百色市人民政府关于厉行节约强化财政支出管理增强市本级预算约束力的通知

百政发〔2008〕25号

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

为进一步加强市本级财政支出预算管理，规范行政事业单位经费预算的执行，增强预算的约束力和严肃性。根据《中共百色市委百色市人民政府关于贯彻执行〈自治区党委自治区人民政府关于厉行节约全力支援灾区抗灾救灾的通知〉的实施意见》（百发〔2008〕29号）的精神，本着在预算年度中厉行节约，勤俭办事的原则，现就有关问题通知如下：

一、严格预算执行，控制和规范预算追加

按照“先有预算、后有支出，没有预算、不能支出”的原则加强预算追加管理，严格控制和规范预算追加行为。部门预算经法定程序批准后必须严格执行，除政策性人员经费增支、救灾应急支出等特殊事项，以及市委、市人民政府确定的重大新增项目外，各单位不得随意变更项目，财政也不再受理一般性的临时追加项目，切实解决预算调整和追加过多的问题，维护预算执行的严肃性。在预算执行中，市本级财政调整和追加预算的范围原则限于：

（一）自然灾害、突发事件的处置和善后工作经费；

（二）中央、自治区、市各级党委、政府确定的政策性新增支出；

（三）政策性调整增加的人员经费及编制内新增人员经费支出；

（四）政策性专项收入超收需要安排的支出及纳入预算管理的专项行政性收费收入超收需要安排的支出等项目。

凡符合规定的预算调整及追加项目，各部门、各单位要严格按照《百色市人民政府关于印发市本级财政资金支出审批管理暂行办法的通知》（百政发〔2007〕24号）的有关规定，由各部门、各单位提供文件依据和测算资料，专题报送市财政局审核后，按规定程序办理。

二、厉行节约，规范财政支出管理

财政支出要遵循“一要吃饭，二要建设，三要科学发展”的原则，确保工资正常发放和维持机关正常运转的经费需要，确保法定支出和重点支出需要，压缩一般性支出，树立过紧日子思想，厉行节约财政资金，进一步规范财政支出管理。同时，随着市本级国库集中支付改革的全面启动，各单位必须严格按照国库集中支付制度的有关规定办理资金支付程序，进一步提高资金运行效率。

（一）人员经费的支出管理。人员经费支出要按预算、按时间进度通过财政国库集中支付。对于预算执行中新增的人员，必需是经编制部门核定的属于财政供养范围内，并经人事部门核定工资标准，财政部门按相应的补助标准核定增加人员经费预算。

（二）公用经费支出管理。各单位应在维持机关正常运转和事业发展基本需要的基础上严格控制经费开支，降低行政成本，减少办公经费、会议费、接待费、差旅费和公务用车使用等日常支出，不该花的钱坚决不花，该花的钱尽量少花，从小事做起，倡导厉行节约，勤俭办一切事业。

1.严格控制差旅费、接待费等消耗性支出，将一般性公用支出控制在预算之内。今年内原则上一律停止组织赴外省学习考察、交流；严格控制组织外出区内学习考察和交流。外出公差支出严格按照《百色市本级国家机关和事业单位差旅费管理办法》（百财行〔2008〕1号）支出标准执行，此类经费超支一律不得申请办理追加。严禁借招商、签约、参展、推介等名义组织国内异地旅游。认真落实公务活动接待标准，一律不准搞超标准接待，规范公务接待形式，严格招待费审批制度，简化公务接待，从严控制陪餐和陪同人员。

2.大力精简会议，压缩会议费支出。部门（单位）召开的会议应在年初预算安排的会议费中开支，财政不另行追加，并在年初预算安排（包括专项项目安排的会议费）的基础上按一定比例压缩，其中市本级各部门各单位的会议费要压缩5%；预留专项会议费中开支的一、二类会议，要严格履行会议审批制度，从严从紧控制会议规模和规格，压缩会议时间，并尽量采用视频、电话会议形式和合并套开等形式，严格控制各类研讨会、洽谈会和表彰会议，减少会议经费支出。严格控制各类庆典活动，可办可不办的坚决不办，确实需要办的要按规定报批，必须坚持勤俭办事、厉行节约的原则，严格控制经费预算规模。

3.严格控制出国经费。严格执行《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步加强因公出国境管理的若干规定〉的通知》（中办发〔2008〕9号），严格公务出国（境）报批程序，控制出访人数、时间和经费。从本通知下发之日起，本年度各县（区）、各部门（单位）原则上不得再组团出国访问、考察和培训；确需安排的出国，必须先报市委、市人民政府审核，然后再报自治区党委、自治区人民政府审批。严禁借考察、学习、培训、商务谈判等名义变相组织出国（境）旅游。

4.严格控制办公设备购置和公务用车购置及更新。从本通知下发之日起，除新组建和设立的部门外，如无特殊情况一般不追加安排办公设备购置费，今年年初已安排的办公设备购置和公务用车购置及更新，要按百发〔2008〕29号文件规定暂停购置办公设备，冻结公务车辆购置经费收回财政用于救灾。严格执行党政机关汽车使用管理的有关规定，达到报废更新标准的，需经市人民政府同意后才能更换，避免造成浪费，坚决杜绝以报废为名转让旧车购买新车的行为。

5.严格按预算使用建设项目资金，切实将建设项目支出控制在确定的预算之内。项目建设中，任何部门（项目）未经预算调整不得擅自增加投资，如在项目实施过程中发生不可预见且必须增加的投资，需经有关专业技术部门鉴定核准后，由项目实施单位专题报告市人民政府批准；凡未经批准擅自更改投资（设计）方案造成投资增加部分，财政一律不予追加，由实施单位自负。对因建设项目工程超支造成严重后果的，还要追究有关责任人的责任。危房改造也要严格核定单位综合造价，按照量力而行、厉行节约的原则进行。新成立机构及各类临时性机构所需办公用房，原则上由挂靠单位或由有关部门统一调剂，确需租用办公用房的，须报市人民政府主要领导批准后方可租用。今年按百发〔2008〕29号文件规定停止审批机关事业单位办公楼项目。

三、建立项目支出绩效评价机制，强化科学管理，加大监督检查力度，提高财政资金使用效益

（一）加强财政投资项目评审工作。通过建立“先评审，后编制下达部门项目支出预算；先评审，后招标；先评审，后拨款；先评审，后批复项目竣工财务决算”的财政投资评审制度，凡建设项目投资在50万元以上（含50万元）的，均实行投资评审制。

（二）探索和建立预算支出绩效评价机制。积极推进预算支出绩效考评试点工作，在已经建立预算项目支出库管理制度的基础上，充分发挥项目库的信息资源优势，建立健全项目支出绩效评价制度，对项目完成结果进行考评。项目建设完成后，由实施单位对项目资金落实、项目实际支出、项目财务信息质量、项目财务管理状况进行自评，并撰写《项目财务绩效报告书》，按照预算编制管理程序和级次，送主管部门审验后报财政部门审核，由财政部门组织验收并综合相关情况报告同级人民政府。项目支出的绩效考评结果作为下一年度预算安排资金的依据之一，建立支出绩效对预算编制的激励机制。

（三）加大财政资金监督检查力度。财政、审计和监察等部门要各负其责，密切配合，对部门预算编制、预算执行和财政资金使用情况进行经常性的、全过程的监督检查。对于检查中发现的违反各项法律法规和财经制度的问题，有关部门必须高度重视，认真研究整改措施，限期纠正。对违反《预算法》、《会计法》等法律法规的行为，要认真查处、严肃处理，依照《财政监督条例》、《财政违法行为处罚处分条例》的规定追究单位领导以及相关人员的责任。

百色市人民政府

二○○八年九月二十二日

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