白银市人民政府关于印发白银市突发环境事件应急预案的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，中央、省驻银各单位，市政府驻外办事(联络)处：

《白银市突发环境事件应急预案》已经2006年9月18日市政府第20次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二OO六年九月二十六日

白银市突发环境事件应急预案

第一章总则

第一条为全面提高应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发环境事件应急预案》、《甘肃省突发环境事件应急预案》、《白银市人民政府突发公共事件总体应急预案》及相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本预案。

第二条本预案所称突发环境事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

第三条任何单位和个人都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告突发环境事件。

第二章组织机构与职责

第四条成立白银市突发环境事件应急指挥部（以下简称市应急指挥部），负责领导、组织和协调全市的突发环境事件应急工作。市政府主管副市长任总指挥，主管副秘书长和市环保局局长任副总指挥，市公安局、市财政局、市建设局、市国土局、市交通局、市水利局、市农牧局、市林业局、市卫生局、市气象局等有关部门和单位的主要负责人为成员。

第五条各成员单位职责

市应急指挥部办公室设在市环保局，主要负责市应急指挥部的日常工作；协调联络市应急指挥部各成员单位；遇到重大突发事件时，及时了解情况，向市应急指挥部报告并提出处理建议；按照市应急指挥部下达的命令和指示，组织协调、落实全市的突发环境事件应急工作。

市公安局负责指导、协调、组织较大、重大和特大突发环境事件发生地公安机关对事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，清理和维护交通秩序，维护事发地社会治安，保障应急工作顺利进行。

市财政局根据有关规定安排应急工作所需经费，确保较大、重大和特大突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行，并监督资金的使用。

市建设局负责协调和指导涉及城市市政公用基础设施较大、重大和特大突发环境事件的相关工作，确保城市供水、燃气、热力、市政设施、垃圾与污水处理、公共客运、园林绿化等设施安全正常运行。

市国土局负责做好涉及土地和生态破坏等突发环境事件的调查和处置工作。

市交通局负责为应急交通工具提供便捷畅通的运输通道，确保应急人员和物资迅速到达。

市水利局负责做好涉及地表水和生活饮用水源突发环境事件的处置工作，确保生活饮用水源安全。

市农牧局负责做好涉及草场、农田、渔业水域、野生水生生物、畜禽养殖等较大、重大和特大突发环境事件的调查和处置工作。

市林业局负责做好涉及森林、林地、野生陆生动物及林业部门主管的自然保护区内发生的较大、重大和特大突发环境事件的调查和处置工作。

市卫生局负责组织协调较大、重大和特大突发环境事件的应急医疗卫生救援工作，并及时为地方卫生部门提供技术支持。

市气象局负责向市应急指挥部办公室及时提供环境应急所需的气象信息数据。

第六条成立突发环境事件专家组，专家组由高级专业技术人员和高级管理人员组成。主要职责是为市应急委员会研究部署应急工作提供决策咨询、工作建议和参与应急指挥工作。建立突发环境事件专家库，根据不同类别的污染事件，抽调相应或专业相近的技术人员和专业管理人员参加专家组。

第七条突发环境事件应急队伍主要由市环境监察支队、市环境监测站和环境辐射监理站组成。这支队伍是应对突发环境事件的常备重要力量，随时能够处置突发事件，参与和指导事件发生地环保部门开展突发事件应急处置工作。其主要职责是：

(一)开展应急监测分析，确定污染类别、程度、范围；

(二)进行现场调查、取证、评估及上报工作；

(三)根据调查结果及专家意见，确定应急处置的技术措施；

(四)督导各项现场应急处理措施的落实；

(五)开展突发事件应急处理的业务培训和咨询等。

第八条各县（区）政府应由主管领导负责，组建与市级机构相对应的应急指挥系统。

第三章预测预警

第九条市应急指挥部有关成员单位要按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对市内环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析和风险评估工作，包括对发生在境外但有可能对我市造成环境影响事件信息的收集与上报。

第十条各级应急指挥部办公室应保持良好状态，实行24小时值班制度，指定联络员，确定值班电话，报市应急指挥部办公室备案并向社会公布。主要负责人和管理人员的手机要24小时开机，保证能随时联系，所有人员应坚守工作岗位待命。

第十一条突发环境事件信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送，并抄送同级有关部门。

第十二条突发环境事件预警等级划分标准

(一)Ⅰ级(特大)：发生30人以上死亡，或中毒(重伤)100人以上；因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

(二)Ⅱ级(重大)：发生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上、100人以下；区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；１、2类放射源丢失、被盗或失控；因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。

(三)Ⅲ级(较大)：发生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下；因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；3类放射源丢失、被盗或失控。

(四)Ⅳ级(一般)：发生3人以下死亡；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；4、5类放射源丢失、被盗或失控。

第十三条突发环境事件应急工作接警处警中心设在市应急指挥部，电话12369。市应急指挥中心依托各级值班信息报送机制，对全市发较大、重大、特大突发环境事件统一接警。

第十四条突发环境事件已经发生，达到Ⅳ级预警标准时，由县级人民政府负责发布预警公告；达到Ⅲ级预警标准时，由市人民政府负责发布预警公告；达到Ⅱ级预警标准时，由省人民政府负责发布预警公告；达到Ⅰ级预警标准时，由省人民政府根据国务院授权负责发布预警公告。

第四章应急响应

第十五条突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则，各县（区）人民政府按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，市应急指挥部有关成员单位根据情况给予协调支援。

第十六条按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。Ⅳ级响应由县（区）突发环境事件应急指挥部组织实施，Ⅲ级响应由市应急指挥部组织实施，Ⅱ级或Ⅱ级以上响应由市应急指挥部请求省突发环境事件应急指挥部组织实施。

第十七条应急响应程序

市突发环境事件接警处警中心接到报警后，立即报送应急指挥部有关领导。应急指挥部得到突发环境事件信息后，应初步确定事件性质、级别，提出启动应急预案、启动预案级别的建议，逐级上报，并请示启动相应的应急预案。

（一）应急准备工作

开通市应急指挥部与现场应急救援指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；根据突发环境事件的分级，及时向市应急指挥部报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况，同时报省环保局；通知有关专家组成专家组分析情况，并根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为现场指挥部提供技术支持；派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。

（二）应急救援工作

各级应急指挥部接到事件信息通报后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。

应急状态时，专家组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；判定污染程度、危害范围、事件等级，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急队伍进行应急处理与处置；指导环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。

发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向现场应急救援指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供现场应急救援指挥部研究救援和处置方案时参考。

（三）处置措施

水环境污染事件的处置，按国家环保总局制定的《黄河敏感河段水环境应急预案》及相关水域水环境污染事件应急预案组织实施；危险化学品及废弃化学品污染事件的处置，按国家环保总局制定的《危险化学品、废弃化学品突发环境事件应急预案》组织实施；城市光化学烟雾污染事件的处置，按国家环保总局制定的《城市光化学烟雾污染事件应急预案》组织实施；生物物种安全环境事件的处置，按国家环保总局制定的《生物物种安全环境应急预案》组织实施；船舶、港口污染突发事件的处置，按交通部制定的《中国船舶污染应急计划》组织实施；放射性同位素、放射源、放射性废物辐射事件的处置，按国家环保总局制定的《核与辐射突发事件应急预案》组织实施。

（四）应急终止条件

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

1、事件现场得到控制，事件条件已经消除；

2、污染源的泄露或释放已降至规定限值以内；

3、事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

4、事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

5、采取了必要的防扩措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

（五）应急终止的程序

1、现场应急救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场应急救援指挥部批准；

2、现场应急救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；

3、应急状态终止后，相关类别环境事件专业应急指挥部应根据上级应急指挥机构有关指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。

第十八条应急终止后的行动

（一）应急救援工作结束后，各级应急指挥部要指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。

（二）根据环境事件类别由专业主管部门负责编制重大、较大环境事件总结报告，于应急终止后15日内，将重大环境事件总结报告省政府，并将重大、较大环境事件抄送省环保局。

（三）应急过程评价。一般环境事件和较大环境事件由市环保局请示省环保局组织有关专家，会同市级人民政府组织实施。

评价的基本依据：一是环境应急过程记录；二是现场各专业应急救援队伍的总结报告；三是现场应急救援指挥部掌握应急情况；四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响；五是公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容：一是环境事件等级；二是环境应急总任务及部分任务完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的总要求；四是采取的重要防护措施与方法是否得当；五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；七是发布公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；八是成功或失败的典型事例；九是需要得出的其他结论等。

第五章后期处理

第十九条各级人民政府做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

第二十条发生突发环境事件后，对突发环境事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，阻碍他人报告，或未采取积极有效的事件救援和调查处理，或对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏，应急决策、应急指挥失当，索贿受贿、包庇事件责任者等将追究有关负责人的法律责任和行政责任。

第六章附则

第二十一条本预案由市环保局负责解释。

第二十二条本预案自公布之日起实施。

附1：

突发环境事件速报制度

一、突发环境事件报告时限和程序

突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可直接报告省应急指挥部办公室。

负责确认环境事件的单位，在确认较大(Ⅲ级)环境事件后，2小时内报告市应急指挥部办公室，在确认重大(II级)环境事件后，1小时内报告省应急指挥部办公室，特大(Ⅰ级)环境事件立即报告国家环保总局。

地方各级人民政府应当在接到报告后1小时内向上一级人民政府报告。市人民政府在接到报告后1小时内，向省人民政府报告。

二、突发环境事件报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免给当地群众造成不利影响。

初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报可通过网络或书面报告，主要内容包括：在初报的基础上报告有关确切数据和事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告。处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。其中，核与辐射事件的报告按照有关规定执行；各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。

附2：

白银市突发环境事件

应急处理指挥部成员名单

总指挥：魏秀鸿市政府副市长

副总指挥：刘志刚市政府副秘书长、办公室主任

李巨忠市环保局局长

成员：陶继增市公安局副局长

梁成桢市财政局副局长

张麟宝市建设局副局长、市人防办主任

周福义市国土局副局长

张廷茂市交通局局长

武治校市水利局局长

荆向田市农牧局副局长

张长生市林业局副局长

江新宁市卫生局副局长

杨文科市气象局副局长

附3：

白银市突发环境事件

接警处警中心及联络员通信录

单位接警处警

中心电话联络员

姓名办公室

市环保局12369张东升8313893

市公安局8268199张俊东8268125

市财政局陈自灵8221505

市建设局魏烈祥8221562

市国土局苏顺余8221647

市交通局陈洪文8311427

市水利局魏以昕8312026

市农牧局祁彦林8310212

市林业局陈生合8221746

市卫生局8238626李大元8238626

市气象局李海胜8621258

附4：

白银市突发环境事件专家库成员名单

贺宜平甘肃银光化工集团有限公司副总经理

赵伟宾甘肃银光化工集团有限公司安全环保部副部长

刑永兴甘肃银光聚银化有限公司副总经理

罗玉璧甘肃银光聚银化有限公司技术环保部部长

席斌白银公司铜业公司总经理

贾国瑞白银氟公盐有限公司副总经理

邓建峰白银氟化盐有限公司安全生产环保部部长

赵四军甘肃稀土集团有限责任公司副总经理

张民儒甘肃稀土集团有限责任公司安环部部长

石印白银甘藏银晨铬盐化工有限责任公司副总经理

李君洲白银甘藏银晨铬盐化工有限责任公司企管部部长

高有林白银市环境保护局副局长

曾潮生白银市环境保护局副局长

张文军白银市环境监察支队队长

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