白银市关于贯彻落实《甘肃省振兴装备制造业行动计划》的实施意见

市政发〔2007〕94号

各县、区人民政府，市直各部门，有关企业：

《白银市关于贯彻落实<甘肃省振兴装备制造业行动计划>的实施意见》已经市政府2007年第8次常务会议研究讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO七年五月十六日

白银市关于贯彻落实《甘肃省

振兴装备制造业行动计划》的实施意见

为了认真贯彻落实《甘肃省振兴装备制造业行动计划》，加速培育发展全市机械和专用设备制造产业，创新发展模式，调整经济结构，转变增长方式，提高全市机械制造业的技术水平，实现培育发展机械和专用设备制造业的预期目标，深入推进“工业强市”战略。结合全市装备制造业发展现状，提出以下实施意见：

一、发展现状

随着全市矿产资源的开发、国家“三线建设”、东部城市企业内迁以及近几年的较快发展，全市装备制造企业形成了一定的规模，在工业经济发展、增加就业、提供税收等方面发挥了重要作用。白银公司机械厂、长通电缆集团等企业有一批技术先进、国内知名、市场知名度高的特色产品；西北铜加工厂有加工铜、铅、锌及其合金6万吨的生产能力；全市有大型机加工设备600多台套，有冶炼、矿山、化工、煤炭非标设备的加工制造能力；有机加工员工和工程技术人员近万人。近几年，白银市把机械和专用设备制造产业列为重点发展的八大支柱产业之一，纳入了“十一五”发展规划，通过招商引资新建机械加工企业卓有成效。白银资源型城市经济转型工作，引起了国家和省上的高度重视，为争取政策支持、招商引资营造了良好的外部环境。全市初步形成了交通运输制造业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业等加工制造体系。同时，目前全市装备制造企业总量不高，装备制造业比重较小，企业规模不大，2006年其工业增加值仅为9409万元，占全市工业增加值的1.03%；优势不明显，制造企业特色不够突出，在同行业中竞争优势不强；资金投入不足，融资渠道不畅，有些企业产品订单多，产能不足，缺乏流动资金；有些传统企业设备老化，工艺技术滞后，产品科技含量低，竞争力不强，技术人才流失，发展活力不足；新建企业在同行业带动作用不强，促进机械和专用设备制造业的较快发展，需要付出艰辛的努力。

二、指导原则

培育发展机械和专用设备制造产业是现阶段白银工业发展的现实选择，是实施“工业强市”战略的重大举措。培育发展机械和专用设备制造产业要坚持以下指导原则：

坚持改造传统产业和发展接续产业相结合。立足我市资源、原材料就地加工和装备制造企业的现有基础，用高新技术和先进实用技术对传统产业进行改造和提升，进一步推进企业改制、改组、改造，加快建立现代企业制度，增强企业活力和市场竞争力。由主要依靠传统加工企业和初级产品增长向发展现代制造企业和高新技术企业转变，形成关联度高的产业链，力争短期内在规模、品种和效益三方面实现较大突破。吸引国内外大公司、大集团重组整合我市装备制造企业，直接引进国内百强机械制造企业来银投资办厂或建立生产分支机构、配套企业。

坚持产学研相结合。加强企业与高等院校、科研院所的合作，逐步建立产学研相结合的技术创新体系，培育一批创新人才。注重对国内外同行业先进技术的引进、消化吸收和再创新，逐步掌握关键技术，提升优势产品的数字化、智能化和信息化水平。

坚持自力更生和借助外力相结合。加工制造企业在新技术、新产品开发方式上，要由相对单一的自我开发向借助外力求发展、全方位开放开发转变，借鉴学习先进工艺、生产技术、经营管理，高位嫁接。在项目资金争取上要由相对单一依靠国家投资、向大范围招商引资、争取国家投资、启动民间资金等多渠道转变，拓宽投资渠道，加快发展。

坚持政府推动和市场拉动相结合。以企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励企业加大研发投入、技术创新、新产品开发和市场开拓力度，不断提高市场竞争力。充分发挥政府的组织、协调和引导作用，通过制定产业规划和扶持政策，建立激励与多元化投入机制，为企业技术创新、融资服务、人才培养、市场开拓等营造良好环境，实现由单纯提供优惠政策向建设服务型、开放型、法制型政府转变。依托重点产品、重点企业和一园三区，逐步形成大型企业集团为龙头，带动中小企业协作的装备制造业组织结构，促使装备制造业集群发展，提升装备制造业整体水平。

三、发展目标

围绕白银市“十一五”国民经济和社会发展主要预期目标，经过5-10年的努力，形成以特种汽车、纺织针布、矿用电器、医疗器械、新型电线电缆及器材制造为龙头，一批骨干企业为支撑，“精、特、专”小企业配套的加工制造业产业格局，探索一条适合白银制造业加速发展的路子。机械与专用设备制造业的整体水平显著提高，信息化程度大大提升，结构更趋优化，经济规模、技术水平、经济效益和综合实力显著增强。初步建立起以企业为主体，产学研联合的技术创新体系。到2010年，力争使我市机械与专用设备制造业增加值增长率高于同期GDP增长率，机械工业占全市工业产值的份额有较大提高，在全省的比重有所提高。

四、战略重点

今后一段时期我市培育发展机械和专用设备制造业应将金属材料深加工及制品业、交通运输设备制造业、通用设备制造业、专用设备制造业、电气机械及器材制造业、工艺品及其他制造业作为重点领域，战略重点应放在改造提升传统产业、培育壮大新兴产业和直接引进大企业集团（公司）迁址白银或来白银设立产品制造分支机构三个方面。

㈠改造提升五类传统装备制造业

——电器机械制造业。以长通集团、甘肃省容和矿用设备有限公司、白银思拓电气有限责任公司为依托，建设电线电缆、矿井和地面防爆电器产品的生产基地，为社会提供理想的电力、电子及电储能设备和一流的服务。加大企业改革改组力度。积极争取长通厂政策性破产工作，化解长通集团、长通科技股份公司历史债务。在实现“两个置换”的前提下，通过引进战略投资者，整合资源，培育新的经济增长点，拓宽发展空间。加大技术创新力度，促进产品结构的不断优化升级，提高企业市场竞争力。长通集团尽快实施一些短、平、快项目，如氟塑料绝缘电缆、计算机电缆、预分支电缆等特种电缆项目。加快设备改造，着力解决制约铜芯线缆产品生产的瓶颈，加快高电压等级矿用电缆项目改造，提高工艺装备水平和生产效率。针对市场铜芯线缆产品需求量大的实际，重点解决如铜大拉机、90挤出机组牵引机的改造，小中拉的退火问题，根据实际添置镀锡机、计算机电缆用单绞机、630束丝机等，使传统产品尽快得以调整，以附加值高的新产品获取效益。加快63%IACS高导电率铝导线项目、无公害低压硅烷交联电缆项目和高温超导电缆项目建设。将长通“敦煌”品牌做得更大、更响、更强。容和矿用设备有限公司开发矿用中低调速变频器、矿用电抗器、矿用高低压电磁起动器、矿用智能型保护器等新产品，提高企业经济效益和竞争力。白银思拓电气有限责任公司在巩固现有产品市场的同时，加快无功补偿系列节能产品配件开发生产、产品组装进程。

——金属加工制造业。以白银恒诚机械制造有限责任公司（原白银公司机械厂）、靖煤公司机械制修厂、西北铜加工厂为核心企业。盘活公司有效存量资产，完善采、选、冶、金属加工等行业备件及设备生产，主要生产矿山井口、选矿、冶金、湿法冶金、铝电解、化工、硫酸、建筑及金属锭模等设备、配件和氧气、塑料制品、橡胶制品等。要加大技术引进、技术创新力度，通过新材料、新技术、新工艺的引进应用扩大产品品种，提高产品质量、性能和产品附加值。恒诚公司重点引进应用电渣重熔技术，开发生产优质特殊钢铸件；通过自硬呋喃树脂砂铸造工艺技术完善，开发机床单元部件、附件生产合作（配套）生产机床备件、总成及机床整机；通过必备的设备购置和设施完善，开发生产氮化硅及相应复合材料；靖煤公司机械制修厂在做好区域内大型煤机修理的同时，抓紧与科研单位联合，争取综采矿井用液压支架项目早日开工建设。西北铜加工厂通过改造建设铍青铜生产线，提高产品附加值，对超长冷凝管生产线和铅及铅合金生产线进行改造，提高产品质量。

——专用装备制造业。金轮针布（白银）有限公司开发特色产品，扩大弹性带条针布、金属针布、整体锡林、针布用底布的生产规模、品种，同时做好西区新厂区的项目建设。

——通用设备制造业。以甘肃省白银风机厂、白银宇鸿泵阀厂、白银柯登精密铸造阀门有限公司为依托。甘肃白银风机厂加快FBD58系列矿用对旋式局部通风机新产品开发，发展与风机产品相配套的环保、除尘、电控系列等相关产品，扩大市场占有率，进一步打响“金扇”品牌，使GY系列甘肃省名牌产品走向全国。白银柯登精密铸造阀门有限公司进一步提高精密配件铸造水平和质量，提升“柯登”牌阀门品牌效应。白银宇鸿泵阀厂通过新工艺、新材料的使用，扩大“鸿盛”牌阀门的生产规模，增加阀体品种和系列，做好出城入园及新厂区的规划建设。

——金属制品制造业。以白银定坤钎具公司、西北矿冶研究院钎具厂、白银八冶锅炉制造有限公司为依托。白银定坤钎具公司、西北矿冶研究院钎具厂开发好以专用一字型钎头、球齿型钎头、十字型钎头为代表的“定坤”牌钎具和以锥体联接钎头、波形螺纹联钎头、梯形螺纹联接钎头、花键式联按潜孔钻头及特殊钎具为代表的“西星”牌钎具的国内外市场，扩大生产规模，加大新产品开发力度。西北矿冶院钎具厂加快高炉开铁口系列钻具、全钢回转钻头、中高风压潜孔钻头等新产品开发，加强知识产权的保护和有关资质申报工作，做好中频感应连续焊安标志申报。白银八冶锅炉制造公司在节能锅炉、起重设备（塔机、提升机）及采冶炼成套设备、输送机等专用设备制造方面实现质量、规模的提高和扩大。同时，加快新厂区一期工程的收尾进度和二期工程的开工准备工作。

㈡培育壮大五类新型制造业

——以特种汽车为主的交通运输设备制造业。以中集集团车辆公司甘肃分公司、白银一汽解放汽车销售公司为核心企业。力争2009年达到年产半挂车、自卸车、厢式车、罐式车达到2万辆生产能力。一汽解放中重型卡车5000辆的生产目标。加强本地企业与两个公司的联合协作主动承接中集华骏专用车、一汽解放中重型卡车部分零配件、部件的生产加工任务。通过招商引资，有计划、有选择的引进一些外地企业，来银进行汽车配件加工生产，形成企业集群和产业集群。靖远通用农业机械有限公司，加强与南京金蛙集团进行技术合作，尽快启动“金蛙”牌农用三轮车装配生产。

——以安全型自毁式注射器为主的医疗器械制造业。依托白银同盛医疗设备有限责任公司、白银派森电器有限责任公司，通过自毁式安全注射器、多功能纳米空气消毒机项目的实施，扩大其生产规模，引进先进技术及先进设备，重点发展新型生物制品、生物医药及中药材深加工项目，延长其产业链，建设全省乃至全国消杀产品和医疗器械研发生产基地。

——以叶片为核心的风力发电成套设备制造业。依托甘肃白银风机厂、白银恒诚机械制造有限公司、中国航天研究院、兰州理工大学风力机工程中心等企业和科研单位，引进国内先进技术，积极推进叶片，控制系统和发电机组及单体的研制开发的合作生产，以市场换技术，依托大型风电建设项目和我市景泰兴泉、平川俭菜堂风电项目的实施，吸引国外风机制造企业来我市投资建厂或与我市企业合作建设风电设备制造企业，通过引进、消化、吸收和创新，逐步培育、发展、壮大我市以叶片为核心的风力发电成套设备制造业。

——以新型电线电缆为主的电气机械及器材制造业。进一步加快甘肃长通电缆（集团）有限公司政策性破产工作，力争年内完成长通集团政策性破产及资产重组工作。重点发展高电压等级电缆、特种电缆、高温超导电缆、数字电缆、系列电缆等产品。甘肃容和矿用设备有限公司、白银思拓电气有限责任公司要重点发展矿用隔爆型电磁起动器、馈电开关、煤电综合保护装置、照明信号综合保护装置、电能表箱、风电瓦斯闭锁开关、双电源自动切换开关、高压隔爆配电装置、软起动器、组合开关、移动变电站、户外高压电缆分接箱、金属铠装中置式开关柜、户外高压真空断路器等产品，使行业整体水平得到提高、竞争优势得到有效提升。

——逐步发展高度信息化的装备制造业。加强与科研院所的联系，鼓励企业应用信息技术改造提升传统机电产品、提高工业装备自动化、高效节能和集成生产的水平。重点发展数控、超精密、超高速加工技术、成套设备设计、制造技术、关键零部件和系统集成技术、半导体器件、新型显示器件、太阳能电池、集成电路设计、封装、测试、数字化电子产品及配套元器件等。

㈢直接引进大企业集团（公司）迁址白银或来白银设立产品制造分支机构

新一轮产业转移和工业化、城市化加速发展，为白银装备制造业发展提供了广阔的空间，发达地区的一些制造企业由于受当地资源、土地等条件的困扰，把开发占领中西部市场已列入自己的战略规划，并寻找商机付诸实施。有些从事商贸流通、建筑业的企业也将注意力放在了西部，设法收购、兼并西部缺乏活力、亏损严重、资不抵债的制造企业，力图扩大自己的产业或增加自己的优势产品；我市矿产资源储量丰富、土地、劳动力成本低，水、煤、电充足，农畜产品种类多、数量大，对于中外制造商有较大的吸引力，这为我市培育发展机械和专用设备制造产业、引进家用电器、服装、鞋帽、医药、食品等其他制造企业落户白银奠定了基础，创造了条件，提供了良好机遇。全市各县区、各有关部门要紧紧抓住国内发达地区普通机械和专用设备等制造企业向内地大拓展的机遇，通过艰苦细致的工作，同国内大型制造企业联系合作，吸引、感召他们迁移白银或在白银建立其西部地区生产、销售基地。

五、主要措施

1、营造良好的发展环境。强化对装备制造业发展工作的领导，市机械和专用设备制造产业工作领导小组及办公室要切实做好工作指导、统筹协调、配套服务等工作。各级政府、各有关部门要进一步统一思想，转变观念，增强培育发展机械和专用设备制造产业的使命感。从全局出发、从长远考虑，一切以发展为重，一切为了发展，大力支持民营资本进入装备制造业，发展民营经济。开展好行政效能建设年活动，增强为中小企业、民营企业服务的本领，规范行政审批，推进公共服务创新，做好一站式服务，提高办事效率。各相关部门要根据职能分工，支持装备制造企业及关键项目的发展，认真落实财政税收、技术引进、招商引资、市场开拓、名牌保护、人才培养等方面的各项政策。加强舆论宣传监督，形成亲商、爱商、安商、富商的氛围，为装备制造企业营造良好的发展环境和空间。在更高层次和更大范围内吸引境外企业来我市投资建厂，促进产业有序聚集，提高装备制造业的竞争力。大力宣传自主创新先进典型，在装备制造企业中提倡开展技能大赛，开展小革新、小发明、小改造等创新活动，开展“岗位标兵”、“技术能手”等大比武活动，营造人人参与创新，人人支持创新，人人推动创新，人人为培育发展机械和专用设备制造业争做贡献的社会氛围。

2、发挥企业的市场主体作用。充分运用开发区和工业园区的优惠政策，在一园三区集中布局一批仪器仪表、汽车和摩托车零部件、医疗器械等有特色和优势的重大装备制造业项目。认真分析产业现状、技术条件、市场前景、确定奋斗目标和实施步骤，选择储备项目。政府搭台、企业唱戏，抓住一切可能的机遇，有选择、有计划、有重点地跟踪、接触、洽谈，开展产业链招商、攀亲结缘，通过举办和参加各种招商会、推介会、经贸洽谈会，“走出去”“请进来”，寻求合作伙伴，吸引国内外机械制造业来银投资办企业或嫁接改造现有企业。强化政府与企业的协调联动，完善企业内部运行机制，大力扶持民营企业的发展，发挥民营企业在招商引资、技术创新中的主力军作用。

3、多渠道拓宽对装备制造业的投入。切实增强资本运作理念，提高资本运作本领，建立市场化融资体制、多渠道增加投入，提高资金利用率。充分发挥银行主渠道作用，加强银企、银政合作，引导和促进金融机构创新金融品种和服务方式，加大对装备制造业发展的信贷支持；鼓励和支持符合条件的装备制造企业通过改制上市、发行企业债券等方式筹集资金；把政府信用和银行信用结合起来，进一步健全完善信用担保体系，努力提高信贷融资能力，更加有效地将储蓄存款转化为装备制造业发展资金；积极研究探索建立风险投资机制，为装备制造业发展创造良好融资环境。一是积极争取省上和国家装备制造业专项资金、国债资金的支持；二是积极争取国家在“十一五”继续实行三线调迁企业增值税全额返还政策和省上“振兴装备制造业行动计划”项目贷款贴息政策；三是加大市级财政对科技、技术创新投入力度；四是加大对金融部门的协调力度，争取金融部门对项目建设的资金支持力度。

4、全面落实振兴装备制造业的扶持政策。全面落实国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发[2006]8号）和财政部、国家发改委、海关总署和国家税务总局等四部委《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》（财关税[2007]11号）《甘肃省振兴装备制造业行动计划》精神，用足用好国家加快西部开发和新《企业所得税法》的各项优惠政策。对符合国家产业结构调整指导目录中鼓励类且销售额占企业主营业务收入70%以上的装备制造企业，减按15%的税率征收企业所得税；凡投资符合国家产业政策技术改造项目的企业，其项目所需国产设备投资的40%可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的所得税中抵免；落实国家关于鼓励企业技术创新的税收优惠政策，对经认定的在国务院批准的高新技术产业开发区新办的装备制造高新技术企业，自获利年度起2年内免征所得税，两年后减按15%税率征收企业所得税。加大对入驻中科院白银高技术产业园、白银西区、平川中区、刘川工业集中区装备制造企业和项目建设用地的政策支持力度。鼓励装备制造企业出城入园，城区企业搬迁到一园三区中科院白银高技术产业园、白银西区刘川工业集中区、平川中区后原土地经市政府批准可改变为经营性用地，土地出让金返还企业，用于企业新址项目建设和支持企业发展。以市属重点工程为依托，逐步推进重大技术装备自主制造。建立财政性资金采购本市企业自主创新产品制度。对本市企业开发的符合政府采购技术标准的产品，实施政府首购政策和订购制度。对在白银投资的机械和专用设备制造企业，享受中科院白银高技术产业园的土地、税收、人才及其他相关优惠政策，对从白银市以外引进机械和专用设备制造投资企业的中介人按照《白银市招商引资中介人奖励暂行办法》给予奖励。

5、增强企业产品开发和技术创新能力。以专业人才培养为重点，加强技术创新队伍建设。企业要与高等院校、科研院所加强合作，联合培养一批年富力强的中青年技术创新人才和带头人才，白银工业学校、白银职业技术学校及辖区内大企业技工学校，要把为装备制造业培养高级技能人才和高级技工等实用人才作为主要培养目标，企业要为在校学生提供免费实习场所。建立振兴装备制造业的人才激励机制。大力引进创新型人才，采取持股、技术入股、提高薪酬、改善工作和生活条件等灵活措施，吸引国内外高水平专业技术人才，为装备制造业长远发展积蓄后备力量；设立“优秀企业家奖”、“优秀专家奖”、“优秀技师和技工奖”，分别奖励在全市机械和专用设备制造产业培育发展中做出突出贡献的企业家或企业领导班子，在重大技术装备研制、开发、推广使用中做出突出贡献的工程技术人员，在重大技术装备加工技术和工艺的攻关、革新中做出突出贡献的技师和技工。坚持产学研结合之路，积极推广“企业投资、高等学校、科研院所与企业共同开发，成果共享”的产学研模式。瞄准机械和专用设备制造业发展的重大科技需求，从以技术改造、新产品开发为主，联合争取实施国家“火炬计划”、“星火计划”、“863”重大科技专项、重点新产品等高科技计划项目。实施品牌战略，培育一批在省内、国内有影响力的品牌企业和名牌产品。

6、充分发挥行业协会作用。在白银市企业联合会增设“机械工业委员会”，搭建政府与机械制造企业联合的桥梁，抓好行业管理的组织协调和重大项目前期论证、发展规划、标准、计量、统计等服务工作，建立市场供求、生产能力、技术经济指标等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，向政府行政主管部门及时反映行业动向，提出政策建议，为全市装备制造业发展贡献力量。

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