琼府办〔2008〕121号

海南省人民政府办公厅关于印发海南省主要污染物总量减排考核办法的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

建立科学、完整、统一的主要污染物总量减排考核体系（以下简称“考核体系”），实行问责制，是强化政府责任，确保实现“十一五”主要污染物总量减排目标的重要制度保障。省国土环境资源厅拟定的《海南省主要污染物总量减排考核办法》（以下简称《考核办法》），已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各市县、各有关部门要建立和完善主要污染物总量减排考核制度，把“考核体系”建设摆上重要议事日程，明确任务、落实责任，周密部署、科学组织，尽快建立并发挥“考核体系”的作用。省政府各部门要根据职能分工，明确责任，履行职责，密切协作配合。省监察厅、省国土环境资源厅、省发展和改革委员会、省工业经济与信息产业局、省统计局和省水务局要加强指导和监督，跟踪掌握动态，协调解决工作中出现的问题。要广泛宣传动员，充分发挥舆论监督作用，努力营造全社会关注、支持、参与和监督主要污染物总量减排工作的良好氛围。

二○○八年九月七日

海南省主要污染物总量减排考核办法

第一条为加强全省“十一五”污染防治监督管理，控制化学需氧量和二氧化硫等主要污染物排放，做好我省的减排工作，确保实现“十一五”全省主要污染物总量减排目标，根据《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》(国函〔2006〕70号)、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)、《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发〔2007〕36号)、《海南省节能减排综合性工作方案的通知》（琼府〔2007〕48号）和《海南省落实“十一五”期间主要污染物排放总量控制指标工作方案》的有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于对各市、县人民政府“十一五”期间主要污染物总量减排完成情况的考核。

本办法所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的实施总量控制的两项污染物，即化学需氧量(COD)和二氧化硫(S02)。

第三条全省“十一五”主要污染物总量减排的责任主体是各市、县、自治县人民政府，政府主要领导是第一责任人。各市、县、自治县人民政府根据省人民政府下达的主要污染物总量控制目标，制定年度减排目标计划，层层分解落实到相关部门和主要排污单位，并将其纳入本地区经济社会发展“十一五”规划，加强组织领导，落实项目和资金，严格监督管理，确保全省实现主要污染物减排目标。

第四条各市、县人民政府要按照省人民政府调整后下达的市、县2010年主要污染物总量减排指标要求，确定完成主要污染物年度削减目标，制定年度削减计划，落实减排工程项目并按计划实施。年度削减计划应于当年2月底前报省环境保护行政主管部门备案。

第五条各市、县人民政府根据全省主要污染物总量减排指标、监测和考核体系，建立完善本地区的主要污染物总量减排指标、监测和考核体系，及时调度和动态管理主要污染物排放量数据、主要减排措施进展情况以及环境质量变化情况，建立主要污染物排放总量台账和总量减排核算档案。

第六条主要污染物总量减排考核内容主要包括四个方面：

（一）主要污染物总量减排目标完成情况和环境质量变化情况。减排目标完成情况依据国家主要污染物总量减排核算细则和海南省主要污染物总量减排统计办法及监测办法的相关规定予以核定；主要污染物减排总量和环境质量变化情况依据省环境保护行政主管部门受省政府委托与各市、县人民政府签订的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书的要求核定。

（二）主要污染物总量减排指标、监测和考核体系的建设和运行情况。依据市、县有关减排指标、监测和考核体系建设、运行情况的正式文件和有关抽查复核情况进行评定。

（三）各项主要污染物总量减排措施的落实情况。依据污染治理设施试运行或竣工验收文件、关闭落后产能时间和当地政府减排管理措施、计划执行情况，统计数据、相关证明材料和现场检查结果进行评定。

（四）城镇污水处理设施的建设情况。全省城镇污水处理设施建设依据省政府与各市、县人民政府签订的污水及垃圾处理设施建设目标责任书的要求评定。

第七条各市、县人民政府落实年度主要污染物减排情况，由省环境保护行政主管部门进行核查督查，每年和半年各检查核查一次。

各市、县人民政府于每年1月底前将上一年度本辖区主要污染物总量减排情况的自查报告报省人民政府，并抄送省环境保护行政主管部门和省人民政府节能减排领导小组办公室。

第八条省环境保护行政主管部门会同监察、发改、工信、统计、水务和电监等部门，对各市、县人民政府上一年度主要污染物总量减排情况进行考核。省环境保护行政主管部门于每年2月底前将全省考核结果向省政府报告，并逐级报经国务院审定后，向社会公告。

主要污染物总量减排考核采用现场核查和重点抽查相结合的方式进行。主要污染物总量减排指标、监测和考核体系建设运行情况较差，或减排工程措施未落实的，或未实现年度主要污染物总量减排计划目标的市、县认定为未通过年度考核。

未通过年度考核的市、县人民政府应在1个月内向省政府做出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送省环境保护行政主管部门。

第九条市、县人民政府有下列情况之一的，视为未完成年度主要污染物减排任务：

（一）未按省环境保护行政主管部门制定的年度计划完成主要污染物总量削减目标的。

（二）按照全省“十一五”主要污染物总量减排统计办法和监测办法的相关规定，污染减排和淘汰落后产能项目等年度主要污染物减排任务在规定时限内未完成。

（三）按照省政府与市、县人民政府签订的污水及垃圾处理设施建设目标责任书规定要求，未按时完成污水处理厂建设进度或不按计划建设污水处理厂的。

（四）已建成污水处理厂的城市(镇)，污水收集率低于责任书规定，未落实污水处理收费政策，污水处理厂建成后无故不运行；已建成火电厂脱硫设施无故停运。

（五）违反国家和省内建设项目环境管理法律、法规和相关规定，辖区内发生2起(含)以上建设项目环评未批先建、越权审批、擅自投入生产、超过试生产期限不进行竣工环保验收造成主要污染物排放新增；辖区内发生2起(含)以上违法偷排、直排及其他故意不正常使用污染治理设施，造成主要污染物排放量增加；辖区内发生2起(含)以上不能稳定达标排放、长期超过排污许可证限额排污或超总量排污。

（六）辖区内集中式饮用水源保护区、省级以上自然保护区、省级以上风景名区、重要生态功能区以及生态环境敏感区发生重大(含)以上环境事件。

第十条考核结果逐级上报经省政府审定后，交由干部主管部门，依照中央组织部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》和省委组织部《海南省市县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》的规定，作为对市、县人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。

第十一条对考核结果为通过的，省环境保护行政主管部门会同发改、财政、土地、金融等部门优先安排有关建设项目、用地指标、环评及信贷审批，加大对该地区污染治理和环保能力建设的支持力度，并结合全省减排表彰活动进行表彰奖励。

第十二条对考核结果为未通过的，省环境保护行政主管部门暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批及省级环境保护专项资金的使用，撤消省内授予该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，并责成该地区人民政府向省人民政府作出书面检查。

对未通过且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，监察部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究该地区有关责任人员的责任。

第十三条对在主要污染物总量减排考核工作中瞒报、谎报情况的地区，予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。

第十四条各级人民政府主要污染物年度考核结果需逐级报经省环境保护行政主管部门会同发展改革部门、统计部门审核确认后，方可向社会公布本地区年度主要污染物排放总量数据。

第十五条本办法与国家《主要污染物总量减排考核办法》有相悖的，按国家规定执行。

第十六条本办法自发布之日起施行。

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