北海市人民政府办公室关于深入开展重点行业和领域安全生产专项整治行动的通知

北政办〔2008〕126号

市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

根据“7·24”全区安全生产紧急电视会议和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于深入开展重点行业和领域安全生产专项整治行动的通知》（桂政办电〔2008〕154号）精神，为认真吸取百色市右江矿务局那读煤矿“7.21”严重透水事故教训，针对各重点行业和领域的薄弱环节和突出问题，市人民政府决定从7月下旬至11月初在全市范围内深入开展重点行业和领域安全生产专项整治行动（以下简称整治行动）。现将有关事项通知如下：

一、重点内容

（一）金属和非金属矿山方面。督促露天矿山积极应用中深孔爆破技术和机械化铲装，鼓励由专业化爆破公司实施中深孔凿岩爆破工作，加强小型采石场安全整治；加强对地下矿山机械通风治理和通风系统的管理维护；地下矿山防洪、防透水安全整治；落实各类矿山排土场截洪、防洪和排水设施及防止泥石流的措施；加强对存在的隐患的采空区、老空积水、水患严重的矿山和工程地质复杂、有地压活动的矿山以及开采残矿的矿山的安全治理和监控防范；加强对露天矿、采石场安全检查，强化矿用火工品管理。关闭未取得证照矿山和打击非法开采等方面落实情况。

（二）尾矿库方面。督促企业加强对尾矿库的排洪、泄洪设施进行检查、维修和疏浚整治，保证调洪库容和干滩长度符合要求，确保汛期安全。对一时未能彻底整改的病、险尾矿库要果断降低库内水位，并确保尾矿库24小时有人值班。对存在重大安全隐患，特别是存在不按照设计要求组织生产运行、超量排放尾矿、超期服役、违规扩容等隐患，仍违规冒险生产的，要责令其停产整顿，严防尾矿库垮坝。对一旦出现滑坡、坍塌、渗漏等重大险情，要进行及时、有效的抢险救援处理，避免险情的进一步恶化和重大灾害事故的发生。

（三）危险化学品方面。重点是加强对涉氯、涉氨、氨液态烃及氯化物、硫化物等有毒、易燃易爆化工生产企业、剧毒化学品企业以及人口密集等第三区域的油库、加油站进行安全整治，加强对生产装置、设施的检查，认真执行剧毒化学品“五双”管理制度，做好装置及管道的防爆、防雷电、防泄漏等安全整治，对遇水受潮或遇高温容易发生火灾、爆炸、泄漏的危险化学品生产、储存企业要实行重点监控。对液氯、液氨、液化石油气、剧毒溶剂等重点危险化管品，从发货、装载、资质查验、充装等源头上实行严格监控，严防承运液氯、液氨、硝酸、过氧化氢、氯酸钾、液化石油气、液化天然气、剧毒溶剂和强腐蚀性化学品等重点品种的运输车辆超载运输。

（四）烟花爆竹方面。重点是加强对生产企业的安全监管，切实落实驻厂安监员制度，严防生产企业“三超一改”（超定员、超药量、超范围，擅自改变工房用途）、“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）；生产企业遇到高感度工房室温超过32℃或一般工房室温超过35℃时以及大雷暴雨时，必须停止生产；整治烟花爆竹生产企业违规使用氯酸钾行为；整治批发经营企业采购含氯酸钾的烟花爆竹产品、非法和伪劣产品的行为；严格核定烟花爆竹生产企业工房和中转库房药量，严禁超量生产。按照批发企业仓储房危险等级的要求，严格查处超药量、超范围存储行为；进一步落实烟花爆竹“打非”责任，严厉打击非法行为。要加强对出口烟花爆竹运输、储存的安全整治，严防违规储存、运输，特别对外省途经我市出口的烟花爆竹，公安部门要加大执法检查力度，严禁运输车辆违法运输烟花爆竹，交通管理部门及各车站、码头等运输部门要加强对车站、码头货场的整治，严禁超量储运及违规装卸、搬运作业。

（五）民爆器材方面。严格禁止超能力、超负荷突击生产，严禁超定员、超定量、超规定时间组织生产；严禁生产经营企业超量储存民用爆炸物品。严格企业淘汰生产线的拆除管理和新批生产线的建设“三同时”管理；加强对企业专用设备的安全状况、运行情况、使用年限、维修、保养情况及现有设备淘汰、设置电子监控系统等方面的检查；坚决打击非法建设、非法生产和非法经营行为。

（六）道路交通方面。查处机动车超速、超员、酒后驾驶、驾乘摩托车不戴安全头盔和查处低速载货汽车、三轮汽车、三轮摩托车违法载客、非法营运违法行为；强化对危险化学品道路运输的安全管理，杜绝不符合危险化学品运输的车辆及不符合装载要求的车辆上路行驶；要加强对学校、幼儿园接送学生、儿童的客运车辆安全检查；规范营运客车安全管理系统、GPS车辆监控系统和汽车行驶记录仪的使用管理，加强对客运车辆的安全检查检测，防止运输工具带病运行；客运站要加强“三品”检查，杜绝旅客将“三品”带上车。要加强对过境车辆的监督检查，严厉打击“双超”行为。

（七）水上交通方面。重点是做好渡口渡船安全管理专项整治的验收工作，继续深化水上交通安全隐患排查治理和落实挂牌制度，逐个对渡口港口码头船只进行检查；凡是有船的乡镇村屯，要制定乡镇村委干部人盯船、人盯人（船主）的制度并认真落实，保证每只船都有专人盯防。奥运会期间，每个乡镇自用船每天都要有专人过问其当天的活动情况，有渡口的乡镇村委每天都要组织对所辖的渡口渡船进行巡查，渡口安全员要全天在渡口值守，确保渡运安全。

（八）铁路方面。加强对机车、车辆、信号、轨道、道岔、接触网等行车关键设备的安全检查；加强道口安全设备、设施、标志的设置及道口看守、监护人员标准化作业管理；加强对提速站区、线路封闭设施的设置、维护。

（九）民航方面。加强对存在较大危险因素的生产经营场所和重点环节、部位等重大危险源的安全整治；严格违章事件和各类不安全事件的报告、处理以及对有关责任人的责任追究制度；加强应急管理，特别是应急处置预案制订、演练和应急处置物资、设备配备及维护；加强对各类生产保障硬件设备排查和风险防范和治理。

（十）农机行业方面。开展“迎奥运全市农村道路交通安全整治统一行动”，查处农用运输车、拖拉机非法载人、无证驾驶、违章操作和无牌行驶等违法行为。

（十一）渔业方面。加大对蟹笼、渔运等高危作业渔船及老旧渔船安全检查，加强对渔业船舶通信设备、信号装置、救生设备和渔业船舶灭火器、砂箱、太平斧等设备配备的检查；严格整治超航区、超抗风等级航行作业和其他违规违法行为。

（十二）消防安全方面。加大对宾馆、饭店、商场、学校、医院、游戏娱乐、网吧等公共场所和人员密集场所以及“三合一”、“多合一”容易发生火灾事故的场所的排查整治力度，严防发生群死群伤事故；对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施重点监管。

（十三）建筑施工方面。督促工程的总承包企业、分包企业及工程监理单位等全面落实安全生产责任制；认真排查建筑施工、公共交通、市政等企业安全隐患，发现隐患，及时处理。特别是对现场脚手架、深基坑、高大模板、建筑起重机械等危险性较大的工程要加强安全整治；认真落实长大隧道施工防范坍塌、涌水、突泥、瓦斯爆炸事故和其它有害放射性元素措施。

（十四）特种设备方面。加强对特种设备定期检查、维护保养和压力管道、气瓶的普查登记的检查；加大对工厂使用的起重机械、厂内机动车辆、锅炉、危化品生产和储运单位涉及的压力容器、压力管道、各类气瓶充装单位，交通枢纽和宾馆、饭店、购物中心、学校等人员聚集场所使用的电梯，风景区、公园的客运索道、游乐设施等的安全检查和整治，确保特种设备的安全使用。

（十五）旅游方面。加大对旅游景区（点）游乐设施、摩托艇、旅游运营企业汽车、游船、电瓶车等游客运载工具安全整治；加强对宾馆饭店的供水、供电、锅炉、压力容器、管道等设施设备的安全检查；加强对大型旅游节庆活动场所、旅客聚集场所、大众娱乐场所、宾馆等地疏散通道、标志标识、应急照明和消防设施等安全检查。

（十六）学校方面。重点防范交通、坍塌、踩踏、火灾等事故，全面落实学校安全防范措施。所有学校在秋季开学前都要组织开展一次安全大检查。

（十七）水利设施方面。加强对水库、大型拦河水闸工程、堤防工程、水电站等的安全整治。特别是要加大病险水库除险加固工作。凡水库大坝廊道、护坡存在裂缝、渗水渗浆和老化，输水和泄洪建筑物存在裂缝、气蚀、破损和变形的，要抓紧进行整治。同时要完善水库大坝监测、水雨情测报通信预警设施。

（十八）发电方面。加强对特种设备和压力容器的的安全质量检验检测、维护管理和鉴定。加强对并网电厂涉及电网安全稳定运行的监控系统、励磁系统和调速系统、继电保护和安全自动装置等设备的安全检查；完善火灾报警系统、灭火系统、安全出口、厂内消防通道等；落实恶劣气候等自然灾害和迎峰度夏安全生产措施。

（十九）电网方面。加强对电网一次、二次设备的安全运行和防火、防雷电设施以及重要用户供电的安全管理；全面落实预防恶劣气候等自然灾害和迎峰度夏的安全生产措施。

（二十）冶金有色方面。加强对高炉风口平台、炉身、炉顶、热风炉等区域煤气泄漏、冷却壁损坏、炉皮开裂的安全整治；加大对冶炼、铸造的起重、吊运铁水金属重包、煤气生产、储存、输送环节安全隐患排查；完善冶炼过程和生产环节中涉及的氧气、氢气、二氧化硫、氮气、氯气、氨气等气体生产、储存、使用过程中涉及中毒、窒息、爆炸等相关事故防范制度；建立健全生产过程中涉及高温、高压、强碱、强酸环节，爆炸、烧烫伤、中毒、外泄等相关事故安全防范制度。

（二十一）机械制造方面。重点排查储存、使用危险化学品的锅炉、起重机械、工业管道、厂内机动车辆、工业梯台的宽度、角度、梯级间隔，护笼设置，护拦高度以及锻造机械、运送机械、金属切削机床、装配线输送机械、电气线路等生产环节存在的安全隐患。发现问题，要及时处置。

城市供水、供电、供气、公共交通等行业和领域也要组织开展整治行动。要制定具体的整治行动工作方案，明确检查的内容、时间安排和具体要求，切实按行业安全管理规定组织实施本行业和领域的安全专项整治。

二、职责分工

此次整治行动按照分级负责的原则，由各县（区）人民政府负责组织实施，市有关行业和领域管理部门负责制订整治行动工作方案并牵头落实督促检查工作。其中：

（一）市经委负责制订下发冶金有色、机构制造、民爆器材行业的安全专项整治工作方案并牵头落实督促检查工作；

（二）市公安局负责制订下发道路交通、消防等领域的专项整治工作方案并牵头落实督促检查工作；

（三）市国土资源局负责制订下发矿山开采秩序专项整治的工作方案并牵头落实督促检查工作；

（四）市教育局负责制订下发学校的安全专项整治工作方案并牵头落实督促检查工作；

（五）市建委负责制订下发建筑施工、城市公共交通、市政的安全专项整治工作方案并牵头落实督促检查工作；

（六）市水利局负责制订下发水利设施的安全专项整治工作方案并牵头落实督促检查工作；

（七）市质监局负责制订下发特种设备的安全专项整治工作方案并牵头落实督促检查工作；

（八）市安全生产监管局负责制订下发金属和非金属矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹的安全专项整治工作方案并牵头落实督促检查工作；

（九）市旅游局负责制订下发旅游行业的安全专项整治工作方案并牵头落实督促检查工作；

（十）市水产畜牧兽医局负责制订下发渔业船舶的安全专项整治工作方案并牵头落实督促检查工作；

（十一）市农机局负责制订下发农业机械的安全专项整治工作方案并牵头落实督促检查工作；

（十二）北海海事局负责制订下发水上交通的安全专项整治工作方案并牵头落实督促检查工作；

（十三）北海火车站负责制订下发铁路的安全专项整治工作方案并牵头落实督促检查工作；

（十四）北海机场公司负责制订下发民航的安全专项整治工作方案并牵头落实督促检查工作；

（十五）北海供电局负责制订下发电力行业的安全专项整治工作方案并牵头落实督促检查工作。

三、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各级各部门各单位要充分认识整治行动的重要性和紧迫性，要以对人民高度负责的态度，把此次整治行动作为当前安全生产的重要任务抓紧抓好抓实。要切实加强组织领导，全面落实政府及其部门的责任制，按照“属地管理”、“谁管辖，谁负责”和“谁主管、谁负责”的原则，层层建立领导责任制、部门责任制，把责任和措施层层落实到基层、落实到部门、落实到个人，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要坚持实事求是，坚持依法办事，坚决杜绝走过场、敷衍搪塞和形式主义。

（二）周密部署，务求实效。此次整治行动，要紧密结合安全生产“隐患治理年”和第二次全市安全生产百日督查工作同步安排，同步开展。各级各部门各单位要根据本地、本行业和领域安全生产的特点，认真研究制定工作方案，精心组织安排好本地、本行业和领域的整治行动。要通过整治行动，及时排查治理事故隐患，为安全生产“隐患治理年”的顺利开展打下良好的基础。要督促各生产经营单位彻底排查隐患和问题，做到排查不留死角、整治不留后患；对一时难以完成整改任务的，要责令隐患单位制定治理方案，落实责任人员，做到整改措施、责任、资金、时限、安全保障、应急预案“六到位”。同时要登记建档，按照分级原则，实行挂牌督办，直到彻底消除隐患。各级各有关部门要加强督促检查工作，强化安全监管，坚决遏制重特大事故的发生，确保安全生产。

（三）积极宣传，营造氛围。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励广大职工和人民群众积极举报弄虚作假行为，对整治行动不认真、走过场，或者整治不力的单位和部门，要予以公开曝光。对媒体曝光和群众举报的违法违规行为，要及时核查。对查实的事故隐患，要严格执行责令限期整改或停产整顿的处罚措施；对查实的生产安全事故，要依法从严处罚，并通过新闻媒体予以曝光。

各县（区）人民政府，市各有关部门要根据本通知精神，结合本县（区）、本行业和领域实际，于8月5日前制订下发本县（区）、本行业和领域的整治行动工作方案，并及时组织实施。各县（区）、市各有关部门整治行动方案报市安全生产委员会办公室备案。市安委办将于10月下旬组织督查组对各县（区）各部门各单位整治行动工作情况进行督查。各县（区）人民政府、市各有关部门于11月13日前提交本地、本行业和领域开展整治行动的总结报告，由市安全生产委员会办公室汇总报自治区安全生产委员会办公室。

二○○八年八月一日

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