州人民政府办公室关于做好灾后重建与发展工作的紧急通知

黔东南府办发〔2008〕18号

各市县人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：

今年1月12日以来，我州遭遇1952年以来持续时间最长、面积最广的雪凝灾害天气，致使全州各市县区普遍受灾。据不完全统计，因灾直接经济损失超过50亿元，是全省主要重灾区之一。为把灾害损失降到最低程度，切实推进灾后重建与发展工作，现就有关工作紧急通知如下：

一、统一思想，提高认识，把灾后重建与发展作为当前各项工作的重中之重

由于此次雪凝天气影响范围大、持续时间长、灾害程度深，致使电力、交通、通信、供水等基础设施遭受严重损坏，工农业生产造成严重损失，人民群众生产生活受到严重影响。灾害发生后，州委、州政府及时进行了防灾救灾安排和调度，全州各市县区和各部门全力开展自救和救援救助，取得了阶段性成效。当前天气逐渐好转，灾情有所缓解，全州工作重心已从应急救灾转入灾后重建、恢复发展的新阶段。各级党委、政府和各部门对灾后重建的紧迫性、复杂性和艰巨性要有充分的认识，对广大受灾群众恢复生产、重建家园的急切需求要有充分的体察，对重建与发展工作中面临的困难和挑战要有充分的准备。要加强领导、提高认识，要从着眼于民生，着力于民本，把灾后重建工作抓成民心工程、谋求更大发展工程的高度，切实防止和克服松懈的情绪，麻痹的情绪，厌战的情绪，动员全社会力量投入重建与发展工作，切实把灾后重建与发展作为当前工作重中之重来抓好抓实。

二、加强领导，靠前指挥，切实加强对灾后重建与发展工作的指导

这次抗灾救灾工作取得阶段性胜利，关键是各级党委、政府和各部门组织有力，调度有方，协调到位。灾后重建与发展也应象应急救灾一样，建立强有力的组织领导体系和调度协调机构。州委成立了以廖少华书记为组长的灾后重建与发展工作领导小组，下设电力建设、交通通信、农业生产、工业生产、旅游发展、城镇设施建设、救灾救济和安居工程建设、防止灾后次生灾害、宣传报道和办公室10个工作组，每周召开调度会、协调会，及时解决灾后重建与发展工作的问题。各市县区都要建立由党政一把手负总责、分管领导分工负责、各部门协同配合的灾后重建与发展工作组织领导体系和调度协调机构，对灾后重建与发展工作要坚持每日一报，重大和紧急问题及时报告。同时，对重建与发展任务较重，矛盾比较集中的行业和地方，各级领导要深入一线，靠前指挥，分片包干，责任到人，为推动灾后重建与发展工作有序开展奠定坚实的组织保障。

三、远谋近施，突出重点，扎实做好灾后重建与发展各项工作

当前，灾后重建与发展工作任务十分紧迫，考验更加严峻，标准和要求更高，社会各界和人民群众对恢复正常生产生活充满期待。各市县区和各级各部门一定要把灾后重建与推进发展结合起来，突出重点，强化措施，千方百计克服各种困难，扎实做好灾后重建与发展各项工作，努力夺取抗灾救灾的全面胜利。

（一）进一步深入细化核实灾情。各市县区和各级各部门要及时组织专人赴灾区进一步查核灾情，全面准确掌握受灾地区和困难群众的真实情况，将农业、工业、服务业及交通、电力、自来水等重点行业受损情况分类细化核实清楚，全面准确掌握全州国民经济和社会发展各行业各部门的受灾情况，做到心中有数，并超前准备，加快恢复重建工作进程。

（二）全力完成经济社会发展各项工作目标。州委、州政府通过反复权衡和慎重研究，决定今年全州经济工作会确定的发展目标不作调整。尽管今年完成经济社会发展目标任务的压力较大，但也决不能以受灾为由降低工作要求，减缓发展速度。各市县区和各部门应根据受灾情况，认真分析测算国民经济各项指标预期目标情况，按照目标不变、超收补欠的原则，尽快把各项任务分解落实下去。工业经济要将各项指标分解到基层，并切实加强指导，对已经开工的企业要确保电力供应，促使企业开足马力扩大生产，千方百计加快恢复重点工业区和重点工业企业的电力供应。农业要针对灾害损失情况，结合抓好农业结构调整，把农业经济发展指标具体分解细化到种植业、养殖业、农村基础设施等行业。服务业要细化分解到旅游服务、交通运输、金融业等相关行业，推动全州经济社会实现又好又快发展。

（三）把灾后重建与实施发展项目有机结合。各级各部门要将核实灾情与争取上级资金支持结合起来，加快灾后重建，加强项目安排调度，加快项目实施，推进经济社会全面发展。一是要加快电力设施恢复，尽快抢修尚未恢复的主要电力线路，加强电煤调运，促进工业企业加快恢复生产；二是要以召开贵州第三届旅游产业发展大会为契机，全面启动旅发大会重点项目建设工程，加快恢复乡村旅游基础设施，千方百计增加农民收入；三是要切实加快推进城镇化步伐，结合灾后重建，加大土地收储力度，加快城镇民族文化特色改造建设步伐，积极推进城镇房地产开发，全面清理土地出让，推进房地产健康发展；四是要进一步加大国有资产经营力度，对优势国有资产加快开发步伐，搭建融资平台，提升国有资产经营水平，整合林业资源和矿产资源，实行适度集中经营；五是要抓好农业结构调整，提前抓好春耕备耕、抓好当前雪凝灾害的农业补种工作；六是要全面启动农村消防试点工程和农村减灾安居工程，加大对民族文化旅游村寨的保护力度，对因受地质灾害、火灾影响和现有土坯房、木皮房等全面纳入农村减灾安居工程规划，积极争取国家和省的支持。

（四）明确部门职责，加快灾后重建与发展步伐。一是加快制定灾后重建与发展工作方案。凯里供电局要尽快制定全州电网布局方案；州民政局要尽快制定减灾安居工作方案，并在一周内经州政府审定后上报省政府；州交通局要尽快制定公路重建方案，要细化落实到每一条路、每一个点；州建设局要尽快制定城市基础设施恢复方案，要细化到乡村；州农业局要尽快制定恢复农业生产工作方案，要细化到种植品种。同时，抓好春耕备耕工作；州通信部门、广电部门要在一周内制定通信、广电恢复和重建工作方案，并按照工作方案抓落实。二是明确部门职责，加快灾后重建与发展步伐。公路部门要对灾后道路进行修复、养护、疏畅；交通部门要对客运车辆的进行监管、安全检验、超员超载治理；交警部门要对驾驶员遵守交通法规、道路安全管控和交通违法行为进行查处；工商、物价等部门要保障市场供应和物价平稳，组织春耕农业生产物资供应；民政部门要做好救灾救济，特别是对因灾倒塌民房重建及灾民、移民安置，组织群众开展生产自救以及对灾后困难群众生产生活进行安排；卫生部门要对灾后卫生疫病进行防控；农业、水利部门要对农村水利基础设施进行修复；供电、供水和通信部门要抢修故障，及时恢复线路畅通，保障正常供电、供水和通信；有关部门要协同保障电煤生产、运输和供应；公安部门要对因灾引发的各种不稳定因素进行疏导和控制等。各市县区人民政府要分清轻重缓急，结合实际，制定周密工作方案推动灾后重建与发展工作。

（五）千方百计确保受灾群众的基本生产生活需要。保民生仍然是灾后重建与发展工作的一项重要任务。各市县区和乡镇村，要在前一阶段救灾工作的基础上，逐村逐户掌握受灾群众特别是深山区困难群众缺粮、缺衣、缺水和住房等需要救济的情况，做到五个确保，即确保受灾群众有饭吃、有水喝、有防寒衣被、有病能及时治疗、有避风寒的稳固住所；确保需要救济的农村五保户、鳏寡孤独户、残障人和城市低保户、下岗职工不落一户、不漏一人；确保受灾群众不冻死一人、不饿死一人；确保不因受灾导致群众外出逃荒、引发群体性上访等事件；确保不因次生灾害和房屋垮塌而造成人员伤亡事故。

四、建立机制，落实责任，切实抓好灾后重建和发展工作的督促检查

州委、州政府已成立8个督查组，对各市县区实行分片包干，加强对灾后重建与发展工作的落实情况进行督促检查。各市县区和各级各部门要根据各自的工作特点，进一步明确分工，落实职责，强化责任，尽快建立健全各负其责、综合管理的工作机制。要主动加强协调配合，切实加强对救灾款物的监管，保证资金拨付和物资发放的渠道畅通。各类救灾资金和重建资金要设立专户统一管理。按照归口管理的原则，各级各部门要认真履行监督职责，切实加强对下级直属管理部门的监督管理，对下拨的救灾资金和救灾物资要进行跟踪监督，保证资金拨付和物资发放的渠道畅通，确保及时落实到受灾农户。

二○○八年二月二十日

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