吴忠市人民政府办公室关于印发吴忠市农村药品“两网”建设实施方案的通知

吴政办发〔2007〕109号2007年10月15日

各县(市、区)人民政府(管委会)，市直各有关部门、直属机构，市区各乡(镇)人民政府(管委会)：

现将《吴忠市农村药品“两网”建设实施方案》印发给你们，请按照要求认真遵照执行。

二OO七年十月十五日

吴忠市农村药品“两网”建设实施方案

加强农村药品监督管理网络和药品供应网络(以下简称“两网”)建设,是统筹城乡发展，加强农村药品监管的治本之策，是解决“三农”问题的重要内容和全面建设社会主义新农村的具体要求。为了进一步加强我市整顿和规范药械市场专项整治工作，贯彻《自治区人民政府办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》(宁政办发〔2007〕147号)精神，落实好自治区药品“三统一”工程，保障广大农村群众用药需求和安全，现结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，结合社会主义新农村建设，建立“全市统一领导、各级政府负责、药监部门组织、相关部门配合、涉药单位参与”的“两网”建设工作机制。完善县、乡、村三级农村药品监管网络，规范农村药品供应渠道，促进农村药品供应网络建设，把“两网”建设与推进新型农村合作医疗及药品“三统一”结合起来，实现我市农村药品市场秩序的根本好转，确保农村群众用药经济方便、安全有效。

二、工作目标：

(一)到2007年12月底，各县(市、区)实现将“两网”建设纳入到本地区政府工作目标；成立县、乡两级政府农村药品“两网”建设工作领导小组。

(二)2007年12月底药品监督网络建设工作实现“三有一无”的目标，即乡乡有协管员、有协管员办公室，村村有信息员，并能有效开展工作，监管网络覆盖率达到100%，辖区内无重大假劣药品案件发生。

(三)到2008年12月底，农村药品供应网建设工作实现“两个结合，一个畅通”，即“两网”建设与新型农村合作医疗和药品“三统一”工作有机结合。药品供应渠道畅通，村级覆盖率达到80％。

(四)到2008年6月底前，乡镇以上医疗机构建立“规范药房”率达100%，农村卫生所(室)的“规范药房”覆盖率达100%以上。

(五)2008年12月底前，乡镇以上医疗机构建立便民药房，村级卫生室建立便民药柜，覆盖面平均达到100%。

三、主要任务

(一)监督网建设方面

1、完善县、乡、村三级农村药品监管网工作机制。以食品药品监督管理局药品监督队伍为主，以乡镇协管员、村信息员为辅，明确各自职责，建立专协结合、上下互动、监管联动的机制，形成广泛覆盖的监管网络。

2、健全和完善“两员”责任制，完善协管员、信息员的聘用、培训、考核、奖惩程序和动态管理制度，充分调动其监管的积极性。

3、乡级协管员和村级信息员要按照各自的职责开展工作，并认真做好工作记录。

4、加强药品使用终端监管，加大日常监管和突击检查的力度，实行监管关口前移。加大农村药品的技术监督力度，充分发挥药品快检车作用，提高药品的抽验初筛的靶向性，为有效打击制售假冒伪劣药品违法行为提供有力的技术支撑。

5、建立药品监管群防联治制度。成立由政府统一领导，药监部门牵头，公安、工商、卫生等部门共同参加的“药品市场联合行动小组”，对重大药品违法案件做到有效从重从快打击。

6、加大县、乡、村两网建设的宣传力度，把宣传重点放到农民群众对两网建设的理解和关注上，取得广大农民群众的信任和支持。

(二)供应网建设方面：

按照“政府引导、企业参与、市场运作、科学监管”的原则，建立更加完善，更加合理，更加便捷的新型农村药品供应体系。

1、引导药品批发企业、经营连锁企业向乡村延伸经营网点，鼓励符合条件的个人或组织到乡村开办零售药店，形成统一开放、竞争有序的农村药品供应市场。培育和规范村级农村药品市场。

2、以乡镇卫生院为依托，实现乡乡有便民药房，以村卫生室为网底，实现村村有便民药柜，便民药房和便民药柜纳入“规范药房”管理。

3、认真做好药品配送工作，乡镇卫生院和村卫生室，要认真执行自治区政府药品“三统一”政策，确保农民用上安全、廉价药品。在管理上做到“四有两个统一”既有药品购进验收记录及票据、有不良反应报告制度、有药品储存和温湿度监测设施设备、有在岗药学或相关专业人员、统一分类标示、统一收费价格。

四、方法步骤

(一)健全组织阶段(2007年12月31日前完成)

为保证我市农村药品“两网”建设工作顺利进行，按照“政府主管，药监负责、部门配合”的原则，成立吴忠市农村药品“两网”建设工作领导小组：

组长：衡鸣市人民政府副市长

副组长：吴向东市人民政府副秘书长

高清仓市食品药品监督管理局副局长

成员：孙勇彪市食品药品监督管理局副局长

李金铭市卫生局副局长

姚智慧市工商局副局长

吴国仁市公安局副局长

何建忠市广电局副局长

孙元刚市财政局副局长

康宏才市物价局局长助理

李国荣金积镇副镇长

杨占斌古城镇副镇长

满跃春胜利镇副镇长

马振洲高闸镇副镇长

闵国胜金银滩镇武装部部长

刘少荣扁担沟镇副镇长

强海涛上桥镇经管办主任

李绍斌金星镇副镇长

金国仁板桥乡综治办主任

顾济国东塔寺乡经委主任

赵丽亭马莲渠乡副乡长

杨建忠郭家桥乡武装部部长

领导小组下设办公室，办公室设在吴忠市食品药品监督管理局。

(二)组织实施阶段(2008年1月至10月)

1、摸清底数，认真做好监管网络成员的聘任工作。各级药监、卫生部门摸清现有供应网村卫生室及药店基本情况，根据群众推荐，聘任群众基础好，责任心强的乡村协管员和信息员为农村药品监督网成员。逐步实现政府领导，部门配合主抓，县、乡、村三级农村药品“两网”建设工作机制。

2、健全组织机构，完善监管网络小组工作机制。在建立健全县乡“两网”建设领导小组和农村药品监督网络成员的基础上，发挥食品药品监督管理部门的主导作用，整合各乡镇药品协管员和药品信息员力量，明确职责，建立专协结合、上下互动、监管联动的工作机制，形成覆盖广泛的监管网络。

各乡镇医疗机构要设专兼职协管员，落实办公场所、相应设施和经费，并建立工作档案。

3、明确职责，完善相关工作制度。各县(市、区)农村“两网”建设工作领导小组要建立成员单位的工作职责，完善相关工作制度，制定相应考核办法及奖惩机制，定期考核检查。

4、加强监管，定期考核。各县(市、区)药监部门要加强对协管员、信息员的培训工作，定期对其工作进行检查指导，并制定聘任、培训、考核、奖惩等相关制度，使之能更好的发挥农村药品监督网的“千里眼”作用。

5、及时督促，分类指导。各县(市、区)药监、卫生部门在认真执行自治区政府药品“三统一”政策的基础上，加强对供应网建设工作的督促和指导，促使乡卫生院便民药房和村卫生室便民药柜设置数量不减，标准不降，全部达到“规范化”药房标准。

6、加强社会监督。向社会公布药品质量举报电话，及时发现并查处药品违法违规行为，杜绝监管盲区和重大假劣药品案件发生。

7、初步建立“两网”电子数据库。药监部门要对“两网”建设工作设立专门数据库，实行动态管理，确保工作落到实处。

(三)总结验收阶段(2008年11月至12月)

市领导小组组织有关部门和人员，按照《吴忠市农村药品“两网”建设工作考评办法》的有关规定，对全市农村药品“两网”建设工作进行量化并考评，县政府“两网”建设领导小组办公室要认真总结“两网”建设工作情况，查找工作中存在的问题，并形成书面材料上报市领导小组办公室。

五、具体要求

(一)加强组织领导。农村药品“两网”建设是保障农民身体健康的重要措施，是社会主义新农村建设的重要内容，各县(市、区)要切实加强领导，站在立党为公、执政为民和全面建设社会主义新农村的高度做好工作。成立由政府分管领导任组长、药监、卫生、广播电视、工商、公安、财政、物价等部门负责人组成的“农村药品两网建设领导小组”，负责本辖区农村药品“两网”建设工作的组织领导。

各乡镇人民政府也要成立相应机构，由分管领导担任组长，抽调得力干部和乡镇协管员、村信息员成立“两网”建设乡镇工作小组，具体组织协调和实施好本乡镇“两网”建设工作。各乡镇设立农村“两网”建设办公室，确定专兼职人员负责“两网”建设具体工作，办公室有工作小组名单及协管员、信息员工作制度职责等。

(二)明确部门职责。各县食品药品监督管理局具体负责“两网”建设工作的组织协调和实施，在各县(市、区)两网建设领导小组的统一领导下认真开展工作，在指导协管员、信息员开展工作的基础上，负责编印《两网建设安全用药常识》及《协管员、信息员使用手册》向协管员、信息员及农村宣传发放。同时要监督医药企业严格按照GSP要求和自治区政府的要求做好药品“三统一”配送工作，充分利用原有配送网络，发挥配送资源优势，尽量减少运转成本降低药品价格，积极探索，不断改进经营和服务方式，做好药品供应工作。

各级卫生部门要加大医疗机构药品存储条件硬件改造的力度，加强管理，尽快达到“规范化药房”标准。

各级广电部门要充分利用广播、电视等媒体，采取多种形式，广泛深入地做好宣传工作，不断增强农民群众的参与意识，努力营造“两网”建设的良好社会氛围。

各级工商、公安、卫生、物价等部门要密切配合药监部门开展制售假劣药品、违法药品广告、哄抬物价等违法行为的打击行动。协调其他部门都要依据本部门的职责，结合社会主义新农村建设工作，积极配合，共同做好农村药品“两网”建设工作。

(三)加强宣传教育。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，采用各种形式大张旗鼓地开展药品法律法规、安全用药常识、假劣药品识别等宣传活动，提高农民对“两网”的认知度。要在各乡镇的药品经营企业、医疗机构的醒目位置以及集市、路口等引人注目地方张贴宣传口号和警示标语；要把“两网”建设宣传提纲、宣传手册送到县、乡(镇)、相关部门和单位，张贴、悬挂到每一个村，使“两网”建设的意义和内容家喻户晓、人人皆知，在全社会大力营造广泛支持、多方参与的良好氛围。

(四)落实目标责任考核制。“两网”建设是一项社会系统工程、民心工程、德政工程。各级农村药品“两网”建设领导小组要制订科学的考核评价办法，依据考核办法，每年两次对各乡镇“两网”建设工作进行考核检查，确保农村“两网”建设落到实处。各级领导务必增强政治意识和大局意识，认真做好农村药品“两网”建设的组织实施，切实落实各项措施，解决农村药品“两网”建设工作中的实际问题，扎实有效地将农村药品“两网”建设推向深入，为新型农村合作医疗工作的实施打好基础，为确保农民群众用药安全有效，构建和谐平安社会作出贡献。

(五)加强信息沟通。各县(市、区)要有专人负责两网建设协调和信息报送工作，及时总结及报送有关信息、总结报表。各级领导小组办公室应设立联络员，具体负责信息沟通和报送工作。

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