海南省人民政府办公厅关于做好2014年元旦春节和“两会”期间安全生产工作的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

2014年元旦、春节将至，各级人大、政协“两会”也将相继召开，为做好重要节日、重要会议期间的安全生产工作，确保全省安全生产形势稳定，让广大人民群众过上安全祥和的节日，为“两会”营造安全稳定的社会环境，经省政府同意，现就有关事项通知如下：

一、加强领导，进一步落实安全生产责任

目前正值岁末年初，海南处于旅游旺季，人流、物流、车流相对集中，企业的生产经营节奏明显加快，特别是建筑施工行业赶工期、赶进度，烟花爆竹行业产销旺盛，而且进入冬春季节，受雨雾天气的影响，事故发生几率增大，是交通运输、消防、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、渔业生产、旅游、工矿商贸等行业领域的事故易发多发期，全省安全生产和监管任务繁重。各市县、各部门和各单位要认真学习和贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导多次重要指示批示精神，充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，牢固树立安全生产的“红线”意识、“底线”思维和安全发展理念，始终把人民群众生命财产安全放在第一位，把安全生产工作抓好抓实。要切实加强对安全生产工作的领导，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，把今冬明春安全生产工作提上重要日程。党政一把手要亲自安排部署安全生产工作，把安全生产责任落实到位；要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，紧紧抓住本市县、本行业、本单位安全生产的重点部位和薄弱环节，进一步强化工作措施,迅速采取行动，有效预防和控制各类事故，坚决遏制重特大事故发生。

二、立即部署，深入开展安全生产大检查“回头看”

今年以来，各市县、各部门和各单位按照省政府集中开展安全生产大检查的统一部署，组织开展隐患排查治理，严厉打击非法违法行为，取得了一定成效。但是，经过国务院安委会和省安委会的几次督查，发现还有一些单位的大检查不够彻底、应急处置预案落实不到位、安全生产工作开展不平衡等问题。各市县、各部门和各单位要结合今冬明春的安全生产工作特点，立即行动起来，深入开展安全生产大检查“回头看”，重点看安全生产检查是否存在盲区和死角、查出的隐患问题是否整改到位、应急处置预案是否完善落实、安全生产长效机制是否建立健全，实行谁检查谁签字、谁负责，做到不打折扣、不走过场。要明确安全生产的属地管理、行业监管责任，对安全生产大检查和“回头看”发现的各类非法违法生产经营建设行为，进行严厉打击，并严肃追究相关责任人的责任。

三、突出重点，强化重点行业和区域安全监管

（一）强化交通运输安全管理。各市县和公安、交通、公路等部门要积极开展宣传教育，加强路面巡查，加大对超速、超载、超限、疲劳驾驶、酒后驾驶等行为的查处力度。要加强容易发生交通事故的危险路段排查整治，进一步加大对运输企业和车辆的安全管理，避免各类交通事故发生。要切实加强春运安全工作，加强对客运车辆安全的监督管理和司乘人员的安全教育，严格检查运输车辆设备设施技术性能，坚决杜绝交通运输工具带“病”运行。各有关部门和企业要全面落实机场、码头、车站等场所的安全检查制度，强化安全检查措施，严禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐交通工具。教育部门要切实加强校车安全管理和学生的交通安全教育。农业部门要加强对农用车辆的管理，严禁违章载人和超载。各有关市县和交通、海事等部门要进一步加强水上交通安全管理，切实加强琼州海峡、渡口渡船的安全监管。

（二）强化建筑施工安全监管。住房城乡建设、交通运输、水务等部门要加大对建筑施工单位和项目的安全管理，严格落实各项安全措施和管理规定。要督促施工单位合理安排春节前后的建设工程进度，严格掌握施工作业安全条件。要加大重点工程施工的安全监管和执法力度，杜绝违章违规施工。要加强对建筑设备、施工工地、高空作业、室外作业等安全检查，重点检查施工现场的塔吊、脚手架、高支模、深基坑、围挡墙、临建设施以及易燃易爆物品的储存、使用情况，加强施工现场防火、防坠落、防触电、防坍塌的安全生产管理，防止高空坠落、触电、物体打击和坍塌事故的发生。

（三）强化消防安全管理。公安消防、旅游、商务、教育、卫生等部门要加强协调配合，全面落实消防安全各项措施，重点加强对“三合一”、“多合一”场所和商场、市场、学校、医院、娱乐场所、宾馆、酒店等人员密集场所的消防安全检查，组织开展对“家庭式”旅馆、老结构居民住宅、高层建筑、城乡结合部棚屋的消防安全专项整治。对排查出火灾隐患的单位，要下达整改通知书，督促其加大整治力度，确保按期完成整改。

（四）强化烟花爆竹安全监管。安全监管、公安、工业和信息化、交通运输、工商、质监等有关部门要根据各自职责，抓好烟花爆竹旺季的安全管理，加强烟花爆竹经营、运输、储存、燃放等环节的安全监管。要开展联合执法检查，严肃查处非法生产、经营和运输烟花爆竹活动，对烟花爆竹批发企业的进货渠道、产品质量、储存管理等进行全面检查，严禁零售点集中、连片或在居民楼内设置和超量储存，严禁走街串巷兜售烟花爆竹，严禁向烟花爆竹零售点及个人销售专业燃放类产品及超标产品。进一步严格烟花爆竹燃放安全管理和大型焰火燃放活动的审批，减少和控制大型焰火燃放活动。

（五）强化危险化学品安全监管。海口、东方、澄迈等市县政府及洋浦经济开发区管委会要对产业园区危险化学品企业加强安全检查，工业和信息化、安全监管、公安、交通运输、质监等部门要加大对危险化学品生产、经营、使用、储存、运输等各个环节的安全检查力度，督促生产经营单位进一步完善和落实各项安全管理制度和措施，加强对危险工艺、设备和重大危险源的安全监控，做好储罐和压力容器、管道等设备设施的防冻、防火、防爆、防泄漏工作。要加强危险化学品运输的安全监管，督促企业针对冬季雨雾天气特点，严格落实各项安全措施，严防发生液氯、液氨、液化气、天然气等运输翻车泄漏和爆炸事故。要加强油气管道安全管理，按照国务院安委会《关于开展油气输送管线等安全专项排查整治的紧急通知》（安委〔2013〕9号）、省安委办《关于开展全省油气安全生产大检查的通知》（琼安委办〔2013〕105号）要求，明确目标，精心组织，强化责任，继续深入开展油气管线隐患排查治理，确保油气管线安全运行。

（六）强化旅游安全管理。各市县和旅游、公安、交通运输、质监等部门和单位要根据职责，制定方案，组织开展旅游行业安全大检查，重点加强对旅游客运车辆的检测检查，杜绝车辆“带病运营”。加强对游船、轮渡、缆车、索道、空中拖力伞等游览工具，以及带有危险性的攀岩、蹦极、探险、漂流、射击、海上旅游等旅游项目和大型游乐设备的安全检查，对未达到安全要求的旅游项目和设备设施要立即限期整改，整改不合格的一律停止运营和使用。

各市县、各有关部门和单位要切实做好供水供电供气、特种设备、渔业生产、非煤矿山等行业领域的安全监管工作，特别是对关乎民生的供水供电供气等行业领域，各有关单位要在节前对生产设施设备进行一次安全检修、检测，全面做好应急准备工作，确保安全生产。节日期间举办的各类群众聚集性活动，公安机关要按规定严格审批，制定应急预案，落实安全防范措施，防范拥挤、踩踏、火灾等群死群伤事故发生。

四、加强防范，全力做好节日和“两会”期间值班值守和应急处置工作

各市县、各部门和单位要对节日和“两会”期间安全生产工作精心安排，周密部署，制定具体工作方案。各级领导要亲自带队，深入开展节日前后和会议期间的安全生产检查，对人员密集场所、重点场所、重点部位、重点路段、重点环节进行拉网式检查，发现隐患要立即进行治理。

各市县、各有关部门和单位要完善应急方案，加强应急演练，确保应急物资、装备和队伍到位。要加强值班值守工作，严格执行领导带班和关键岗位24小时值班制度，确保安全生产信息渠道畅通，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送工作，一旦发生事故，做到第一时间报告、第一时间到场、第一时间处置，确保反应迅速、灵敏、高效，提高应急处置能力。元旦、春节和“两会”期间的安全生产工作及事故情况，各单位要及时报送省安委办（值班电话：65333006；传真：65374542）。

海南省人民政府办公厅

2013年12月18日

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