西安市人民政府办公厅关于进一步加强统计工作的意见

市政办发〔2007〕269号2007年11月12日

为了认真贯彻落实“十七大”精神，进一步加强和改进我市统计工作，充分发挥统计工作在推进“人文西安、活力西安、和谐西安”建设和加快科学发展、实现率先发展中的重要作用，经市政府同意，特提出如下意见。

一、进一步提高对统计工作重要性的认识

随着全市统计改革深入推进，统计建设快速发展，数据质量稳步提高，服务水平明显提升，为促进全市经济社会发展做出了积极的贡献。新时期全面贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会的新形势对统计工作提出了新的更高的要求。各级领导和社会各界要求提供准确性更高、覆盖面更全、时效性更强的经济社会发展数据。目前，我市统计工作还不能很好地适应新形势的要求，存在基础统计网络不健全，统计制度方法不完善，统计信息技术装备水平不高，统计力量薄弱等问题。各级统计部门一定要充分认识新时期提高统计能力的紧迫性。各级、各部门一定要充分认识新时期加强统计工作对于西安市继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，奋力夺取全面建设小康社会新胜利具有十分重要的意义，加强本地区、本部门的统计工作，大力支持全市各项统计改革和建设。

二、加强统计监测，服务社会经济发展

统计工作要适应新形势、新时期的要求，进一步加大统计改革力度，在方法制度、指标体系的设立方面要适应和满足西安市社会经济发展的需要。

（一）坚持以提高数据质量为中心，建立健全统计调查制度和指标体系。根据《西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，围绕西安市发展战略重点，研究建立统计调查制度和信息管理制度，尽快建立健全能源统计、城乡居民收入调查、服务业统计、新兴产业调查、非公有制经济调查、各专业规模以下抽样调查等以市县为总体各项调查制度，不断提高统计数据的准确性，科学、全面、统一地反映社会经济发展状况和地方经济发展的特点。研究建立“人文西安、活力西安、和谐西安”的统计指标体系，研究建立全面建设小康社会的统计指标体系。

（二）加强统计监测预警。要开展反映西安城市经济特点和发展需要的统计监测，开展对“五大主导产业”、“四区两基地”的跟踪监测；开展对社会主义新农村建设、都市农业发展的跟踪监测；要将对第三产业的统计作为重点问题研究，加强对服务业的调查监测，加强对物流、会展、软件等新兴业态的统计监测；要加强对民生指标的预警监测，提高对物价、收入等涉及民生指标变化的关注和反映，为改善民生，保障民生发挥好参谋助手作用。加强对环境保护、劳动就业、文化教育和卫生医疗等发展的统计监测，把科学发展、和谐发展落到实处。

（三）加强统计监督评价。充分发挥统计数据在社会经济发展评价、目标责任考核中的作用，各部门、各企事业单位要按照《西安市目标责任综合考评试行办法》的要求提供全市统计数据和分区县的数据，加强对区域经济的监测，及时、快速、客观、准确地为完成国民经济和社会发展任务提供可靠依据。

三、加强统计队伍建设，夯实统计基础工作

加强统计队伍建设，建立健全统计网络，是统计基层基础建设的重要内容。要加强基层统计力量，把热爱统计事业，具备良好文化素质的同志充实到统计工作岗位，改善统计组织机构不全，统计力量薄弱的状况，使统计组织机构、人员与现行统计任务相适应。

（一）各区县、各部门要加强统计机构、统计队伍的建设和管理，充实统计力量，提高统计工作手段。要成立区县经济社会调查中心和普查中心，负责以区县为总体的能源统计、城乡居民收入调查、服务业统计、新兴产业调查、县域经济考核、非公有制经济调查、各专业规模以下抽样调查以及经济普查、农业普查、人口普查等大型国情国力调查工作，以适应在地统计以后大幅度增加的专业统计任务和在新形势下开展的各项社会经济调查任务。

（二）强化乡镇统计建设，要配备精通业务的专职或兼职统计人员，履行综合统计职能，管理辖区的统计事务。使统计系统形成市、区县、乡镇（街道办事处）三级统计网络，从源头上保证工作质量和数据质量。积极推进乡镇（街道办事处）统计管理体制改革，省政府扩权试点区县要率先试行乡镇（街道办事处）统计工作由区县统计局垂直领导，逐步实现乡镇（街道办事处）的统计业务、人员、经费由区县统计局统一管理的“一垂三统”（由区县统计局对乡镇或街办统计工作实行垂直领导，统一管理编制、人员、经费。）管理体制改革。

（三）改善村、社区（居委会）统计工作，为确保各村、社区（居委会）能够承担并完成相应的统计任务，各村、社区（居委会）要确定专职或兼职人员负责统计工作。

（四）强化企事业单位统计建设，各企事业单位要设立统计机构或在有关机构中设置专职或兼职统计人员，负责本单位统计工作。要设立统计台账和原始记录，做到数出有据，真实可信。

（五）做好统计从业资格认定和统计登记工作。统计从业资格认定和统计登记是政府统计部门一项重要的基础性管理工作。各区县、部门、企事业单位要认真执行国家统计局《统计从业资格认定办法》，在国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府调查任务的人员，必须取得统计从业资格，持有统计从业资格证书。本市行政区域内的所有单位和组织以及个体工商户均应实施统计登记。

四、加强部门统计，促进协调发展

（一）各部门要履行部门统计职能，组织、协调本部门的统计工作，按照“整体设计、集中管理、分散实施”的原则，加强政府综合统计部门与部门统计的分工合作，认真贯彻执行《西安市人民政府关于加强部门统计工作的通知》，按照《西安市部门统计报表制度》要求，依法向政府综合统计部门提供部门统计数据和国民经济核算需要的财务收支资料。

（二）部门统计要按照在地统计原则全面反映所管辖行业的全市数据，建立全行业统计调查制度，统一调查制度，规范数据发布，为西安市国民经济和社会发展提供全面数据信息。要加强统计基础工作，建立健全统计工作流程和原始记录台账，确保统计数据来之有据，据之可查，查之可信。加强统计资料的保存和归档，形成较完整的部门统计历史资料。

（三）各部门开展的地方部门统计调查项目，必须按照《中华人民共和国统计法》的规定报政府综合统计部门审批备案。

（四）政府综合统计部门要认真履行《中华人民共和国统计法》赋予代表政府负责组织领导和协调本行政区域内统计工作的职能，加强对部门统计工作以及对部门统计调查项目的规范管理，重点要对纳入全市GDP核算、关系国计民生和目标责任综合考评的部门数据进行业务指导和质量管理。

（五）政府综合统计部门统一发布全市主要经济指标和社会事业发展数据，评估认定政府对部门考核所使用的部门统计数据。加强政府综合统计机构与部门统计机构之间的相互支持与配合，实现综合统计与部门统计功能互补和信息共享。

五、加强信息化建设，提高统计工作效率

为了大力推进信息技术在统计数据生产过程中的应用以及提高统计信息发布、分析、研究的能力和效率，要进一步加快统计信息化建设。

积极开展统计数据的网上直报工作，形成上下畅通、反应灵敏、快捷高效的统计综合数据业务平台，各区县、部门、企事业单位要积极配合全市统计信息化建设，配备必要的网络传输设备，开展信息化应用技术培训，实现市、区县、乡镇三级统计信息网络互连互通以及网上数据采集、加工、整理及分析，切实提高统计工作效率，提高统计数据的及时性、准确性。加快全市综合经济数据库建设，为政府宏观决策、为社会公众提供全方位的信息支持和服务。

六、规范对统计工作的管理，加大对统计工作支持力度

（一）要真实客观地反映本地区、本部门、本单位的发展情况，支持统计部门或统计人员依法行使统计调查、统计报告和统计监督职权，不得强令、授意统计机构和统计人员弄虚作假。

（二）要加强对统计人员的业务培训，不断提高统计人员业务素质和工作水平，保持统计岗位和统计人员的相对稳定。

（三）加强对统计工作的支持，及时协调解决统计工作中的困难和问题。各级党委、政府要按照分级管理、分级负责的原则，保证统计工作所必需的经费，周期性普查所需经费要列入普查实施年份本级财政预算，常规性统计调查所需经费要列入本级财政常年预算，其他增加的临时一次性专项调查经费应予以适当追加。乡镇（街道办事处）专职统计人员以及村、社区（居委会）统计人员所需经费，由县级财政负担。

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