武威市人民政府办公室关于印发武威城市规划建设管理近期工作实施方案的通知

武政办发〔2007〕98号

凉州区人民政府，市政府各部门、各单位，中央、省属驻武各单位、各企业，驻武各部队：

现将《武威城市规划建设管理近期工作实施方案》印发你们，请认真组织实施。

二OO七年八月十五日

武威城市规划建设管理近期工作

实施方案

为了进一步加强城市管理，切实解决目前城市规划建设管理当中存在的突出问题，增强城市服务功能，改善人居环境，提升城市形象，促进全市经济社会又好又快发展，现制定如下实施方案。

一、总体要求

全面落实科学发展观，坚持“以人为本、建管并重、突出管理、务求实效”的原则，在继续抓好当前城市建设项目的同时，市区联动、全民参与，以治理脏乱差为重点，苦战四个月，打好“两大战役”、推进“六项重点工作”，努力使城市管理水平进一步提高，市民素质明显提升，市容市貌明显改观，城市管理长效机制逐步建立，巩固全国优秀旅游城市、全省卫生城市、文明城市和双拥模范城市创建成果,为创建全国卫生城市、文明城市、双拥模范城市奠定坚实的基础。

二、主要任务

当前武威城市建设管理的主要任务是以治理脏乱差为重点，打好“两大战役”、推进“六项重点工作”。

“两大战役”是：

（一）整顿建筑市场、规范建筑秩序战役

主要任务是：清理整顿未按项目管理规定，未办理核准备案的；未办理“一书两证”，违背规划进行建设的；未办理《土地使用权证》，违法使用土地进行建设的；未办理《建筑工程施工许可证》，不履行法定程序擅自开工建设的；未办理《商品房预售许可证》，擅自预售商品房的；未办理消防防火审查意见，不按规定进行消防验收的；未按规定缴纳各项规费的；未办理环保手续，擅自开工建设的；其他违法建筑工程和违规建设行为。

通过清理整顿，各种违规建设得到有效制止，规费得到全面追缴，建筑市场步入规范化轨道。

牵头单位：市建委

责任单位：市发改委、国土局、公安局、监察局、规划局、环保局

（二）整顿市容市貌、治理脏乱差战役

主要任务：

1、强化交通秩序管理。以东西、南北大街、胜利街、民族街、步行商业街等7条街为交通管理示范街，制定标准、强化措施、严格管理，充分发挥示范带动作用，使城市交通秩序明显好转。公安、交通部门要进一步总结推广示范街经验，控制城市出租车数量，整顿交通秩序，规范停靠站点，所有客、货运车辆一律进入站点停车，严禁超速运行，严禁货车、畜力车进入主干道，机动车、非机动车和行人要各行其道；规划建设部门要分期分批规划建设小型停车场，方便就近停车，切实解决交通拥堵、乱停乱放、管理滞后的问题。进一步加强对市民、汽车驾驶员的培训教育，提高文明素质，努力做到文明上路、文明行驶。切实解决汽车尾气超标和牲畜粪便、垃圾污染城市的问题。

2、强化环境卫生管理。认真抓好主干道和小街小巷的清扫保洁，坚决制止乱泼污水、乱倒垃圾、乱扔废弃物等不良现象；综合整治居民住宅区、环城路沿线、建筑工地、城乡结合部等卫生“死角”，加强对酒店、饭馆、茶园、小吃摊点等饮食行业的经常性管理，对不符合卫生标准的限期整改。

3、强化市场管理。采取有效措施依法规范和整顿市场秩序，规范市场交易，加强市场监督，力求做到文明经商、守法交易。坚决打击欺行霸市、强买强卖、掺假使假、短斤少两等违法活动，取缔店外摆摊、以街为市、以路代市、沿街叫卖等不良现象，确保行商进市、座商进店、各类摊点上市交易。加强对饮食市场的管理，认真落实“三防一消”制度，确保食品安全卫生。以步行商业街为重点创建“诚信兴商示范一条街”，以点带面，逐步推开，在全社会形成诚信文明经商的良好氛围。

4、强化市容市貌管理。及时更新和增设市政公用设施、补修破损路面，坚决清理拆除有碍市容市貌的建筑物、构筑物，坚决杜绝市区内乱建乱搭、乱写乱画、乱停乱摆、乱贴乱挂等有碍市容的不良现象。进一步规范二环路以内和城市出入口废品收购、洗车、修车门点经营秩序，做到经营活动入店入场。大力倡导文明建设，建筑工地一律实行围栏施工，制止随意堆放物件、排放污水、占用道路，拆除各类违章建筑。沿街店堂的门面、户外的广告橱窗要严格规范，切实保持店容店貌洁净美观。

5、抓好环境噪音整治。要进一步加大对噪声污染的治理，严禁车辆在二环路以内的主街道鸣放喇叭，制止音像制品商店、电器销售门市部、建筑工地、住宅楼下工厂、餐厅及娱乐场所噪音扰民现象，依法规范市区饲养宠物和乱放鞭炮的行为，为市民提供一个和谐舒适的居住环境。

6、强化社会治安管理。要进一步加大毒品查禁力度，打击抢劫偷盗活动，全力维护社会稳定。要继续落实社会治安综合治理三项制度，强化社会治安“打防控”一体化管理，认真排查矛盾纠纷，搞好文明安全小区、单位创建活动，为全市改革、发展创造良好的社会治安环境。

通过集中整治战役，使脏乱差现象明显改观，市民素质明显提高，文明、卫生城市形象进一步提升，城市管理长效机制建立健全。

牵头单位：市爱卫会（办）、文明委（办）、市建委

责任单位：工商局、公安局、文化旅游局、卫生局、交通局、环保局，各执法包街部门，凉州区政府

“六项重点工作”是：

（一）进一步提升完善城市规划

1、坚持城市规划的前瞻性、科学性、先导性、严肃性，严格实行城市规划“一支笔”审批制度和法定程序审批制度。

2、依照法定程序做好《武威市城市总体规划（2001-2020）》的调整工作。

3、编制完成西北片区建设总体规划方案初设。

4、做好编制城区尚未编制控制性详细规划区域的控制性详细规划的基础准备工作。

5、编制完成钟鼓楼区域修建性详细规划,抓紧做好文庙周边区域、罗什寺景区、雷台周边区域修建性详细规划的前期工作。

6、启动编制城市交通专项规划。

7、启动编制博物馆、五凉文化中心等重要公益项目的单体规划设计。

8、开展城市特色研究，组织开展城市特色规划编制。按照城市特色规划，加快开展城市整体景观研究和文物保护地段、传统街区、城市主干道两侧的城市设计，明确定位，确定主基调、主色彩，并在建设项目的规划管理中加以引导和落实，使单体建筑各具特色、建筑群和谐美观、不同街区风貌各异、城市整体形象丰满、特色鲜明，逐步形成多层次、有深度、有内涵的城市景观系统，塑造城市的个性魅力。

此项工作由市规划局牵头，市建委、文化旅游局、公安局、交通局等部门配合完成。

（二）加快城市基础设施建设步伐

1、抓好武威火车站站舍建设前期工作，推进建设功能完善的客运枢纽站。

2、抓好城市绿化亮化美化工作。以广场、道路、街头绿地、公园绿化为重点，倡导城区各单位拆墙透绿，留出绿化空间，搞好院落绿化美化工作。组织实施好高速公路东立交入市口、西入市口、北一环路等重点景观带绿化土地整理工作，为来年绿化打好基础。同时,对步行商业街、明清街等主要街道和标志性建筑，进一步加大美化亮化力度，动员沿街单位、商户按照规划要求装修门面、设置灯具，营造夜间灯光景观，改善街区形象。

3、继续抓好已建成基础建设项目的经营管理,重点抓好10万吨自来水厂、9万吨污水处理厂、10万吨垃圾处理场等项目的经营管理，切实提高经济效益。采取有力措施，进一步加大自来水费、污水处理费、垃圾处理费征收力度，确保“三费”征收年内有明显增长，征收率分别达到96%、85%和42%。

4、认真实施好城南区集中供热工程剩余主管网和二级配套管网、部分供水管网、污水收集配套管网和弱电管网铺设工程，进一步完善城市“脉络”，强化城市服务功能。

5、继续做好2×300兆瓦热电联产项目、天然气利用项目前期工作；抓紧实施数字化电视项目、自来水智能水表改造入户项目、人防地下掩蔽项目建设，及早发挥效益，全面提升城市的基础设施水平。

此项工作由市建委牵头，市发改委、国土局、财政局、规划局、广电局、人防办，凉州区政府配合实施。

（三）积极做好杆（管）线入地工作

1、一环路以内主干道电力、广电、通讯等杆线要按照统一规划、分步实施，五年内基本实现入地的要求，年底前拿出分年度实施计划。

2、西片区建设从规划开始就必须做到所有管线全部入地，打造良好的城市空间。

此项工作由市规划局牵头，市发改委、建委、广电局，电力、电信、移动、联通、铁通、网通、中人管道公司等部门单位配合抓好落实。

（四）大力整治背街小巷

1、抓好环境卫生治理，做好经常性清扫保洁和卫生死角的清理工作。

2、抓好城乡结合部脏乱差的整治工作，清理“四堆”，填埋“四坑”，塑造城乡结合部的良好形象。

3、抓好社区绿化，重点发挥社区组织协调作用，搞好辖区内单位和庭院的绿化美化工作。

此项工作由凉州区政府负责组织实施。

（五）进一步抓好特色文化打造工作

1、抓好文化区域建设。通过规划控制，逐步建设以雷台汉墓为中心的汉唐文化园区、以文庙为中心的明清文化展示街区、以古钟楼为中心的民俗文化博览区、以罗什寺为中心的佛教文化区，努力打造特色文化。

2、抓好特色文化街道建设。重点抓好发展巷、光明巷、明清街等历史文化街区的保护和建设工作，彰显武威历史文化内涵，打造特色街道，提升文化旅游价值。

此项工作由市文化旅游局牵头，发改、规划、建设、国土、财政等部门和凉州区政府配合实施。

（六）加快危旧平房区改造工作

1、制定市区危旧平房改造的计划方案，明确年度目标任务。

2、以海子巷为重点，结合大云寺和历史街区项目建设，搞好危旧平房的拆迁改造工作，加快建设进度。

3、落实经济适用房和廉租房制度，妥善解决好危旧平房改造区中低收入家庭的住房问题。

此项工作由市建委、凉州区政府牵头，市国土局、规划局、民政局、总工会、发展集团配合。

三、实施步骤

这次以治理城市脏乱差为重点的“两大战役、六项重点工作”的推动落实，大体分三个阶段进行。

（一）学习动员，制定方案(8月14日—8月20日)

市、区各部门、各单位要及时召开会议，传达精神，层层动员，学习有关城市建设管理政策法规，进一步统一思想认识；在此基础上，结合各自职能和工作实际，按照年内城市建设管理的总体要求，制定具体实施方案，明确本部门、本单位在打好“两大战役”、推进“六项重点工作”中的目标任务、工作重点和主要措施，经班子集体讨论，按隶属关系分别上报市、区政府和有关部门备查。

（二）靠实责任，抓好落实（8月21日—12月20日）

各级各部门各单位要紧紧围绕制定的实施方案，排出工作落实进度表，明确每一项工作的完成时限、责任领导、措施办法和具体责任，将规划建设管理的工作任务落到实处，务求取得实效。

（三）总结验收，建章立制（12月21日—12月31日）

各部门各单位要认真自查这次“两大战役、六项重点工作”任务落实情况，并写出自查报告，在此基础上，市上组织检查考核验收组，对任务完成情况进行全面检查验收。各单位要结合自查和验收，对工作中形成的好经验、好做法，要用制度的形式固定下来，并进一步建立健全参与城市建设管理的各项制度，形成全社会靠制度管理城市的长效机制，不断巩固提高工作成果。

四、保障措施

1、加强领导，落实责任，确保城市建设管理各项任务的落实。城市规划建设和管理工作是一项系统工程，各级各部门的主要领导必须亲自抓、分管领导具体抓，责任部门重点抓。对市容市貌整治要划分区域、街道，实行部门单位包抓、责任包干、树立标牌，接受社会监督；进一步落实“两大战役、六项重点工作”责任制，各牵头部门根据工作内容和任务要求，制定具体实施方案，明确目标任务、工作重点和主要措施，采取建立台帐、公开承诺、限期完成的办法逐项抓好落实，落实情况要公布于众，接受社会和群众监督，各配合部门要全力以赴、尽职尽责的做好配合工作。

2、层层动员，深入宣传，营造城市建设管理的舆论氛围。各部门、各单位、社会各方面要立即行动起来，深入传达学习“武威城市规划建设管理动员大会”精神，学习有关城市规划建设管理政策法规，进一步统一思想认识，积极投入到打好“两大战役”、推进“六项重点工作”上来。采取编印《城市规划建设管理法规知识手册》、举办培训班、张贴标语、印发公开信、在新闻媒体创办专栏，组织开展城市建设管理法规“五进”（进机关、进学校、进商场、进社区、进家庭）活动等多种形式，广泛宣传加强城市建设管理、整顿市容市貌的重大意义，宣传加强城市管理的法律法规，宣传在市容市貌整顿中涌现出来的先进典型，教育引导广大市民真正成为城市建设管理的宣传者、参与者、实践者。市、区干部培训班要将城市建设管理的法律、法规作为重要内容，纳入主题班次进行培训教育，使各级干部成为城市建设管理法规的模范执行者和带头人。通过多种形式宣传教育，把广大干部群众的注意力引导到打好“两大战役”、推进“六项重点工作”上来，把智慧和力量凝聚到实现治理城市脏乱差的要求上来，把热情和干劲引导到创造良好城市环境上来，进一步增强市区干部群众的主人翁意识，真正使建设市区、美化市区、发展市区成为每个市民的自觉行动。

3、协调配合，齐抓共管，形成城市建设管理的强大合力。要打好“两大战役”、推进“六项重点工作”，必须采取市区联动、部门联动、条块联动、军民联动、城乡（结合部）联动，努力在城区形成上下一心、左右合劲、齐抓共管的城市管理新格局。市直各部门要各司其职，各负其责，按照市委、市政府的统一部署，协调一致地开展工作，务求城市管理取得新成效。市区广大居民都要尽职尽责、献计献策，积极投入到打好“两大战役”、推进“六项重点工作”的实践中来，自觉遵守规章，主动缴纳规费，摒弃不良习惯，争做文明市民。

4、改革创新，严管重罚，建立城市建设管理的长效机制。一要积极推进城市管理综合执法，将日常管理、监督检查和实施处罚等职能进一步整合起来，强化执法监督，提高执法效率，有效杜绝各种不文明行为的发生。二要实行严管重罚。大胆吸收和借鉴先进城市的管理经验，进一步靠实“门前三包”制度，落实市民公约，对“门前三包”落实不力，受到两次以上通报批评的单位、门店，除按规定进行经济处罚外，本年度不得评优评先。同时，聘请一批城市管理义务监督员，经培训后持证上岗，协助城市管理执法人员加强城市管理，对市民乱扔垃圾、乱写乱画、随地吐痰、随地大小便等不文明行为，一经发现，由执法人员或委托义务监督员依照有关规定进行处罚，并在市民学校接受城市管理法规培训。三要发挥城市机关单位在城市管理中的带头作用。市、区所有机关、企事业单位都要自觉遵守城市管理的各项法规，积极参与城市的建设与管理。市、区内各机关单位节假日分区域划片包干、干部轮流上街执勤，在单位内部设立不文明行为公示栏、在新闻媒体设立不文明行为曝光台，对违法、违纪、违规和不文明行为及时坚决进行曝光。凡单位有两名以上职工分别曝光两次以上的，本年度该单位不得评优评先，并取消其主要领导和分管领导的评优评先资格，从根本上改变部分公职人员随地吐痰、乱扔垃圾等生活陋习，培养文明健康的生活习惯，为市民做出表率。四要建立完善城市管理长效机制，在总结城市管理经验的基础上，积极探索建立城市管理的暗访考评制度、各级各部门管理城市责任制度、建筑市场清理整顿联动制度、城市管理“五包”（领导包区域、单位包职工、社区包居民、学校包学生、家庭包子女）制度等，努力形成城市管理的长效机制，切实做到以制度管人、以制度管事、以制度管权，克服城市建设管理中的随意性和盲目性，杜绝各种不文明行为。

5、加强督查，严考实评，建立促进城市建设管理的奖惩机制。为了把“两大战役、六项重点工作”落到实处，取得实效，必须加大督促检查力度，采取重点抽查和全面督查相结合，平时考核和年终考核验收相结合，现场察看与查阅资料相结合，听取汇报与征求群众意见相结合的办法，加强工作考核，促进工作落实。市委、市政府督查室、市文明办、爱卫办、建委要定期组织督查，督查情况及时向社会公布。年底由市上分管领导带队，组成考核验收组，对各部门、各单位落实情况进行全面考核验收，具体考核验收办法由市建委会同有关部门制定。对完成工作任务好、群众评价高的部门和单位进行通报表扬；对工作中推诿扯皮、行动迟缓的进行通报批评；对工作作风不实、弄虚作假、没有完成任务的，依照有关规定进行责任追究，真正达到奖优罚劣、鼓励先进、鞭策后进、推动工作落实的目的。

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