北海市人民政府办公室关于印发北海市质量兴市实施方案的通知

北政办〔2008〕132号

市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

《北海市质量兴市实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○八年八月十五日

北海市质量兴市实施方案

为贯彻落实国务院《质量振兴纲要》（1996年---2010年）、《北海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，建立质量监控社会管理长效机制，实施以质取胜战略，全面提高产品质量、工程质量和服务质量，提升城市品牌，促进我市经济社会协调发展，根据北海市实际情况，制订本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委九届四次会议的部署，紧紧围绕《广西北部湾经济区发展规划》和建设“一带两湾”城市发展新格局要求，以提高产品质量、工程质量和服务质量为重点，坚持政府引导、部门协作、企业自主、社会参与，大力实施以质取胜战略，把质量兴市作为一项基础性的系统工程，扎实推进富裕文明和谐新北海建设，努力实现北海科学发展、加快发展、跨越发展。

二、主要目标

从现在起到2010年，经过3年的努力，我市质量水平应达到以下目标：

（一）总体质量目标

“十一五”期间，抓好在建项目的协调服务，确保一批项目尽快建成投产。重点提升电子信息、生物制药、新型建材、海产品深加工、机械制造、林浆纸一体化、石化产品等优势产业的质量和品牌，使我市以中电集团北海公司、恒基伟业、银河科技等为电子信息龙头企业、以国发制药公司为生物制药龙头企业、以正五实业为海产品深加工龙头企业的产品品牌在国内外市场上竞争力明显增强，形成强大的规模效益与品牌带动效应。大力培育产业集群，产业的整体素质达到或超过国内外先进水平。建筑工程质量优良率明显提高，竣工建筑工程全部达到国家标准或规范要求。服务质量实现规范化、标准化，交通运输、邮电通讯、现代物流、宾馆旅游、医疗卫生、金融保险、信息咨询等服务业的服务质量达国家标准。在全市范围内消除行业性、区域性制售假冒伪劣商品的现象。努力实现以增强自主创新能力为核心内容的从“北海制造”向“北海创造”转变的战略转型，把发展的着力点从追求制造效率向追求制造品质转变，实施名牌战略，建立品牌成长梯次结构，提升品牌知名度与综合竞争力，实现“品牌产品—品牌企业—品牌产业—品牌城市”的品牌升级，全力打造“北海创造”的城市品牌，从根本上提高我市主要产业的市场竞争能力和企业的质量管理水平。

（二）具体质量目标

1.名牌战略目标。通过持续不断地实施名牌战略，建立起能够满足本区域市场需求的检验检测体系；生产加工企业消灭无标生产；计量器具强制检验合格率保持在95%以上；推进质量管理体系认证和产品质量认证工作；名牌产品工业总产值和工业增加值占全市的比重提高到40%以上。到2010年，争创中国名牌产品1个，国家免检产品2个，地理标志保护产品1个，驰名商标1件，广西名牌产品和优质农产品20个，广西著名商标4-6件，北海知名商标20件。完成制订修订广西地方标准3个。

2.产品质量目标。严格贯彻执行国家产品质量监督检查制度，在省级以上产品质量监督抽查中的合格率达90%以上，监督检查不合格产品生产企业整改率达100%。加强产品质量监督管理，不出现量大面广的生产、销售假冒伪劣产品现象；不出现被省级以上质监部门点名的区域性产品质量问题；不发生因产品质量问题而严重影响国家和省重点工程质量或有重大影响的坑农、害农事件。

3.工程质量目标。工程质量和安全应达到国家标准或规范要求，竣工工程质量必须100%合格，并办理工程竣工验收备案手续。

4.服务质量目标。服务质量实现规范化、标准化。在交通、商业、邮政、电信、旅游、金融、医疗卫生、保险、房地产、信息咨询以及铁路、民航等行业全面推行国家服务质量标准，全面提升服务级别和服务质量。骨干服务企业和重点服务项目达到国内先进水平或国际水平，并通过质量体系认证或环境管理体系认证。扎实开展“金牌服务”、“星级服务”活动，深入推进优质服务“百问百查”工作，提升服务水平。

（三）重点行业质量目标

1.制订具有北海地方特色的产业产品的地方标准；建立健全珍珠及珍珠制品检测体系，加大资金支持力度，抓好国家珍珠及珍珠制品监督检验中心二期建设，拓展国家质检中心的检验范围。

2.休闲度假旅游业。全面推行旅游行业国家标准和行业标准，推动北海市旅游业与国际接轨。在旅游规划管理方面，推行《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）和《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）；在旅游景区（点）管理方面，推行《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）；在旅游饭店管理方面，推行《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2003）；在旅游质量管理方面，推行《旅行社出境旅游服务质量》（LB/T005-2002）和《旅行社国内旅游服务质量要求》（LB/T005-2002）行业标准，推行《导游服务质量》（GB/T15971-1995）。建立全市旅游质量管理体系和旅游服务投诉网络，开展游客满意度测评和服务质量跟踪活动。用优质服务全力打造北海诚信旅游品牌，把我市的旅游产业做大做强，把我市建设成为国际优秀旅游城市。

3.商业服务行业。推行服务行业国家标准；重点服务行业贯彻实施GB/T19004《质量管理体系业绩改进指南》。重点商场、饭店、银行、邮电、医院、社区等窗口服务单位，采用先进管理方式，服务质量达到国际标准，推进服务业质量认证工作。实行产品质量负责制，建立健全商品进货把关制度，做好商品进货索证验收，大商场和超市杜绝销售假冒伪劣商品。

4.食品行业。全面实施食品质量安全市场准入制度，让消费者吃上放心食品；全市规模以上及重点食品企业通过HACCP体系认证，食品质量安全、卫生指标达到国家强制性标准。

5.水产品加工业。严格实施市场准入制度，消灭无标生产，水产品质量符合质量安全卫生国家标准；出口水产品实物质量符合出口国国家标准要求，水产品质量达到国际先进水平。

6.建材行业。建材行业整体水平达到国家标准，水泥、人造板等产品按国家标准或行业标准组织生产，产品质量达到国家标准要求。

三、实施步骤

（一）第一阶段（2008年）：全面启动质量兴市工作。建立质量监管长效机制，并开始运行。完成对全市生产企业的质量状况调查，分类建立完善的企业质量档案。扶持和培育广西区名牌产品、著名商标。加大对中小企业的服务和监管力度。确保在全市范围内不出现量大面广的生产、销售假冒伪劣产品的违法活动。加强标准化技术基础工作，完善本区工业、工程、服务业标准体系，督促重点行业的主要工业产品采用国际标准或国外先进标准；加强质量检验检测体系建设，提高质量监管和服务的技术能力；加强计量技术基础工作，做好强检计量器具的备案，确保强检计量器具的检定率达到100%；加强食品市场准入，大力推行国际先进的质量管理方法，引导企业建立健全计量、标准化和质量保证体系，积极开展相关质量认证工作，重点帮扶规模以上企业通过相关体系认证。

（二）第二阶段（2009年）：大力提高全社会质量意识，企业普遍树立以质取胜的生产经营理念；完善质量兴市的各项工作制度、工作程序和工作内容，确保质量监管长效机制有效运转；加强检验检测、标准化、计量、认证工作，建立起适用于我市经济发展的质量技术基础；通过全面加强质量管理工作，推动我市优势产业、支柱产业、重点企业不断提高市场竞争力，树立一批以质取胜的典型企业和产品，重点培育一批名牌产品。

（三）第三阶段（2010年）：全面推行产品质量认证和企业质量体系认证，力争规模以上企业60%通过相关体系认证；主要工业产品和旅游服务业质量基本达到国内先进水平；全部企业按标准组织生产，消灭无标生产；重点产品监督抽查合格率达到95％以上，市场商品监督抽检合格率达90%以上；努力提高服务领域的服务质量。有关第三产业企业根据行业特点，认真执行各自服务质量标准，强化全行业质量意识和服务意识，提高质量管理水平。大力推行服务承诺制度，建立健全社会评价制度，对服务领域的服务质量实行定期、不定期的考评，开展社会舆论监督，全面提高窗口行业服务质量。质量监管长效机制发挥积极作用；检验检测体系以及标准化、计量、认证工作符合我市经济和社会发展形势要求；我市产品质量、工程质量、服务质量跨入全区先进行列。

四、主要措施

（一）建立质量兴市长效机制

1.建立质量兴市目标责任制。北海市质量兴市领导小组办公室根据各县（区）、乡（镇）政府和各部门制定的质量兴市目标计划，编制相应目标责任，确定考核项目、内容与方法，按年度逐项考评质量兴市目标落实情况。检查考评结果上报市政府。市政府将对年度考核不达标的单位进行通报批评，对连续两年不达标的给予黄牌警告，限期整改。

2.建立健全质量兴市活动的各项规章制度。各县（区）、乡（镇）政府和各部门根据质量兴市工作的分工，研究制定相应的规章制度，切实加强本地产（商）品的质量监管，把工作的重点从注重具体事务管理、具体项目审批转移到宏观管理、研究制订规划和工作规范、加强日常质量监管上来，从集中专项整治行动转移到规范化、经常化、制度化管理上来。

3.建立质量管理应急预案制度。为了正确、及时、有效地处理各种突发性质量事故，把损失降到最低限度，各县（区）、乡（镇）和各部门应组织制订重大质量安全事故应急预案。

4.建立质量工作问责制度。严厉查处因工作失职、渎职造成重大质量事故和人民生命财产损失的责任单位、责任人员。

（二）政策引导，扶优治劣

1.实施名牌发展战略，促进我市经济增长方式的根本转变。以市场需求为导向，努力开发“三高”产品及旅游产品；加强对实施名牌发展战略的指导，坚持“扶优扶强”的原则，引导生产要素向优势企业、名牌产品生产企业流动。鼓励并支持企业加强联合，把企业做大做强，推动企业申请国家质量奖、广西名牌产品、著名商标、优质工程、优质服务的评定评价工作，保护品牌企业、品牌产品的合法权益。

2.加强信用制度建设，全面提升我市企业和产品的信用水平。以政府引导、市场推进、企业为主、社会评价为原则，加快制订企业等级的评价方法与标准，把依法注册、依法纳税、公平买卖、财务管理、债务管理、资产管理、产品质量、工程质量、服务质量、质量认证和规章制度等作为评价指标，构建企业信用体系的基本框架和运行机制。促进企业增强纳税意识，提高企业的纳税信用水平。发挥信用中介机构的作用，重点建立和完善企业信用评价体系，推动企业信用等级的评定工作，完善对企业财务失信、质量失信、债务失信行为的通报和惩罚机制。

3.完善质量兴市服务体系。积极发展质量公证和咨询等中介机构，为社会提供检验测试、产品认证、质量体系认证、信用评价、工程和设备监理等方面的服务。

4.建立质量兴市奖励制度。对取得名牌产品、著名商标、质量奖的企业进行奖励，每年评选质量管理先进单位，对质量兴市工作有突出贡献的单位和个人、守信用的单位、优良工程及文明服务单位给予一定的奖励。并设立专项资金，开展质量兴市的各项具体工作，比如：制定农业标准和服务标准并推广普及，鼓励企业进行质量认证，建立并完善质量检测体系，开展质量兴市年度考核等。

（三）突出主体，加强自律

企业是质量兴市的主体。引导广大企业按照质量兴市工作的统一部署和行业自律要求，以市场为导向，牢固树立“质量第一”和“质量是企业生命”的经营理念，实施品牌战略，增强竞争意识、风险意识和法制意识，积极研究、开拓市场，主动接受用户（顾客）、社会和政府的监督；积极开展转机制、抓管理、练内功、增效益和质量兴业等活动，努力提高产品质量，降低成本，增进效益，走质量效益型发展道路。

1.面向市场，建立和完善现代企业质量管理体系。引导企业面向市场，以满足用户和消费者的需要为目标，确保检验检测设备经费的投入，对新产品开发投产实施严格的质量评审和质量跟踪，积极采用国际先进标准，以市场为导向加强技术创新，提高现有产品质量水平；制定切实可行的质量发展目标，增强产品的市场竞争力；将质量工作纳入企业业绩考核体系，完善企业内部质量考核制度。

2.加强技术管理，提高质量水平。要严格执行相关产品、服务标准，积极采用国际标准和国外先进标准，建立健全企业标准化体系；加强计量检测体系建设，充分发挥计量在提高质量、节能降耗、提高效益方面的作用；大力推行全面质量管理，深入开展质量改进、质量攻关、降废减损等活动，并积极开展认证工作，加快与国际惯例接轨，不断提高企业质量管理水平。

（四）加强宣传，全民参与

1.强化质量意识教育，提高劳动者素质。采取多种形式，在全社会普及质量法律、法规知识教育，分层次抓好各类人员的质量意识教育。一是抓好各级领导的质量意识教育。每年由市质量兴市领导小组组织举办各类培训班，对各级领导和企业法定代表人集中进行1-2次质量法律、法规知识的教育；二是抓好职工的质量意识教育。企业应把质量意识教育列入职工教育的重要内容，并有计划、分阶段地开展，年度质量意识教育不得少于4次；三是抓好人民群众的质量意识教育。每年结合开展“质量月”、“3.15国际消费者权益日”、“知识产品产权保护日”等活动，充分利用新闻媒体，广泛宣传质量法律、法规知识。通过教育，使各级领导、企业法定代表人和公民了解质量法律、法规对其责任、义务的规定和要求，增强质量法制观念，动员全社会各方面的力量，积极投身质量兴市工作，形成全社会重视质量、人人为质量兴市做贡献的氛围。

2．充分发挥舆论宣传对质量兴市工作的导向作用。新闻媒体应对质量兴市工作进行全方位的宣传报道，引导全社会重视质量，支持质量工作。对国家、自治区政府和市政府表彰的质量管理先进单位和个人、名牌产品生产企业以及产品质量、工程质量、服务质量长期保持稳定的企业，进行大力宣传，及时总结、推广企业行之有效的管理经验。

五、工作要求

一是高度重视，加强领导。各级政府、各有关部门要进一步提高认识，把质量兴市工作作为推动本地区产业结构优化升级、提高本地区产业市场竞争力、促进经济持续快速健康发展的一项重要工作，切实加强领导。各职能部门要各司其职，密切配合，齐抓共管，积极推进质量兴市活动。

二是精心组织，积极推进。各级政府要按照本方案提出的总体目标，结合实际，提出本行政区产品质量、工程质量、服务质量目标，并制定切实可行的具体措施和实施方案。各有关部门要按照各自职责，认真制订工作方案，研究出台相应的政策措施，切实把质量兴市落到实处，推进质量兴市工作深入开展。

六、检查考核与奖惩

建立质量兴市考核奖励制度。要建立健全质量兴市检查考核制度和责任追究制度，对质量兴市工作成绩突出的各级政府、部门和个人给予表彰和奖励；建立有效的监督机制，对质量兴市工作不重视，工作不力，出现区域性产品质量安全事故，存在问题长期得不到解决的要给予通报批评，并追究相关责任单位和个人的责任，以促进质量兴市工作顺利开展并取得成效。

以上就是小编为您带来的“北海市人民政府办公室关于印发北海市质量兴市实施方案的通知”全部内容，更多内容敬请关注律咖网！