西安市人民政府关于认真学习贯彻党的十七大精神的安排意见

市政发〔2007〕147号2007年11月5日

党的十七大已于10月21日胜利闭幕。根据中央、省委和市委的通知要求，结合市政府工作实际，现就深入学习、贯彻落实党的十七大精神，提出如下意见：

一、充分认识学习贯彻党的十七大精神的重大意义，深刻领会精神实质

党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真总结了党的十六大以来5年的工作，回顾总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，对全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。胡锦涛同志的报告为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移地走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。认真学习宣传贯彻党的十七大精神，对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大现实意义和深远历史意义。

全市各级政府、各工作部门，要组织全体党员干部认真研读党的十七大文件，原原本本学习党的十七大报告和《党章》，深刻领会党的十七大的主题，深刻领会党的十六大以来所取得的成绩，深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，深刻领会包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方面的重大部署，深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重大任务，全面把握党的十七大精神，自觉把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到党的十七大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。振奋精神，大力推进经济、政治、文化、社会事业全面发展，努力开创各项工作新局面，为推进人文西安、活力西安、和谐西安建设，推动西安进入城市价值的充分兑现期，实现率先发展、走在全省前列而努力奋斗。

二、切实抓好党的十七大精神的传达学习

全市各级政府、各工作部门要切实把学习、宣传、贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，加强领导，精心部署，周密安排，狠抓落实，迅速掀起认真学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮。一是各级领导要率先垂范，带头学习。要专门召开会议，对本地区、本部门、本系统、本单位的学习宣传贯彻工作做出安排部署。各级领导干部要带头认真学习、深刻领会党的十七大精神，亲自撰写学习体会文章，以身作则，起表率作用，做本系统、本单位学习党的十七大精神的组织者、推动者和宣讲者，切实推进各区县、各部门学习的深入进行。二是要创新学习载体和形式，确保学习实效。各区县、各部门要通过举办讨论会、报告会、心得体会展评活动等形式，组织广大党员干部和群众深入学习党的十七大精神。要采取联学联讲等方式，推动学习活动进农村、进社区、进学校、进企业，使党的十七大精神进教材、进课堂、进头脑。三是要把学习党的十七大精神和解放思想结合起来。用党的十七大的创新理论成果指导、深化“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动，促进思想真正解放，视野进一步拓展，发展的思路更清，胆子更大，步子更快，全面推动西安进入城市价值的充分兑现期。四是要把学习党的十七大精神和指导实践、推动工作结合起来。全市各级政府要全面理解、准确把握党的十七大提出的一系列重大战略决策，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性。要把党的十七大的路线方针政策同本地区、本部门的实际结合起来，科学确定符合自身实际、发挥自身优势的发展战略、发展目标和发展重点。找准发展中存在的薄弱环节，下大力解决和克服制约发展的瓶颈问题，真正推动科学发展、实现又好又快发展。

三、以学习宣传贯彻党的十七大精神为动力，扎实推进西安加快发展、科学发展、率先发展

要大力发扬理论联系实际的学风，把学习贯彻党的十七大精神化作推进西安经济社会加快发展、科学发展、率先发展的强劲动力，扎实做好当前的各项工作，努力推进人文西安、活力西安、和谐西安建设。

（一）坚持科学发展观，保持经济又好又快发展。要更加自觉地贯彻落实科学发展观，立足加快发展，坚持科学发展，促进和谐发展，扩大总量，优化结构，提高效益，增强活力，努力实现更好更快发展。积极转变经济发展方式，促进经济结构调整，大力发展循环经济，以信息化带动工业化，走能耗低、污染小、能循环、可持续的新型工业化道路。坚持产业强市战略，优化产业布局，培育引进领头企业，优化组合生产要素，促进上下游产业的关联度，努力把五大主导产业培育成五大产业集群。扎实推进社会主义新农村建设，大力发展现代农业，切实改善乡村面貌和人居环境。进一步壮大县域经济，明确发展重点和定位，创新有利于区县蓬勃发展的良好环境，促进区域协调发展。

（二）深化改革开放，创新体制机制。要加快推进国有资产的整合重组，采取整体改制、切块改制、股权出让、特许经营等多种形式，引入社会资本，实现资源的优化配置，促进优势国有企业做强做大。充分利用资本市场进行融资，推动竞争能力强、发展前景好的优质企业上市，募集发展资金，不断壮大企业实力。支持和引导非公有制经济发展，进一步制定和完善我市鼓励民间投资的政策措施，放开一切可以放开的领域，放活一切可以放活的要素，大力支持中小企业发展，进一步提高民营经济在全市经济总量中的比重。坚持大招商招大商，坚持国内国外两个市场并举，围绕五大主导产业，积极策划包装项目，力争更多的世界500强等大集团、大项目进入我市。鼓励和支持具有资金、技术、管理优势的企业走出去，加快国际化进程，不断提高我市经济的外向度。加强与关中、陕南、陕北各市的全面合作和产业对接，积极服务全省发展。加强和放大与东部地区的经济合作，深化与丝绸之路沿线城市的交流合作，继续办好欧亚经济论坛等有影响力的国际活动。大力提高自主创新能力，推进科技创新、管理创新、体制创新和机制创新，建设具有核心竞争力的创新型城市。

（三）城乡统筹，解决好“三农”问题。要把建设新农村作为统筹城乡发展、解决“三农”问题的总抓手，强化政府对农村的公共服务，扩大公共财政对农村的覆盖范围，加快基础设施和产业布局向区县、乡村辐射延伸。加快农业结构战略性调整，壮大优质粮食、畜牧、蔬菜、果品四大产业，强化优势特色板块和产业带，推动粮食增产、农业增效和农民增收，加快改变农村面貌。继续实施“四区两基地”对口支援区县，继续推进撤县设区，加快卫星城镇建设。通过工业化富裕农民，通过产业化提升农业，通过城市化改造农村，千方百计壮大县域经济。

（四）以人为本，改善民生。要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展的成果。要优先发展教育，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育步伐，大力发展职业教育，促进各级各类教育协调发展，下大气力解决上学难、上学贵问题。千方百计扩大就业，加强政府引导，健全市场就业机制，支持全民创业、家庭创业、自主创业，完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。建立健全社会保障体系，完善城乡居民最低生活保障制度，扩大农村居民最低生活保障范围。做好城镇居民基本医疗保险试点工作，全面推进新型农村合作医疗试点。完善公共卫生和医疗服务体系，下大力解决好群众看病难、看病贵问题。采取得力措施，千方百计增加居民财产性收入，着力提高低收入者收入，不断提高扶贫标准和最低工资标准，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势。加强社会管理，加强社会治安综合治理，加强安全生产工作，维护社会稳定，确保群众安居乐业、社会公平正义、城市安定有序。

（五）改进作风，加强政府自身建设。要全面理解、准确把握党中央提出的一系列重大战略决策，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性，树立正确的政绩观，一切工作都要经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。努力提高领导科学发展的能力，要认真学习社会建设的理论和政策，不断增强社会建设、社会管理和公共服务的能力和水平。认真处理好管理和服务的关系，推进管理创新，强化政府服务，逐步实现基本公共服务均等化，努力提高管理社会的能力。要牢固树立社会主义法治观念，深入学习和全面落实行政许可法，切实转变行政管理职能，完善行政执法责任制，加强行政监察，规范行政行为。在法律规定的范围内行使好职权，努力提高依法办事的能力。要把抓落实作为转变作风的中心环节，完善和强化任务分解、定期汇报、督促检查、公开通报、考评奖惩等制度，切实提高行政执行力，确保工作有部署、有检查、有奖惩。继续精简会议、文件，减少各类应酬活动，把更多的时间和精力用在调查研究、解决问题上，用在谋划工作、狠抓落实上，努力提高抓落实的能力。要以胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气为准则，加强政府系统公职人员特别是领导干部的作风建设。严肃查处行政不作为、乱作为，认真落实廉政建设责任制，强化对权力运行的制约和监督，切实防止以权谋私，确保权力在阳光下运行，努力提高勤政廉政的能力。

（六）统筹兼顾，切实抓好当前各项工作。要以学习贯彻党的十七大精神为动力，全力做好今年后两个月的各项工作。一是紧紧扭住发展不放松，集中精力抓好经济建设的各项工作。认真查找薄弱环节，制定得力措施，切实落实目标责任，加大督促检查力度，努力破解制约五大主导产业发展的各类瓶颈问题，加快工业企业搬迁、地铁2号线建设、城中村和棚户区改造、行政中心北迁等重点项目建设进程，提高城市建管水平，提升城市服务功能，加强生态建设和环境保护，加大节能减排力度，加强农村基础设施建设，确保全面完成全年各项目标任务。二是认真研究制定和落实把西安做大做强、实现率先发展的具体措施和责任，切实把市级领导牵头落实省委常委会议精神的10个方面22个专题的具体贯彻意见调研好、制定好、落实好，主动与省上相关部门进行沟通衔接，切实把省委、省政府支持西安发展的11项措施落到实处。三是高度关注民生，扎扎实实为群众排忧解难。继续做好就业再就业工作，大力推进全民创业活动，不断激发群众的创业冲动，鼓励群众增加个人财富，促进西安经济社会和谐稳定。继续加大清欠农民工工资力度，探索建立新的农民工工资支付制度，认真抓好冬季供暖工作以及各项惠民政策的落实。对今年市政府工作报告确定的关注民生的政策措施的落实情况进行逐项检查，确保全面落实。四是切实打好创卫攻坚战，举全市之力，广泛开展环境卫生整治活动。五是协调各方力量，全力办好第二届欧亚经济论坛，进一步加快西安国际化步伐。六是各级行政领导要进一步增强忧患意识，戒骄戒躁，埋头苦干，认真研究分析并着力解决本地区本部门影响社会和谐的突出矛盾和问题，积极预防和妥善处置群体性和突发性事件，毫不松懈地抓好安全生产，确保社会安定、城市安全、群众安宁。七是统筹安排，精心筹划，抓紧谋划好明年各项工作，确保实现明年工作开门红。

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