员单位负责人变化,适时调整完善领导小组成员单位负责人，设立领导小组，办公室设在吴忠市规划和城市管理局。“明珠杯”竞赛活动领导小组负责组织协调竞赛活动的各项重大事项及协调解决群众反映的热点、难点问题。

(二)城市建设投入。由建设局负责。责任人：刘瑾

1、城市基础设施固定资产投资占全社会固定资产投资的比重。

2、城市基础设施固定资产投资增长率。

3、城市基础设施配套水平。考核指标为用水普及率、每万人拥有公交车辆、燃气普及率、人均拥有道路面积、排水管道密度、污水处理率、建成区绿地覆盖率、人均公共绿地面积、生活垃圾无害化处理率、水冲公厕比例。

(三)城市化。由建设局负责。责任人：刘瑾。

1、城市化水平增长情况。(建设局)

2、城市化工作实施意见或发展纲要。(建设局)

3、城市化相关配套政策。(建设局)

(四)城市规划。由市财政局、规划和管理局负责。责任人：孙元刚、马跃军。

1、政府重视和支持城市规划工作情况

①城市规划经费保障。城市规划工作经费是否纳入年度财政预算，到位情况。(财政局)。

②城市规划变更审批情况。城市规划的变更是否按照法定程序审批。(规划和城市管理局)

③城市规划集中统一管理。城市规划变更按照法定程序审批，无下放或分解城市规划管理权的现象；在城市规划区内“一书两证”的核发集中在城市规划行政主管部门。(规划和城市管理局)

2、城市规划的编制及审批

①市域城镇体系规划、城市总体规划、控制性详细规划的编制和审批。(规划和城市管理局)

②城市排水及污水处理。环境卫生、公共交通、燃气、绿地系统、集中供热等专业性规划的编制和审批。(建设局、交通局、园林局、规划和城市管理局)

3、城市规划实施管理与监督

①“一书两证”的办理、规划审批与实施。(规划和城市管理局)

②临时规划建设管理。(规划和城市管理局)

③城市规划的公开、公示情况。(规划和城市管理局)

④城市土地出让、转让规划管理情况。(国土资源局)

4、群众信访与举报案件的查处。(监察局)

(五)城市基础设施建设。由建设局、规划和城市管理、公安局及各相关单位负责。

1、城市道路

①城市规划区内的道路建设及养护。

主干道全部硬化。(建设局)

人行道全部铺装整齐美观，无暴露黄土。(建设局、沿街各相关单位、个体业主)

城市规划区内的道路破损缺陷修补。(建设局)

②排水及污水处理专业规划。（建设局）

③排水设施建设。

主、次干道的排水设施建设。(建设局)

住宅小区的排水设施建设。(建设局、房管局、各开发企业)

④城市污水处理厂建设。(建设局)

⑤亮化工程。(建设局)

2、城市环境工程

①垃圾转运站建设，即按每2万人城市入口建设l座密闭式垃圾转运站。规划和城市管理局)

②垃圾无害化处理厂建设。(规划和城市管理局)

3、城市公共交通

①设置符合部颁标准的公交停车场、线路始末站。(交通局)

②实施规范化服务，即车牌、腰牌、尾牌齐全；车厢内外整洁，车表皮、玻璃无破损；司乘人员服务标志齐全、态度和蔼、使用服务用语、讲普通话。(交通局)

③出租汽车管理。(交通局)

市政府颁布出租汽车管理办法。

出租汽车车容、标志、计价、证件、服务态度、服务用语、普通话全部符合要求。

4、燃气管理

①资源管理及燃气市场清理整顿。

燃气企业均取得资格。(建设局)

燃气经营站证照齐全。(建设局)

经清理整顿，无液化气临时或简易充装。(建设局)

②液化气储备站资质管理。(建设局)

液化气储备站：技术负责人到位、人员持证上岗、设施设备按规定检测，遵守安全管理规定、有事故处理预案并进行演练。(建设局)

5、园林绿化

①制定城市绿化“绿线”管制制度，并报市政府批准。(园林局)

②《城市绿地系统规划》向社会公布，接受群众监督。(园林局)

③城市道路绿化。

新建区主干道绿化带占道路宽度百分比>20％。(规划和城市管理局、园林局)

旧城区主干道绿化带占道路宽度百分比>15％。(规划和城市管理局、园林局)

④居住小区、单位庭院绿化。

新建小区绿地率≥30％。(规划和城市管理局、各开发企业)

新建单位绿地率≥30％。(各新建单位)

⑤城市公园建设。有3座已建成或在建公园。(园林局)

⑥休闲绿地建设。有3处以上供居民休闲健身、娱乐的街头绿地、小游园或绿地。(建设局、园林局)

⑦城市周边防护绿地建设。按计划实施城市周边防护绿地建设。(园林局)

6、供水

①供水水质、水压检测合格情况。(建设局)

②二次供水管理。(建设局)

7、集中供热

①供热服务情况，即供热及时，服务热情，及时解决供热过程中存在的问题。(建设局、各供热公司)

②室温采样点检测有记录，资料完备且记录室内温度一般为18±2℃。(各供热公司)

(六)城市市容市貌、环境卫生、交通秩序管理。由城市规划和管理局、建设局、国土局、水务局、公安局、卫生局、工商局、市区各乡镇及各相关单位负责。责任人：马跃军、刘瑾、安学武、候选军、吴国仁、蔡成以及其他相关部门负责人。

1、城市街道环境卫生

①城市主、次、干道无垃圾堆放，污水溢流现象。(卫生局、建设局、规划和城市管理局、园林局)

②城市生活区无垃圾堆放，污水溢流现象。(卫生局、各居委会)

③各类市政、交通、环卫设施干净、整洁、明亮。(卫生局、规划和城市管理局)

④垃圾转运站、公厕卫生

垃圾转运站设施齐全，卫生整洁，蚊蝇少等。(规划和城市管理局)

公厕设施齐全，卫生整洁，蚊蝇少等。(规划和城市管理局)

2、整治市容市貌

①按计划对陈旧建筑物容貌进行清洗、粉刷或装饰。(规划和城市管理局)

②城市主要街道沿街建筑物没有悬挂影响市容的衣物等。(规划和城市管理局)

③整顿建筑工地和违法违章建筑，加强对建筑工地管理和监督。(规划和城市管理局)

3、整治违章占道和流动摊点

①有计划地取缔占道经营、加工生产、洗车修理、马路工厂，规范城区主要街道商业网点入店经营、座商归店，大力整治违章占道经营。(规划和城市管理局)

②清理沿街流动摊点，对流动摊点进行严格规范。

③对流动摊点进行严格规范，政府或部门制定了工作方案和计划。(政府办、规划和城市管理局)

4、户外广告规范管理

①规范城区内的门头牌匾、霓红灯、广告招牌，对内容陈旧、画面污染、文字缺损的户外广告进行清理整修；户外灯箱广告、标语橱窗布局合理。(规划和城市管理局)

②户外广告造型美观、内容健康、无被破坏现象。(规划和城市管理局)

③对违规违章乱张贴、乱刻画和乱涂写的非法广告进行坚决取缔，根治城市“牛皮癣”。(规划和城市管理局)

5、施工工地环境卫生，即各施工工地按规定设置围墙，工地无垃圾堆放，污水溢流。(建设局)

6、集贸市场环境卫生

①建有综合性集贸市场。市场上、下水、环卫等各项设施完善。(工商局、建设局)

②市场经营划行就市，环境卫生整洁、有清扫保洁或卫生监督人员。(工商局、建设局)

7、沟渠环境集中综合整治，即对城市市内严重影响环境的沟、渠进行综合整治、成效明显。(水务局)

8、加强城乡结合部和城市出入口环境治理。①对城市出入口、城乡结合部以及秦渠市区过境段两侧等地段处的乱建房屋、乱堆乱放货物、乱排污水、乱倒垃圾等现象进行整治。②对城乡结合部、城市出入口和村民居住区环境卫生“脏、乱、差”现象进行治理，对市区背街小巷的卫生死角进行清理整治。③依法拆除市区内违章违法建筑，各类临建、搭建临用房。(规划和城市管理局)

9、城乡结合部市政设施。即道路硬化和绿化。（园林局、建设局）

10、城市交通秩序

①城市道路交通标志、标线和交通控制系统完善。(公安局、交警大队)

②城市交通畅通、秩序井然。(公安局、交警支队)

11、城管监察执法

①城管监察人员服装整洁、证件齐全、执法文明。(规划和城市管理局)

②城管监察人员占城市非农业人口的万分之3至5。(编办)

③城管监察执法案件的执法程序合法，事实认定清楚，适用法律准确。(规划和城市管理局)

12、环卫责任明确，乡（镇）村建立环卫专业保洁队伍或群众保洁队伍。（规划和城市管理局、市区各乡镇）

(七)城市住宅建设与房地产管理。由房管局负责。责任人：贾学民。

1、住宅建设

①人均建筑面积。(房管局)

②住宅小区规划建设情况。(房管局)

③城市住宅小区建设标准执行情况。(房管局)

④实行《商品房住宅质量保证书》和《商品房住宅使用说明书》制度。(房管局)

⑤经济适用住房建设与廉租房建设。(房管局)

⑥危旧房管理。(房管局)

2、房屋拆迁管理，即配套拆迁规定、拆迁管理规范化。(土地储备中心)

3、物业管理

①新建住宅小区物业管理覆盖率达100％，已建成住宅小区物业管理覆盖率达60％以上。(房管局)

②开展国家级和自治区级物业管理优秀住宅小区评选活动。(房管局)

③各物业管理企业资质证件等各项证照齐全。(房管局)

(八)城市特色。由市规划和城市管理局负责。责任人：马跃军。

1、规划特色

①城市控制性详细规划和修建性详细规划对建筑的总体布局、建筑密度、高度、色彩和周围环境的控制情况良好，特色鲜明。

②聘请高水平的规划设计单位对某一地块或某一街区进行设计，实施情况良好。

2、城市建(构)筑物造型及标志性建(构)筑物设计

①城市建筑物造型设计总体情况良好，具有突出的特色。

②有实施“平改坡"计划。

③有标志性建(构)筑物且标志建(构)筑物的设计具有突出特色和象征意义。

3、民族、历史、地域特色

①历史古迹保护良好。

②某一街区的建设体现当地民族、历史、文化、地域特色。

4、无障碍设计

①按照《城市管理和建筑物无障碍设计规范》等规定实施无障碍设施建设。

②有创建无障碍设施建设示范城市计划并实施的。

(九)城管行风整顿：由市规划和城市管理局负责负责人：马跃军

城管监察队伍的业务培训、执法素质、职业道德、工作作风等窗口单位的工作效率、服务态度等情况。①重视行业作风建设，内部管理机制和外部监督机制健全，建立行风建设目标责任，抓行风建设的措施有力。②着重解决和纠正在依法行政、执法水平、服务态度、服务质量等方面存在的问题；③消除服务态度生、冷、硬、顶和工作方法简单的现象；④坚决杜绝在执法过程中有“特权”思想，牢固树立依法行政、廉政勤政意识。对在执法过程中有“吃、拿、卡、要”和“酒后执法”的工作人员决不姑息迁就，严肃处理，下岗除名，树立良好的城建监察人员形象；⑤大力开展以爱岗敬业、诚实守信、依法行政、服务群众、奉献社会为主要内容的教育、培训和创建活动，进一步提高城建监察人员的执法能力和水平。

三、竞赛的方式、时间及奖项设置

2007年“明珠杯”竞赛活动仍然分综合竞赛和专项竞赛两大部分。分两组设置奖项，地级市为一组，县级市和县城为一组，每组分别设综合竞赛第一名（“明珠杯”奖）。专项竞赛围绕城乡环境综合整治、创建园林城市、改善城市生态环境、提高城市管理水平等开展。专项奖设城市规划专项奖、市政设施建设专项奖、园林绿化建设专项奖、城市管理专项奖。专项竞赛与综合竞赛同时进行。

2007年“明珠杯”竞赛活动考核评比分位三个阶段进行。

第一阶段：自查阶段。（2007年8月1日至10月31日）对本届“明珠杯”竞赛活动的各项内容进行深入调查，摸清具体情况，制定实施方案。以各种形式广泛宣传“明珠杯”竞赛活动的内容和意义，召开宣传动员大会，明确目标，分解任务，落实责任。完成本届“明珠杯”竞赛活动的各项任务和工作方案中预定的目标。

第二阶段：考核评比阶段。（2007年11月1日至11月20日）市“明珠杯”竞赛领导小组对各县(市)区开展“明珠杯”竞赛活动工作情况进行考核评比，考核结果占全区考核总分值的40%。各县（市）区必需按标准对所辖部门单位的竞赛活动进行验收和考评。考核评比结果、总结以及打分明细表要以正式文件报市“明珠杯”竞赛活动领导小组办公室。

第三阶段：检查验收阶段。（2007年11月21日至12月20日）自治区考核结果占全区考核总分只的60%。由自治区“明珠杯”竞赛领导小组对组织有关部门对所辖各市、县的竞赛活动进行验收和考核评比，最终确定综合竞赛奖和专项奖。并将结果报自治区人民政府。活动结束后，将于2008年初召开的全区建设工作会议上，对获得综合竞赛第一名和专项奖的市、县一级先进集体、先进个人予以表彰奖励。

四、工作要求

(一)各司其职，各负其责

各职能部门要按照实施方案全面履行职责，要把“明珠杯”城市规划建设管理竞赛评比活动作为本单位的一项重要工作，安排专人，明确目标落实任务。对已完成的工作要查漏补缺；对未完成和将要做的工作要责任到人，定质定务如期完成。

(二)相互协作，密切配合

“明珠杯”城市规划建设管理竞赛评比活动在领导小组的统一指挥下进行。市“明珠杯”竞赛活动领导小组每月定期召开1次例会，研究解决工作中出现的各种困难和问题；领导小组办公室要不定期地到各单位进行督导检查，督促工作落实，帮助解决问题。各单位要牢固树立大局意识和全市一盘棋的思想，集中精力，真抓实干，加强协作，相互配合，解决好各种矛盾和问题。同时，要在开展好明珠杯竞赛活动的基础上，切实加大城乡结合部环境的综合整治，以整洁的城乡面貌迎接党的“十七大”的召开合自治区“五十”大庆的到来。

(三)注重实效、奖罚分明

“明珠杯”城市建设管理竞赛评比活动是加快推进我市城市化进程的一项重要活动，各单位要高度重视，以发展的眼光、创新的精神、务实的态度、积极的行动，认真开展城市规划建设管理各项工作，为我市争创“明珠杯”而努力。对在此届活动中表现突出的单位和个人，市上将予以表彰奖励；对推诿扯皮，敷衍塞责，影响竞赛评比活动的单位和负责人，要在全市进行通报批评、并追究有相责任人的责任。

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