沧州市开展资源节约活动的意见

沧政发[2004]14号2004年8月12日

国务院和省政府决定于2004年至2006年，利用三年时间在全社会开展资源节约活动，全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作。根据《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》和《河北省深入开展资源节约活动方案》精神，结合我市实际，制定本意见。

一、开展资源节约活动的重要意义

能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。我市人均资源十分贫乏。人均水资源量192立方米，为全省人均量的60%，远低于国际公认的500立方米严重缺水线。在经济发展中占重要地位的煤炭全部需外

机构对直接责任人员给予行政处分；构成犯罪调，石油储量虽然丰富但开采难度大，储采比例失调，金属矿产资源稀缺，随着经济的快速增长，资源短缺成为制约全市经济发展的重要因素。同时，资源利用方式粗放，效率低下，加剧了资源短缺的矛盾，制约了经济增长质量和效益的进一步提高。

深入开展资源节约活动，既是贯彻落实科学发展观和正确政绩观的具体体现，也是缓解当前资源约束矛盾的重要举措；既是走新型工业化道路的要求，也是保护环境建设小康社会的战略选择。各级、各部门特别是领导干部，要从战略和全局的高度充分认识开展资源节约活动的重要意义，采取扎实措施，切实做好资源节约工作。

二、指导思想和任务目标

（一）指导思想：资源节约活动要依法推进，创新机制，突出重点，立足长远，务求实效。充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立促进资源节约活动的激励机制，把资源节约活动与转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益相结合，与调整经济结构，推动技术进步，加强宏观调控，缓解经济社会面临的资源瓶颈制约相结合。

（二）任务目标：经过三年努力，使全市上下特别是各级领导干部的资源意识和节约意识显著增强，严重浪费资源现象得到明显改变，资源节约技术和管理水平有较大提高，资源节约政策、法规和标准不断完善并得到较好实施，市场配置资源的基础性作用进一步发挥，资源利用效率提高明显。万元国内生产总值能耗下降5%，万元国内生产总值取水量下降15%，水的重复利用率提高5个百分点，循环经济初具规模，耕地占补保持平衡，资源瓶颈制约得到有效缓解，全社会自觉节约资源的机制初步形成，建设资源节约型社会迈出坚实步伐。

三、开展资源节约活动的措施

（一）各负其责，协调联动。为加强对全市资源节约活动的领导，全方位搞好资源节约活动，建立了全市资源节约活动联席会议制度。组成单位有市委宣传部、市发改委、市国资委、市教育局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市水务局、市农业局、市科技局、市广电局、市国税局、市地税局、市质监局、市环保局、市法制办、市总工会、团市委等，市发改委为召集单位，不定期召开会议，研究制定政策措施，组织开展有关活动，统筹安排我市资源节约活动，指导和推动全市资源节约工作，联席会议成员单位依据职能提出资源节约工作意见并落实，部门间协调配合，共促此项工作深入开展。

（二）搞好规划，加强指导。以树立和落实科学发展观为指导，在编制全市“十一五”国民经济和社会发展规划时，把资源节约放在突出位置，体现到经济和社会发展的各项措施中。市发改委、市水务局等部门要组织编制《沧州市资源节约和综合利用中长期专项规划》、《沧州市节水型社会建设规划》等专项规划，提出资源节约的目标、重点和对策措施，指导全市资源节约工作。

（三）加快技术进步，促进经济增长方式转变。针对我市以化工行业为主的工业结构特征，利用三年时间，在中石化沧州炼油厂、沧州大化股份有限公司、沧州化工集团股份有限公司、沧州发电厂、沧州华煜化工厂等五家企业实施节能、节水技改项目，制定可行性分年度目标和进度，提高企业节能降耗的整体水平。同时抓好在冶金、医药、纺织、建材、造纸5个重点高耗能（水）行业资源节约示范企业，逐步加以推广，提高各行业整体资源节约水平，以不同方式宣传和推广蓄热式加热炉、利用工业废渣生产大掺量建材产品、变频调速、绿色照明、建筑节能、苦咸水（海水）淡化等30项节能节水先进适用技术，转变高投入，高排放的粗放式经济增长方式，走内涵式扩大再生产的发展道路。

（四）完善和创新资源节能机制。一是各级发展和改革、财政、税务等部门要切实落实国家节能、节水和资源综合利用的鼓励政策、充分调动企业和社会开展资源节约的积极性。二是资源节约从政府做起，各级政府部门按照我市资源节约活动的意见，制定节能、节水目标、节能节水产品纳入政府采购目录，倡导绿色消费，杜绝一切浪费资源现象。三是加强对资源利用活动的监督监察，加大对市节能监测机构的支持力度，提高其监测能力和管理水平，依法开展节能监测。四是不断完善价格调节机制，制定和落实用水超额累进加价和峰谷电价政策，形成各类资源开发利用主体自觉节约资源的意识。五是创新土地、矿权有偿使用机制，实施严格的耕地保护制度并采取有效的节地措施，全面执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度。培育和规范矿权市场，逐步建立矿权市场配置的新机制。六是建立和完善信息发布制度，及时发布各类资源节约信息，为企业和社会提供全方位信息服务。

（五）认真落实资源节约的法规政策。国家在节能降耗、用水制度、土地利用、产业发展等方面有一系列的法律、法规和政策规定，全社会都要认真学习和依法开展各项活动，各有关部门要严格执法，依法行政，使资源节约活动纳入法制规范轨道。年内省发改委、省建设厅、省水利厅、省质监局等部门在全省范围内开展资源节约专项检查，2004年下半年和2005年上半年全市也将开展检查活动，检查的重点是：高耗能、高耗水地区节能、节水情况；用能产品能效标准、建筑节能标准执行情况；重点用能单位能源利用状况报告制度的执行和节能监测情况；用水计划、取水定额和水平衡测试的执行情况；固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）和水资源论证的规定执行情况；新增建设用地批后核查监管，存量建设用地和闲置土地利用情况。全市监督检查方案由市发改委会同有关部门制定。

（六）推行清洁生产，发展循环经济。依据《中华人民共和国清洁生产促进法》和《河北省加快推进清洁生产的实施意见》规定，我市制定了《沧州市清洁生产实施方案》，即将下发。市发改委要会同有关部门加强对企业实施清洁生产的指导和管理，同时要把清洁生产理念和实践扩展到农业、建筑业和服务业等社会经济生活的各个领域，有效提高资源利用效率。推行清洁生产、加强再生资源的管理是发展循环经济的主要途径，循环经济能够有效做到生产和消费污染排放最小化、废物减量化和资源化，各级各部门要认真研究循环经济这一新的经济增长方式，结合本单位实际，以点带面，把循环经济的理念落实到实际工作中。

（七）加强宣传，务求实效。市发改委要联合宣传部门组织开展全市资源节约系列宣传活动，印发宣传提纲，制定具体措施。各级新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，高度重视资源节约活动，采取多种形式进行集中宣传和经常宣传，宣传好的典型，曝光坏的典型。各资源节约联席会议组成部门要围绕“大力推进节能降耗，缓解资源瓶颈制约”这一宣传主题，结合节能宣传周、节水日、土地日、环境日等活动，各负其责，以实际行动推动资源节约活动的宣传工作，通过广泛深入的宣传，增强全社会的资源忧患意识和节约意识，把节约资源变成全社会的自觉行动。

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