铜川市人民政府办公室关于严禁违规调整土地利用总体规划迅速加强督查整改的通知

铜政办发〔2010〕19号

各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

近期，国家土地督察西安局在对宝鸡市进行例行督察和对长安、高陵、渭城、兴平、汉滨等区县的审核督察中，发现仍有一些地方擅自违规调整土地利用总体规划甚至是基本农田，违法批地和违法供地在一些地方有所抬头，未报即用、未批先用和未供即用等问题出现反弹。为此，省政府办公厅下发了《关于严禁违规调整土地利用总体规划迅速加强督察整改的通知》（陕政办发〔2010〕7号），要求各级政府及国土资源等部门高度重视，采取有力措施，严格规范土地管理。为了认真贯彻落实省政府办公厅的通知精神，进一步加强我市的土地管理工作，现就有关问题通知如下：

一、认真履行土地管理和保护耕地的法定职责

各区县政府及国土资源等部门要切实履行好严格土地管理、强化耕地保护的法定职责，以国家土地督察西安局审核督察、例行督察为契机，由政府领导亲自挂帅，认真查找本行政区域在土地管理和耕地保护工作中存在的问题，迅速整改，做到组织领导到位、整改措施到位、查处执行到位、责任追究到位，确保耕地面积不减少、违法违规行为不反弹，土地管理和耕地保护的力度不减弱。

二、切实维护土地利用总体规划的严肃性

各区县政府和监察、规划、国土资源等部门要按照《土地管理法》的规定，切实维护土地利用总体规划的权威性，加强对规划执行情况的监督管理，严格控制城市、村庄和集镇建设用地规模，严禁任何单位和个人擅自修改、调整土地利用总体规划。国家、省级和市级重点项目因建设确需调整规划的，必须严格执行法定程序，坚持“谁批准、谁修改”的规划调整审批原则和“谁调整、谁负责”的规划执行责任制度，凡涉及调整土地利用总体规划的土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。各级国土资源部门在涉及土地利用规划调整和建设用地审查报批中，要坚决执行土地管理法律法规和政策，严格把关。对违反法定程序擅自调整土地利用总体规划，规避用途管制制度和基本农田审批制度的违法违规行为，必须坚决制止、迅速纠正、严肃查处。在本《通知》下发后，仍然违规调整土地利用总体规划的，将严格实行问责制，追究当地政府主要领导的有关责任。

三、扎实开展违规调整规划查纠工作和违法用地专项执法监察

各区县政府和国土资源等部门要以国家土地督察西安局例行督察和审核督察中发现的问题为重点，迅速组织开展全面的清查和整改工作，查找问题，堵塞漏洞，完善机制，落实责任。

（一）迅速开展违规调整规划专项查纠工作。各区县政府要立即组织国土资源等部门，迅速开展包括查规划、查批件、查供地合同、查土地利用现状等为内容的清理清查活动。凡涉嫌违规调整规划或违反土地利用总体规划批地、供地，特别是涉及基本农田的必须撤销原批准文件，依法报请国务院或者省、市政府依法批准。同时，对已发生的违法行为，要逐一查纠到位，依法依纪严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

（二）深入推进未报即用等违法违规用地查处工作。各区县政府及国土资源等部门要在本行政区域内，对督察中发现的非法批地、非法供地及未批先用等问题，要立即责令停工；对已经立案查处的，要坚持既处理事、又处理人的原则，坚决依法执行到位；对没有立案查处或隐瞒真相的，一经发现，要追究政府主要领导责任，并在全市范围内进行通报批评。严格做到依法行政处罚、依法申请法院强制执行、依法移送纪检监察机关、依法移送公安司法机关“四到位”。

（三）全面开展土地利用和管理秩序整改工作。各区县政府及国土资源等部门要对清查出的问题，采取有力措施，全面实施整改。对违规征收农民集体土地的，在依法批准前，不得改变农用地的现状，应交由农民继续耕种，促进本行政区域的土地管理工作走上依法规范的良性轨道。

四、严格落实土地管理和耕地保护目标责任制

各区县政府及国土资源部门要进一步明确责任，严格依法行政，规范管理行为，维护良好的经济社会发展秩序和土地管理秩序。要结合清查发现的问题，举一反三，改进工作，切实履行好耕地保护职责，严把规划执行关、用地审批关和土地供应关，不断健全与完善土地管理长效机制，加强土地利用的全程监管，杜绝违规调整规划、违法批地供地、闲置浪费土地以及违规征收集体土地、侵犯农民合法权益等现象的发生。

五、加快新一轮土地利用总体规划修编步伐

当前，我市经济社会发展迈上快车道，用地矛盾日益突出，新区、耀州区用地矛盾尤为明显，现行土地利用总体规划已无法满足我市经济社会发展需要，解决这一矛盾的主要途径就是要加快土地利用总体规划的修编工作，尤其要将区县级、乡镇级土地利用总体规划工作提上各级政府的重要议事日程。市、区县和乡级土地利用总体规划修编工作必须同步进行，不等不靠，今年上半年全面完成；耀州区、新区要先行一步，3月底前完成规划修编工作。

各区县政府及国土资源等部门要按照本《通知》要求，加强领导，周密部署，强化责任，迅速行动，确保各项工作顺利推进。对整改过程中遇到的新问题，要及时报告市政府和市国土资源局。

铜川市政府办公室

二O一O年三月二十三日

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